建州50多年来，特别是改革开放以来，我州教育事业取得了巨大成就，为提高我州劳动者科学文化素质、培养我州经济社会发展所需的各种人才、促进边疆各民族的平等繁荣进步作出了重大贡献。但也存在着发展后劲不足、人均受教育程度低、教育体制机制不活、人财物综合效益不高等问题。改革与发展的任务仍十分艰巨。为认真贯彻落实省委、省政府关于教育改革与发展的要求，解决我州教育发展中存在的困难和问题，大力推进我州教育事业改革与发展步伐，为我州全面建成小康社会提供人才支持和智力保障，特作如下决定。

      一、教育改革发展的思路和目标

     （一）教育改革发展的思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的教育方针和国家的教育法律法规，用科学发展观统领教育改革发展全局，坚持实施“科教兴州”战略，以“办人民满意的教育”为宗旨，以加快农村教育发展、缩小城乡教育差距、提高教育质量与效益、增强学生综合素质为目的，以改革教育领导管理体制、优化整合教育资源、完善教育保障机制为重点，以解决学生上学难、上不起学、不愿意上学，乡镇农村中小学教学内容脱离农村实际需要，高中“瓶颈”制约和职业教育不适应发展需要，人财物综合效益不高等问题为突破口，正确处理好教育发展与改革中的各种关系，继续推进“六项工程”，增强教育服务“三农”功能，促进我州各级教育持续、健康、协调发展，为全面建成小康社会提供人才保障。

     （二）全州教育改革发展的目标是：到2007年，全州基本普及九年义务教育；到2010 年，全州“两基”成果得以巩固，“普九”水平有较大提高，普通高中教育、职业技术教育和幼儿教育有较大发展，高中阶段入学率不低于40%，3—6岁幼儿学前教育普及率不低于40%；逐步形成具有边疆民族特色、充满生机与活力、较为完善的教育体系，教育总体水平达到全省中等水平。

      二、改革教育领导管理体制，建立健全领导责任制

    （三）州、市县、乡镇三级党委、政府根据分级管理、分工负责的原则，领导和管理教育工作。应当建立健全教育工作的目标责任制和领导责任制。建立健全对教育工作进行监督、指导、检查的制度，建立健全领导干部抓教育工作的述职报告、考核奖惩、责任追究制度，把抓教育工作的情况作为对有关领导干部政绩考核的重要内容。

    （四）按照国务院《关于基础教育改革与发展的决定》和《云南省基础教育分级管理暂行规定》，州、市县、乡镇要继续落实“由地方政府负责、分级管理、以县为主”的教育管理体制。州、市县人民政府要简政放权，推进依法治教和依法治校，搞好提供服务、统筹规划、宏观指导、督促检查等工作。乡镇长要亲自动手，关心教育、支持教育；乡镇中心学校校长任职期间，同时担任副乡镇长，既要管理好学校，又协助乡镇长抓好教育，工资福利待遇按原渠道不变。

     （五）州、市县教育行政部门要切实转变职能，运用规划、评估、督导、信息服务、政策指导、执法监督等手段进行宏观管理，依法任免和奖惩校长，不干预学校的内部事务。州、市县教育局长是主管本级行政区域教育工作的直接责任人，对本级党委、政府负责，应定期报告工作情况。

     （六）学校实行校长负责制，在教育行政部门领导下，依法管理学校，按规定自主办学、自主聘用人员、自主决定内部分配方式。学校党组织发挥政治核心作用。教代会参与学校民主管理、民主监督。校长必须自觉接受当地政府及上级教育主管部门的管理、指导和监督，接受学校教职员工及学生与家长的监督。

       三、深化“三制”改革，充分调动校长和教职员工的积极性、主动性和创造性

     （七）为形成“校长能上能下、教师能进能出、收入能增能减”的用人机制，建设一支高素质专业化的中小学教师队伍和管理人员队伍，按照云南省人事厅、教育厅《关于贯彻人事部、教育部<关于深化中小学人事制度改革的实施意见>的意见》，积极稳妥地推进“三制”改革，全面实行校长公选制、教师聘任制、分配绩效制。既要大力推进改革、深化改革，又要正确处理改革的力度与社会承受度的关系，防止出现不愿加大改革力度或不能把握社会承受度这两个片面性。州政府负责制定深化“三制”改革的指导意见，市县政府负责制定深化“三制”改革的实施方案。

      四、加大整合力度，优化配置教育资源

     （八）按照“以提高办学效益为目标、以集中办学为方向，宜并则并，需增则增”的原则，对现有教育资源要打破界限、统筹规划、优化整合、合理布局。

       为突破高中“瓶颈”，加强民族教育，将州民族中学搬迁重建，并扩大招生规模；将州民中原址交给景洪市新建一所初级中学；逐步剥离允景洪中学办初中的职能，扩大高中招生规模，办成优质高级中学，实现名校带动战略。

