沈光善:在云南省纪检监察学会高校分会第二届理事会第二次全体会议暨全省高校第十九届 纪检监察审计理论研讨会上的讲话

来源 :转载 访问次数 : 发布时间 :2017-11-24

在云南省纪检监察学会高校分会第二届理事会第二次全体会议暨全省高校第十九届

纪检监察审计理论研讨会上的讲话

省教育厅党组成员、驻省教育厅纪检组组长、省

纪检监察学会高校分会会长    沈光善

(2017119)

同志们:

今天,我们在这里召开云南省纪检监察学会高校分会第二届理事会第二次全体会议暨全省高校第十九届纪检监察审计理论研讨会,主要任务是学习贯彻党的十九大精神,回顾总结今年以来的工作,调整选举高校分会第二届理事会成员、理事和常务理事,通报表彰纪检监察审计理论研讨优秀论文,研究部署当前高校纪检监察有关工作。

一、高校纪检监察理论研究工作成效明显

近年来,我们深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于全面从严治党的新部署新要求,不断加强新形势下高校党风廉政建设和反腐败工作理论、政策和问题的研究,为推进高校全面从严治党和反腐败工作提供有力支撑。

(一)形成年会研讨长效机制。纪检监察审计工作理论研讨会,在各高校纪委的高度重视和广大师生的积极参与下,连续举办了19届,取得了丰硕的成果。今年,在选送的优秀论文中,6篇受省直学联组表彰,3篇受省纪检监察学会表彰。年会中共收到论文128篇,经组织评审有37篇获奖。本次受表彰的论文作者,有党委书记、纪委书记、纪检监察干部,也有其它岗位上的干部、教师和在校的大学生,真正体现了高校理论研究人才聚集、理论功底深厚的特点,体现了高校纪检监察理论研究扎实、牢固的群众基础和实践基础。

(二)形成聚焦热点主题发言机制。坚持问题导向,紧扣高校的实际,以解决党风廉政建设中的主要问题为出发点,及时掌握第一手资料,加强调查研究。刚才,交流的6所高校工作有特色、有亮点、有成效,总结提炼了具有一定推广价值的经验和做法,对全省高校学习贯彻党的十九大精神,严明党的政治纪律和政治规矩,加强纪律建设,推进落实“两个责任”,践行“四种形态”,强化廉政风险防控等工作提供了实践参考。

(三)形成理论成果服务实践的工作机制。近年来,我们一直坚持以制定出台科学管用的规章制度为落脚点,推动理论研究向制度成果的转化。今年的优秀论文已汇编成册发给各高校和作者本人,以宣传推广理论研究成果,促进理论研究成果的转化和运用。会上交流的《对高校监督执纪问责的思考与探索》《强化内部审计监督 夯实廉政风险防控基础》等文稿,是建立健全制度建设的经验总结,也是对以往理论研究成果的转化。

在取得成绩的同时,我们也看到理论研究发展不平衡,论文质量仍需进一步提高,还存在抄袭和学术不诚信等现象。在此次论文评审中,有的论文重复率在25%以上,希望在今后的理论研究工作中加强学术自律。下一步,我们要按照党的十九大作出的重大部署,把理论研究与全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设相结合,把制度建设贯穿其中,坚持问题导向,保持战略定力,强化监督执纪问责,以新的精神状态和奋斗姿态,推动全面从严治党向纵深发展。

第一,积极开拓创新,不断提高理论研究的科学化水平。理论是实践的先导和行动的指南。大量的实践表明,沿用过去的老办法老经验,已经不能适应形势的发展和需要。我们要认真学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想,进一步加深对新形势下反腐败工作的新情况和新特点的认识,增强对贯彻落实中央、省委重大决策部署的责任感和紧迫感。坚持好全省高校纪检监察理论研讨会年会制度,发挥各高校廉政研究中心、廉政文化研究会、廉政讲坛等机构的主导作用,不断把理论研究工作引向深入。今年,组织了43纪检干部赴延安干部培训学院举办了高校分会“两学一做”培训班;对25所省属高校纪检干部开展了纪检审查业务培训;安排15名纪检干部到驻厅纪检组接受任职轮训;选送23名纪检干部分4批参加了中纪委的培训。今后,将继续借助这个平台,坚持“走出去、请进来”,加大纪检干部学习交流和业务培训的力度,大力促进理论研究水平的提高。

