为全面贯彻落实科学发展观，提高劳动者队伍素质，适应我州全面建成小康社会对高素质劳动者和技能型人才的迫切需要，根据《中共云南省委、云南省人民政府关于大力推进职业教育改革与发展的意见》（云发[2005]18号）精神，现就大力推进西双版纳州职业教育改革与发展提出如下实施意见。

一、进一步提高对职业教育改革与发展重要性和紧迫性的认识

改革开放以来，州委、州政府认真贯彻基础教育、职业教育、成人教育“三教”统筹发展的方针，职业教育初步形成了以西双版纳职业技术学院和一市两县职业高级中学为主体的较为完整的职业教育和培训体系，培养了大批高、中、初级实用型技术人才，为全州经济发展和社会进步作出了积极贡献。但也必须清醒地看到，全州职业教育与其他各类教育发展不相协调，在整个教育体系中处于较为薄弱的环节，不能满足广大人民群众的教育需求，与经济社会发展不相适应。不同程度存在着对职业教育地位、作用和重要性认识不清、忽视职业教育发展的问题，没有把职业教育放到事关广大人民群众根本利益、事关劳动者素质提高、事关我州全面建成小康社会的重要位置上来抓，造成职业教育办学体制和运行机制改革滞后、投入不足、资源流失，严重制约着职业教育的健康协调发展。职业教育是我州国民经济和社会发展的重要基础。职业教育是教育体系的重要组成部分，担负着培养高技能人才和高素质劳动者的重要任务。加快职业教育的改革与发展，是实施西部大开发、科教兴州和人才强州战略的本质要求；是走新型工业化道路，推进城镇化进程，加快经济发展，提高全州综合实力的迫切需要；是拓宽就业渠道，促进就业和再就业，加快农村劳动力转移，解决“三农”问题的重要举措；更是落实科学发展观，维护最广大人民群众根本利益，构建和谐社会的具体体现。

当前，我州职业教育面临着加快发展的良好机遇，各级党委、政府以及各部门和各职业院校，必须从树立和落实科学发展观、提高执政能力、构建和谐社会、建设社会主义新农村的高度，提高对加快职业教育改革与发展重要性的认识，切实把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，把大力推进职业教育的改革发展作为当前各级党委、政府的一项重要工作，树立抓职业教育就是抓经济社会发展、就是抓社会主义新农村建设的思想，像抓经济发展一样抓职业教育，把加快职业教育发展与繁荣经济、促进就业、消除贫困、维护稳定、建设先进文化等紧密结合起来，增强紧迫感和使命感，下定决心，坚定信心，尽快改变职业教育发展滞后的不利局面，推动全州职业教育持续健康发展。

二、职业教育改革与发展的指导思想、原则和目标

大力推进全州职业教育改革与发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，以培养我州经济社会发展需要的高素质劳动者和高技能专门人才为目标，转变观念，深化改革，扩大规模，提升质量，努力形成适应社会主义市场经济体制、与市场需求和劳动就业紧密结合、结构合理、形式多样、灵活开放、自主发展的现代职业教育体系，为全面建成小康社会做出新的贡献。

大力推进职业教育改革与发展，坚持以改革为动力，坚持以发展为主题，坚持以服务为宗旨，坚持以就业为导向，坚持强化基础能力建设，坚持学历教育与非学历教育并重。到“十一五”末期，根本扭转全州职业教育徘徊不前的局面，实现高等职业教育稳步发展、中等职业教育加速发展、初等职业教育积极发展的改革与发展目标。

（一）稳步发展高等职业教育

 “十一五”期间，要加大投入和建设力度，办好西双版纳职业技术学院，办学规模达到在校高职学生2000人；“十一五”末期建成在东南亚有重要影响、在全国有一定影响的高职院校，在校高职学生达到3000人。

继续保留西双版纳职业技术学院的中专办学职能，一套班子，多块牌子，中专专业在校生规模控制在2000人左右。

充分发挥西双版纳职业技术学院在职业教育中的带动和影响作用，连通中职、高职培养通道，积极探索职高优秀毕业生直升职业技术学院深造的人才培养模式。

在西双版纳职业技术学院加挂“西双版纳州职业教育培训中心”牌子，承担全州各种类型的继续教育、成人教育培训任务。

（二）加速发展中等职业教育

一市两县要办好所属职业高级中学，大力提高办学效益和质量，不断扩大办学规模，努力实现办学规模与普通高中保持协调发展，辐射带动乡镇职业教育网点发展；加挂职业教育培训中心的牌子，承担所在县、市各种类型的继续教育、成人教育培训任务。

到“十一五”末期，国家级重点职中景洪市职中在校生规模在2000人以上，争取达到3000人；省级示范性职中勐海县职中晋级为国家级重点职中，在校生规模达到1000人；省级合格职中勐腊县职中晋级为省级示范性职中，在校生规模达到1000人。