      各市县、各乡镇要按照“小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置”的原则，做好校点规划和调整，逐步实施，先对相邻的中小学进行整合，实行九年一贯制教学；人口不足2万人的乡镇，原则按“一所中学、一所中心小学，一个或几个村委会一所完小”的原则布局校点。

       根据省委、省政府的统一部署，做好企业剥离学校的接收工作。

       五、巩固成果，继续推进“六项工程”

      （九）在巩固基础教育成果的基础上，按照州委、州政府《关于认真贯彻<云南省基础教育振兴行动计划>的实施意见》的要求，继续抓好“两基”攻坚工程，边境、少数民族、贫困地区教育发展工程，中小学危房改造工程，信息技术教育工程，骨干学校建设工程和教师素质工程等“六项工程”的建设。

      六、紧紧围绕发展这个第一要务，大力发展职业教育

    （十）发展职业教育是提高劳动者素质的必要而有效的手段。按照《职业教育法》和国务院《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，将发展职业教育纳入国民经济和社会发展规划，推进职业教育改革，提高职业教育质量，对受教育者进行思想政治教育和职业道德教育，传授职业知识，培养职业技能，进行职业指导，全面提高受教育者的素质。坚持以市场需求和就业为导向，从我州经济社会发展、经济结构和产业结构调整的需求出发，着眼于为我州培养壮大支柱产业、产业优化升级、促进就业和再就业、解决“三农”问题和新型工业化服务，建立结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的职业教育体系。根据我州经济和教育的发展水平，州里办好一所职业高等技术学院，各市县办好一所职业中等技术学校，同时积极发展多种形式的初中阶段的职业教育。

     （十一）农村教育是农村小康建设的基础事业，农村教育教学改革必须坚持为“三农”服务的方向，紧密联系农村实际，增强办学的针对性和实用性，满足农民群众多样化的学习需求。农村教育在全力以赴打好“两基”攻坚战的同时，应坚持实行“农科教相结合”和“三教统筹”，按照云南省政府《贯彻实施<国务院关于进一步加强农村教育工作的决定>的意见》，实施五大工程，即农村综合初中建设工程、重点学校重点专业和实训基地建设工程、金钥匙工程、农村劳动力转移培训工程和定点帮扶工程。农村中小学要积极开展以种植、养殖为主要内容的勤工俭学活动，乡镇中心学校应建立生产劳动基地。农村综合初中要改变城市化办学模式，推行“绿色证书”教育。要紧密联系实际对课程设置、教学内容、教学方法和手段等各方面进行改革。农村综合初中的评估，要以帮助农村青年在掌握科学文化知识的同时，还掌握劳动致富所需的1至2门实用技术作为基本标准。各市县应积极进行试验，今、明两年可先选择1至2个乡镇中学开展试点。

       七、建立教育工作保障机制，确保教育优先发展

     （十二）坚持把教育放在优先发展的位置，努力增加投入，促进教育加快发展，确保2010年达到全省中等水平。州、市县财政要依照教育法律与政策的规定，确保教育财政拨款的增长应高于财政经常性收入的增长、在校学生人均教育费用逐步增长、教师工资和学生生均公用经费逐步增长“三个增长”。教育费附加收入全部用于改善办学条件，学校预算外收入全部返还学校。严禁挤占、挪用、截留教育经费，严禁拖欠教师工资，严禁乱收费、乱集资、乱摊派。州、市县级审计部门，要加大对教育经费的审计力度，确保教育经费专款专用，发挥资金效益。严格执行省财政厅、省教育厅关于各类学校生均公用经费标准的规定，继续实行中小学勤工俭学贷款贴息办法。制定贫困生救助办法，确保每个学生不因贫困而失学。州级财政每年安排不少于1000万元、三市县财政每年合计安排不少于1000万元教育专项资金，主要用于省立项目配套、学校基础设施建设项目贷款贴息和贫困学生救助基金，教育经费实行财政专户管理。

     （十三）鼓励和支持社会力量办教育。在确保办好义务教育、加大政府投入的基础上，将非义务教育逐步推向市场，允许以现有非义务教育资产作为资本，吸引社会力量多元融资投入发展教育。从政策上鼓励社会投资办学。受政府委托招收义务教育阶段的民办学校，政府按义务教育阶段公立学校标准给予补助；民办学校向金融机构贷款用于学校教室、学生宿舍建设，当地政府给予3年全额贴息。

       教育是全社会的共同事业。各级党委、政府要高度重视教育改革与发展工作，列入重要日程抓紧抓好。新闻媒体要进一步加大对实施科教兴州战略，推进改革与发展的宣传力度。各部门各单位要发挥各自优势，通力合作，共同努力，形成全社会关心、支持教育改革与发展的良好社会氛围。