第二,坚持群众路线,充分调动理论研究的参与力量。目前,高校分会不仅吸收了54所高校作为单位会员,同时吸收了245名个人会员。我们要充分利用好学校内一切可利用的资源,既要调动发挥各位理事和个人会员的积极性,又要注意发挥好高校专家、学者和一切热心于纪检监察工作的广大师生的积极性,相互启发、相互借鉴、相互学习,形成服从真理、畅所欲言、生动活泼的研究氛围。

第三,把握研究重点,全面促进理论研究的成果应用。面对反腐败斗争的新形势新任务新要求,理论研究必须与时俱进,开拓创新。各校要围绕中心,服务大局,将理论研究与加强高校全面从严治党相结合、与促进高等教育改革发展相结合、与具体业务工作相结合,切实加强对反腐倡廉建设相关理论和现实问题的研究,什么问题突出,就研究什么问题,什么问题亟待解决,就集中精力突破什么问题。特别是要结合学习贯彻党的十九大作出的新论断、新要求、新部署,在高校如何全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设;如何推进“三转”,强化监督执纪问责,全面履行党章赋予的职责;如何运用好监督执纪“四种形态”,抓早抓小、防微杜渐;如何巩固落实中央八项规定精神成果,继续整治“四风”问题,以及高等教育改革等热点、难点问题的思考上,带头调研、带头撰写,出成果、出精品。

    二、2017年前三季度工作成效明显

    今年以来,驻省教育厅纪检组和各高校深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,全面贯彻全面从严治党要求,牢固树立“四个意识”,强化监督执纪问责,驰而不息纠正“四风”,保持惩治腐败高压态势,努力营造风清气正的育人环境。

    (一)把领导干部作为关键,强化贴身监督。一是监督议事决策过程,建立健全参加相关会议制度,紧盯资金安排、招生录取、基建工程等“三重一大”事项,纪委书记参加党委会议,副书记列席党委会、参加校长办公会,实施监督。二是优化内控机制,深化审计监督,及时更新“三重一大”事项目录、廉政风险点、职权目录等,进一步防范廉政风险,规范权力运行。三是不断完善干部人事工作监督制度,纪委全程参与干部选拔任用工作监督,对人选的廉政把关,对选人的工作程序把关。人员招录、调动等其他干部人事情况在提交党委会议讨论决定前,均报纪委审核,防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。今年,驻厅纪检组回复驻在部门管理的领导干部和后备干部个人廉洁意见函27份涉及121人次,单位廉洁意见函份涉及12个单位或部门,对9名领导干部进行任前廉政谈话。四是坚持和完善领导干部述责述廉制度,召开干部述责述廉大会,接受现场质询和民主评议,并将民主评议结果作为选人用人的重要依据。五是引导党员干部严守政治纪律和政治规矩,驻厅纪检组牵头对涉及教育资金分配的14个部处室和直属单位负责人进行专项约谈,完善资金分配程序,明确要求资金分配,包括资金的二次分配均纳入工委党组会议决策范围。六是聚焦关键少数,加强对领导干部的监督,落实党委(党组)议事规则,主要领导不直接分管人事、财务、工程建设和物资采购工作,严格执行民主集中制,在集体决策“三重一大”事项时坚持末位表态发言。