（三）积极发展初等职业教育

要以乡镇中学为依托积极发展初等职业教育，在实行九年义务教育的基础上，抓好初中及初中后职业教育，做好农村实用人才的储备培训工作，努力使义务教育阶段受教育者接受一定的职业教育；抓好农村成人文化技术培训和农村劳动力转移，保证农村实用技术的及时推广、应用，促进农村劳动力转移。

“十一五”末期，每个县（市）有3至5个乡镇成为职业教育示范乡镇。

三、深职业教育办学体制改革，形成政府主导，行业、企业和社会力量积极参与的多元办学格局

（一）切实采取措施，重点办好一批示范性骨干学校和特色专业

——建立扶优扶强机制。对于办学质量高，效益好，社会影响大的职业院校，要从办学经费上实行奖励扶持。要在现有条件下，加大优质院校培植力度，结合院校专业特色和办学优势，不断建设发展。

——加强特色专业建设。要积极鼓励引导职业院校面向市场，培植、开办特色专业，特色专业的培植要紧密结合全州六大支柱产业建设和农民“六个千元收入项目”以及全国劳动就业发展趋势，加强对就业市场的研究。

（二）鼓励支持并指导行业举办职业教育和培训机构，行业主管部门要对行业职业教育进行协调和业务指导。要进一步规范职业教育和培训市场。各职业教育及培训机构要主动接受教育行政部门的指导，积极探索改革发展思路，不断引入竞争机制，试行市场运作模式，自主服务行业，服务社会。

（三）要依靠企业举办职业教育

——强化企业自主培训职能，积极探索企业继续教育模式，建立职工在岗和转岗培训制度，加强对职工的教育与培训，实行培训、考核、使用、待遇相统一。

——建立订单式培养制度。企业或行业要根据实际需要，通过校企合作等多种形式联合办学，开展订单式培养、培训。

——要建立行业和企业为学校提供先进的实习场所、实习工位和设备制度，确保职业教育专业教学和实践的先进性。

——企业要依法承担职工教育培训的费用，按照职工工资总额的1.5%至2.5%提取职工教育经费，列入成本开支，企业新上项目都要安排员工技术培训经费。

（四）鼓励支持社会力量兴办职业教育，积极探索中等职业教育社会化的路子，拓宽职业教育投资渠道，打破政府包揽办学的格局。采取公办民营、民办公助、独资民办等形式，调动社会各阶层、各行业的办学积极性，多形式、多渠道、灵活多样的发展职业教育，逐步形成以政府办学为主体，社会各界共同参与，公办与民办共同发展的办学格局。

（五）积极引进外来优质职教资源发展州内职业教育。要创造条件，依照国家有关法律，积极引进国外优质职教资源，与州内职业院校、机构合作，联合举办高水平的职业院校和职业培训机构；其次要积极引进国内先进地区优质职教资源，用联合办学方式举办高质量的职业教育。

（六）各县市、各职业院校要结合自身实际，建立健全贫困学生救助机制，州和县市财政按中央、省的要求安排专项资金，用于资助接受职业教育的农村贫困家庭和城镇低收入家庭子女。职业院校要提取学费收入的10%专项用于贫困生救助工作，增大职业院校的招生吸引力，从根本上解决贫困学生入学后的后顾之忧和“想读书的读不起书”的问题。

四、深化职业院校教育教学改革

（一）深化专业、课程和教材改革。要根据市场和社会的需要，积极调整学校专业设置，从专业课程结构、专业教材建设、专业师资队伍建设、专业实验设备、专业实习基地建设等方面入手，突出建设与州内经济建设相适应的旅游、绿色经济类等专业。

（二）积极推进职业教育信息化建设。要充分利用现代化的教学和基本技能训练手段，开辟教育培训新途径，积极发展信息网络教育和电化教育，为职业教育提供大量优质教育资源。

（三）加强职业教育与普通教育沟通，建立人才成长的立交桥。要认真贯彻国家有关中、高职贯通的政策，在高中阶段开展职业教育与普通教育相互沟通的综合课教育试验，建立中等职业教育与普通教育同级相关课程互认制度；在初中阶段，要积极推进课程改革，重视在初中教育中渗透职业教育因素。

（四）全面改革职业院校学籍管理制度，试行学分制和弹性学制。要在办学质量高、专业招生规模大、效益好的省级重点以上职业学校试行学分制和弹性学分制，充分体现职业教育以人为本的教育培养模式，调动广大学生的学习积极性，提高教学质量促进学生的全面发展。

（五）职业院校要从提高办学质量、强化毕业生竞争能力、创造能力方面入手，培养高质量的毕业生，培植好具有特色的骨干专业，树好学校品牌形象，提高学校声誉和影响，自我营造招生宣传环境，促进招生工作。要加大对本州农村人口招生的力度，加强农村劳动力转移培训和新增劳动力培养，提高农村人口素质。