    (二)把反腐从严作为准绳,严肃执纪问责。坚持以零容忍态度惩治腐败,着力扎紧制度的笼子,有效遏止了腐败蔓延势头。一是正确把握运用“四种形态”,抓早抓小,运用好第一、第二种形态,加大谈话提醒、约谈函询,该教育挽救的教育挽救,该深查细究的绝不放过。上半年,委厅机关和直属高校共由纪委负责人同下级党政主要负责人谈话478人次,领导干部任前廉政谈话248人次,诫勉谈话43人次,领导干部述责述廉1392人次。二是坚持力度不减、节奏不变,紧紧围绕坚决遏制腐败蔓延势头这个目标,突出执纪监督的特点和重点,加强问题线索研判和处置,始终坚持铁腕反腐。对纪检干部,凡有信访举报必核查。今年以来,驻厅纪检组共受理信访件458件,初核10件,立案22人,函询6件,给予党政纪处分21人,问责3人次;审理案件17件。对十八大以来7名受处分人员开展回访工作。省属高校共立办3661人,给予党政纪处分48人,问责51人。今年8月,驻厅纪检组对15所无立案高校进行执纪审查工作约谈,约谈后各高校加大执纪工作力度,认真梳理排查问题线索,成效明显。目前,仅有6所无立办案件。三是严格贯彻落实监督执纪工作规则,切实增强贯彻执行的自觉性、主动性和坚定性,对照职责权限和操作流程要求,实行信访举报件条形码管理,及时跟踪督办。坚持案件线索集体排查等制度,加强线索处置、谈话函询、初步核实、立案审查、审理、移送司法机关、涉案款物管理等环节管理,严肃规范监督执纪行为,切实提升监督执纪能力。四是高度重视执纪审查安全工作,下发了《关于进一步加强执纪审查安全工作的通知》,以落实依规依纪安全审查各项要求为核心,推动各高校纪委按章办事、令行禁止,确保执纪审查工作文明安全、万无一失。推动执纪审查工作基础设施建设,督促高校纪委按标准在年底完成谈话室建设。每校推荐2-3人建立高校纪检监察干部人才库。五是坚持铁面问责,纪检部门带头落实问责、盘点问责情况,主动向上级纪检部门报告同级班子及其成员履职尽责情况。抓住不落实、不担当的典型,失责必问,问责必严,坚决防止把层层传导压力变成层层推卸责任。目前,省属高校共给予8个单位、53人问责处理。

(三)把解决问题作为导向,狠抓作风从严。坚持以上率下,锲而不舍、扭住不放,着力解决许多过去被认为解决不了的问题,推动党风政风不断好转。一是坚持抓细、抓常、抓长,紧盯无视中央八项规定精神,潜入地下公款吃喝,以电子红包、微信转账“隔空”送礼等隐形变异的问题;紧盯行政管理、学术研究、人才培养、社会服务等教育管理活动中的不正之风,节前“敲警钟”、节中“严督查”、节后“强作风”,深入开展元旦、春节、端午、教师节、中秋、国庆等重要节点纪律作风专项检查,一个节点一个节点抓,一个问题一个问题解决,推进作风建设制度化、常态化、长效化。目前,省属高校共查处违反中央八项规定精神问题3个,处理8人。二是深入开展清理整治,对领导干部在社会组织、企业兼职问题,以及领导干部超标准办公用房等问题开展专项清理整治,并在2016年度党风廉政建设责任制考核时对高校和机关的清理整改进行了监督检查;对违规支付报销手机话费问题开展了专项清理整治。三是组织开展“小金库”问题整治工作,按省纪委的统一部署和纪律要求,发现的12个单位(部门)33“小金库”,约人民币165万元、美金376元均按时上缴财政专户。随后,组成3个检查组,对6个厅直属事业单位、8所省属高校进行重点抽查。四是深入开展师德师风建设,抓住开学季、升学季、毕业季、考试季等节点,开展6条禁令”、“10条禁止性规定”、“7种禁止行为”的明察暗访,依规依纪严肃处理。五是加大治理教育乱收费工作力度,对学校收费开展专项督查,对个别学校违规行为进行约谈,责令整改并对有关责任人进行处理。

(四)把重大部署决策落到实处作为重点,加强跟踪督办。紧盯教育精准扶贫,下发《关于开展脱贫攻坚专项纪律检查工作的通知》,各高校认真组织开展脱贫攻坚专项纪律检查。驻厅纪检组专门听取了厅财务基建处、云南省学生资助管理中心对精准实施、精准资助,落实教育扶贫(资助)政策或项目实施的专题汇报,对相关工作进行质询和廉政提醒谈话。对驻在部门和高校“挂包帮、转走访”、驻村队员、作风、项目、资金和学生资助工作进行专项检查。对发现涉嫌违规违纪问题“零容忍”,重点督办或提办,发现一起查处一起,快查快办。目前,驻厅纪检组共发现教育扶贫领域问题线索38个,上报省纪委20个,约谈2所高校主要负责人,立案审查2人。督促发放学生资助资金2000余万元,收缴2所高职院校未及时发放的学生资助金共计656.27万元。二是紧盯巡视整改,针对巡视反馈的问题,组织开展了违规领取额外报酬和收受红包、有价证券、购物卡等专项整治,“小金库”和滥发会务费、劳务费、津补贴等问题专项整治,以及个人请示报告制度和个人有关事项报告制度执行情况的专项整治,进一步严肃政治纪律和政治规矩。三是紧盯普通高校阳光招生,全程参与,录取期间组成招生录取现场纪检组,负责录取现场的监督工作和指导高校纪委的录取监督工作,组织协调录取阶段的专项纪律检查和纪律审查工作。

三、深入学习贯彻党的十九大精神,狠抓落实,确保各项工作顺利完成

在取得成绩的同时,我们也清醒看到工作中存在的问题和不足。一是有的党组织和党员干部对全面从严治党的紧迫性认识不深,责任分解机制和传导机制不健全,贯彻落实主体责任的具体部门和责任分工不够明确,层层传导压力不够。二是少数人仍然不收敛、不知止,一些重点领域的腐败案件仍然时有发生,行业不正之风和侵害群众利益问题依然易发多发。三是同城接待、公款购买礼品送礼、报销交通费等违反中央八项规定精神的问题时有发生,“四风”问题仍然存在。四是有的高校纪检监察部门对“三转”认识不够深,方法举措不到位,对纪在法前、问题线索四类处置方式、实践“四种形态”等新的纪律审查要求认识不到位、方法不适应、工作有差距。当前,我们要重点抓好以下四个方面的工作。

(一)把习近平新时代中国特色社会主义思想作为强大的思想武器,迅速掀起学习宣传十九大精神的热潮。党的十九大胜利召开,是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期召开的一次十分重要的大会,我们党明确宣示举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、担负什么样的历史使命、实现什么样的奋斗目标,提出了具有全局性、战略性、前瞻性的行动纲领。对决胜全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦,具有重大的政治意义、理论意义、实践意义。各高校纪委要把深入学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一段时期首要的政治任务,通过书记会、支部党员大会、个人自学、举办专题讲座、撰写心得体会文章、举办学习交流研讨会等多种形式,切实抓好习近平总书记的报告、中央纪委工作报告、党章修正案、习近平总书记在十九届一中全会上的重要讲话等内容的学习。要把精读文件与学习有关辅导材料结合起来,把全面学习与专题学习结合起来,把个人自学与集体学习讨论结合起来,通过原原本本学、深入持久学、理论联系实际学,做到知行合一、学思践悟,真正把十九大报告放在案头、拿在手头、记在心头,理论武装到每一名纪检监察干部,不忘初心、牢记使命,坚持问题导向,保持战略定力,强化监督执纪问责,以新的精神状态和奋斗姿态,推动全面从严治党向纵深发展。