（六）在开展学历教育的同时，大力开展各种形式的职业培训。结合州内经济建设和产业结构调整需要，开展农村劳动力转移培训和下岗职工再就业培训，不断拓展各类职业资格培训，满足社会及各项建设发展的需要。

五、深化职业院校人事制度改革，建设高素质的教师队伍

（一）完善校长负责制，教师聘任制，放权于校，扩大学校办学自主权。

——中等职业学校逐步取消行政级别，完善校长负责制，试行职级制、任期责任制。

——实行教职工聘任制。进行分配制度改革，实行教职工按岗按劳取酬、多劳多得、优质优酬的分配制度，激活学校机制，调动广大教职工教书育人的积极性。

——积极推行学校后勤服务社会化。有条件的院校要积极探索，大胆创新，试行学校后勤服务社会化，多元化地引进资金、大力参与学校管理，引入竞争，提高服务质量，让学校甩开包袱，集中力量抓好招生及常规管理。

（二）结合全州重点学校和骨干专业建设的需要，积极开展以骨干教师培训为重点的教师全员培训，不断提高教师师德素养和业务素质，积极实施“名师工程”，加大人才引进力度，着力改善教师学历、职称结构。

——实行职业院校教师实训制度，教师每年都要到企事业单位进行一定时间的专业实践，并把接受继续教育的学时和到企业实践的情况作为教师升职、晋级的必要条件，让其熟悉专业发展方向和行业技术水平、技术操作流程，不断提高专业技术水平，建成一支熟悉了解专业发展前沿的专业教师队伍。

——放宽教师管理限制，鼓励优秀教师在现有隶属关系下，在完成好本职工作的前提下，到相关职业院校兼课，促进优秀教师的合理流动。

——积极鼓励教师一专多能，加快“双师型”教师队伍建设步伐，逐步扩大“双师型”教师的比例。

——到“十一五”末期，全州各类职业院校教师的学历达标率达到90%以上，“双师型”教师的比例达到30%以上，高级职称教师的比例达到30%以上。

六、深化劳动就业制度的改革，严格实施就业准入制度和职业资格证书制度

（一）建立学历文凭与职业资格证书并重的教育培训制度。将职前培养、培训统一起来，通过改革职业教育课程体系，强化专业实践技能培训，使之更接近生产实际，让每位毕业生都同时具有较强的理论知识和实际操作能力。

（二）大力推行劳动预备制度，严格施行就业准入

——凡属国家和省规定实行就业准入控制的工种，用人单位必须从取得相应职业院校学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用；一般工种招收录用职工，优先录用取得相应职业院校学历证书和职业资格证书的人员，并坚持先培训后上岗的原则。劳动保障、人事等部门要加大对就业准入制度执行情况的监察力度，加强监督管理，对违反规定、随意招收未经职业教育或培训的人员就业的，要责令纠正并给予处罚。

——鼓励职业院校毕业生在学好本专业的基础上，广泛参加各类岗位职业资格培训考试，一专多能，扩大与社会需求接触面，增加就业机会。劳动保障、人事或相关部门要统筹规划，注意发挥“国家123职业技能鉴定所”、“国家124职业技能鉴定所”的作用，积极推进职业院校学生及上岗人员的职业资格认证工作。

（三）加强职业指导和就业服务，拓宽毕业生就业渠道，由劳动保障部门牵头，鼓励、帮助职业院校建立毕业生就业推荐介绍机构，通畅培养与需求联系，广开就业门路，加大对毕业生推荐就业的工作力度。工商、税务部门要按国家有关法律法规制定优惠政策，减免有关税费，支持职业院校毕业生自主创业。

（四）各级各类职业院校要加强毕业生就业指导和创业教育，鼓励毕业生到中小企业、个人私营企业和农村就业或自主创业。培养职业教育毕业生树立正确的就业观和人才观，使之成为具有较强适应能力的有用人才。

七、加快农村职业教育发展，建设社会主义新农村

（一）进一步推进农科教结合和“三教统筹”。各县市政府要加强统筹，农业、科技和教育部门要发挥各自优势，把农业技术推广、科技开发和教育培训紧密结合起来，主动为“三农”服务。各县市职业高级中学要以服务农业、农村、农民为宗旨，以培养高素质现代农民为己任，加快教育教学改革，增强吸引力，让农村学生进得来，留得住，学得好，毕业后用得上。扩展职业教育中心实习基地的功能，将其作为当地中小学的学工学农基地。西双版纳职业技术学院要采取各种合作形式支援县市职业教育中心建设，促进其更好地发挥龙头作用，为“三农”服务。