(二)推动全面从严治党向纵深发展,夺取反腐败斗争压倒性胜利。习近平总书记在十九大报告中告诫全党:“当前,反腐败斗争形势依然严峻复杂,巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石”。他在参加贵州代表团讨论时,鲜明地强调“三个不能有”,即:“全面从严治党永远在路上。在全面从严治党这个问题上,我们不能有差不多了,该松口气、歇歇脚的想法;不能有打好一仗就一劳永逸的想法;不能有初见成效就见好就收的想法”,以习近平同志为核心的党中央充分表明了党中央新时代进一步推进全面从严治党的决心意志,对此,我们各高校纪委和纪检监察干部必须有清醒的认识和正确的判断,切实把思想和行动统一到十九大精神上来。一是始终坚持有腐必反、有贪必肃。要向党中央的坚定意志决心和顽强意志品质对标看齐,坚决防止人为降低执纪标准,无论涉及什么人,只要违纪违法都坚决查处,发挥纪律审查震慑作用,越往后执纪越严。二是坚持重遏制、强高压、长震慑,着力强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉。在保持惩治腐败高压态势,巩固“不敢腐”震慑效应的基础上,坚持标本兼治,着眼于“不能腐”,督促推动“两个责任”落到实处,进一步深化重点领域和关键环节改革,从源头上堵塞滋生腐败的制度漏洞;着眼于“不想腐”,强化廉政文化建设和纪律教育。近期,我们对近年来我省高校发生的违反党纪的案件情况进行梳理,形成案件通报。各校要深刻剖析反面典型,查找违纪违法的思想根源,尤其是要深刻认识违反党的政治纪律和政治规矩的严重危害,用身边人、身边事开展警示教育,解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题,进一步筑牢拒腐防变的思想防线。三是把监督作为首要任务。纪委的监督职责是由纪委作为党内专责监督机关的地位所决定的,落实监督责任是纪委必须担负的重大政治责任,是第一位的任务。根据中央的部署,在市县党委建立巡察制度,加大整治群众身边腐败问题力度,加强对权力运行的制约和监督。目前,国家正在深化监察体制改革,制定国家监察法,依法赋予监察委员会职责权限和调查手段,用留置取代“两规”措施。还将改革审计管理体制,完善统计体制,以构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来,增强监督合力。我们高校也要先行先试,建立校内巡察制度,强化不敢腐的震慑,扎牢不能腐的笼子,增强不想腐的自觉,通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。四是加强对信访举报线索的处置工作。要按省纪委进一步加强和改进全省纪检监察机关信访举报工作和管理办法有要求,严格信访登记受理、分流处理等程序和规定,推进信访举报受理工作规范化、精细化管理。要认真落实中央纪委“三转”要求,以党章党规党纪为遵循,以问题为导向,促进信访举报工作职责回归本位。在转职能方面,严格落实关于受理范围的规定,聚焦检举控告;正确把握职责边界,对范围外的问题不受理、不协调、不通报,对范围内的问题侧重履行受理、分流职责;将受理涉及同级党委管理干部举报作为首要职能,着力为本机关开展监督执纪问责工作服务。五是要高度重视纪律审查安全工作。审查安全工作事关党的形象,事关纪检监察机关信用,事关审查工作顺利进行,是政治和大局,是责任和考验,是底线和保障。当前,面对更加繁重的执纪审查任务,审查安全压力也相应加大,特别是随着监督执纪“四种形态”实践的不断深入,“走读式”谈话数量逐渐增多,安全风险进一步凸显,成为安全管控和风险防范的新难点。各高校纪委必须把确保审查安全作为不可推卸的政治责任,不打无准备的仗,把“走读式”谈话安全作为重点,把安全风险研判、提前健康检查、加强安全陪护、畅通急救渠道、做好人员交接等环节作为重点,严格工作流程,防范风险,堵塞漏洞。六是加强执纪审查工作基础设施建设。各高校纪委应按规定标准建设谈话室、监控室,配备应急药品、医疗救护设备、消防逃生设施及其他安全保障设备。以后,凡是涉及线索处置中的谈话均应在谈话室进行并同步采集音视频,严禁在办公室、酒店(招待所)房间等谈话室以外场所进行上述谈话。今年,我们将把学校谈话室建设作为责任制检查和考核的重要内容。