（二）加大农村实用技术培训和劳动力转移培训力度。西双版纳职业技术学院要认真落实州委、州政府关于农村和本地少数民族实用技术人才培训的实施意见；各县市要以职业高级中学和职业教育中心为龙头，有效整合并充分利用乡镇中小学、乡镇成人文化技术学校、农业广播电视学校和农业推广培训机构资源，针对农民生产、生活实际，紧密结合我州六大支柱产业发展和农民“六个千元收入项目”的实施，大力实施职业教育扶贫工程和农村和本地少数民族实用技术人才培训工程，广泛开展形式多样的农村实用技术培训，加快农村实用技术的推广和应用。继续组织实施绿色证书培训工程、青年农民科技培训工程、农业科技入户工程和农村党员素质培训工程，造就大批适应我州农业结构调整和农业产业化经营需要的有觉悟、懂技术、善经营、会管理的新型农民、技术骨干和致富带头人，促进农业增产、农民增收、经济发展。

认真实施《2004—2010年云南省农民工培训规划》，继续实施农村劳动力转移培训阳光工程和百万农民工培训工程，充分发挥云南省贫困地区劳动力转移培训示范基地作用，带动全州职业院校和职业培训机构根据产业结构调整、新型工业化建设、城镇化建设、现代服务业发展的需要，结合农村劳动力的实际，大力开展灵活多样的农村劳动力转移培训，着力提高向非农业产业和城镇转移的农村劳动力的文化素质和就业能力。要充分利用现有培训资源，防止重复建设和资源浪费。

八、建立和完善多渠道筹措职教经费体制，切实加强职业教育经费投入

（一）州、县市人民政府要加大对职业教育经费投入，提高职教经费在教育经费支出中的比例，保证职业教育的财政性经费逐步增长。职业院校的预算外资金，主要用于改善办学条件投入及补充公用经费。建立“学校借贷，财政贴息，学校还本”的机制，鼓励和支持社会力量办教育。同时，州人民政府每年从教育专项经费中安排100万元职教经费，各县市政府也要安排相应的经费，并且各县市要按规定，城市教育费附加用于职业教育的比例不能低于20%，已普及九年义务教育的地区不能低于30%，用于加快各级种类职业院校的改革与发展。

（二）积极鼓励支持职业院校发展校办产业。鼓励院校通过校办产业创收，用于改善学校办学条件，对职业院校举办的既具有教学功能，又兼有校办产业性质的实体，按勤工俭学企业对待，享受税费减免等优惠政策。

（三）鼓励职业院校采取与银行合作等各种融资形式，多渠道筹措学校发展经费，加快学校发展。鼓励海外企业、社会人士和国内社会各界及公民个人通过政府或社会中介机构对职业教育提供资助和捐赠。资助、捐赠州内职业院校的，按学校隶属关系，由同级人民政府适当安排配套资金投入学校建设或办学。

九、积极推进管理体制改革，促进职业教育健康发展

（一）推进管理体制改革，逐步建立起在政府领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制。州、市县两级要建立强有力的职业教育工作领导协调制度和职业教育工作定期巡查制度，将全州教育改革与发展领导小组与州职业教育工作领导小组合二为一，实行两块牌子、一套人马。州教育行政部门负责全州职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理；劳动保障部门和其他有关部门在各自的职责范围内负责职业教育的有关工作。

县（市）人民政府要加强对职业教育工作的领导和统筹协调，要结合当地经济建设和社会发展实际，制定促进职业教育发展的规划、政策和措施，研究解决实际问题；教育及劳动保障部门要做好职业教育管理工作，要依法严格审批程序，规范学校和培训机构办学行为。

（二）切实加强政府统筹职业教育发展工作力度

——统筹规划。各级政府要结合州内各地、各区域经济建设及产业建设发展的需要，结合州内及全省、全国就业形势的发展，认真制定职业教育发展规划，并纳入经济和社会发展总体规划，使职业教育的发展规划、发展层次、学校布局与经济社会发展相适应，并与其他的各类教育协调发展。

——统筹政策。在政府的统一协调下，综合各行业、企业发展需要，结合国家有关法律、法规及政策的贯彻实施，从宏观调控到微观指导建立健全专项发展政策，扫除从就业到办学的障碍，为职业教育发展营造良好的氛围。

——统筹办学。在现阶段及今后一定时期内职业教育改革和发展的方向是：初等职业教育要逐步渗透到普通初中；中等职业教育要努力实现与普通高中相等的办学和发展规模；高等职业教育要办出自己的特色；农村成人教育要从量的提高为主逐步向提高培训科技含量、促进农村科技发展转变。

——统筹资源。多层次、多形式办学是市场经济条件下职业教育发展的重要特点。全州应进一步加强对职业教育资源的整合利用，优化学科专业结构，防止职业教育资源流失。