(三)继续刹风整纪,全面加强作风建设和纪律建设。我们党来自人民、植根人民、服务人民,一旦脱离群众,就会失去生命力。加强作风建设,必须紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系,凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待,凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。一是坚持以上率下,巩固拓展落实中央八项规定精神成果,坚决反对特权思想和特权现象,死盯“铁八条”,死盯升学毕业季、考试季等,抓住节点、抓住重点,抓住具体、抓住典型,集中开展师德师风专项检查,不断提升教育系统广大教师的纪律和规矩意识。要紧盯违反中央八项规定精神和“四风”问题新动向、新情况,严查“隐身”“变种”、反弹回潮等问题,着力整治违规发放津补贴、公款购买礼品相送、公款吃喝等问题。对不收敛不收手、顶风违纪的,发现一起、查处一起,发现一批、查处一批,决不姑息,并严肃追究领导班子和领导干部责任二是重点强化政治纪律和组织纪律,带动党的各项纪律严起来。加强纪律教育,强化纪律执行,让党员、干部知敬畏、守底线,习惯在受监督和约束的环境中工作生活。要始终聚焦最根本、最关键的政治纪律,防止“四个意识”当口号喊,政治和业务“两张皮”,防止党员干部不忠诚、不老实,做“两面人”,防止落实中央部署要求打折扣、搞变通,有“两本账”。三是要运用监督执纪“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人、抓早抓小,对反映党员干部的苗头性、倾向性问题,及时谈话提醒、诫勉、函询、教育,防止小错酿成大错,保护好干部。在此强调,纪委发出的每一个函询件都要由专人主办,没有问题的,由函询人自证清白,有问题的要主动说清。纪委要认真审查函询对象提交的情况说明和提供的证据材料,不清楚不放过。出具规范性的函询情况报告和函询审查意见书,要经会议集体研究,作出函询了结或转立案初核等具体意见。对予以函询了结的,应给予被函询人(单位)书面结论意见,以体现函询的严肃性、公正性。四是进一步推动全面从严治党向基层延伸。强化对学校基层党员干部的监督执纪,进一步打通全面从严治党“最后一公里”。特别是要继续强化脱贫攻坚监督执纪问责,推动解决影响脱贫攻坚的党员干部履责、纪律、作风等方面突出问题,切实做好学生助困、挂包帮等工作,增强师生和广大群众的获得感,夯实党的执政基础。五是突出解决不担当不作为的问题。不担当不作为已经成为当前作风建设中的主要矛盾和矛盾的主要方面。要把整治不担当不作为纳入正风肃纪的重要内容,坚持严管厚爱,协助党委完善干部考核评价机制,加强监督检查。

(四)对全年工作进行整体回顾,拾遗补漏。现在,距年底不到2个来月时间,已进入全年工作的冲刺阶段。这期间,各项工作头绪多、任务重、要求高。各校纪委要切实把学习贯彻党的十九大精神作为头等的政治任务抓实、抓好,充分发挥组织协调作用,对照省纪委部署的年度重点工作和责任书考核内容,逐项梳理,拾遗补漏。要对照检查党委主体责任、纪委监督责任、作风建设和责任追究等方面的落实情况,认真总结取得的成就、工作经验、工作典型、工作创新,查找工作中存在的各种问题和不足,深层次查找原因,拿出解决办法和措施,为谋划明年的工作奠定基础,创造条件。

同志们,高校全面从严治党和反腐败工作任重道远,我们要全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,始终坚持解放思想、与时俱进的创新理念,始终保持求真务实、脚踏实地的工作作风,始终保持积极向上、奋发有为的精神状态,全面履行工作职责,为推动教育事业改革发展营造良好氛围,为实施科教兴国战略和人才强省战略提供有力的纪律保障。