徐学明代表：

您提出的《关于优化营商环境加大民营企业扶持力度的建议》（第113号）交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

州工业和信息化局高度重视人大代表建议办理工作，及时分解任务，强化责任落实，明确分管领导和责任科室、责任人，建议办理中对涉及协办部门职责的内容进行专题研究部署，同时主动与牵头协办单位和人大代表联系，了解掌握代表的真实意图，及时沟通，达成共识。

二、关于对建议内容的逐条答复

（一）关于构建亲清政商关系，促进健康发展方面，我们的办理意见是：近年来，州工业和信息化局会同各相关部门树牢服务企业意识，以“转作风强素质提质效促发展”主题年为契机，全力优化民营企业发展环境，积极构建亲清政商关系，促进民营企业持续健康发展。一是提升产品和贷款可获得性。截至2024年5月末，全州银行业金融机构支小助微信贷产品75余款，其中信用产品63个，如“税务贷”“商户e贷”“小微易贷”“善科贷”“云农贷”等无抵押、免担保的信用贷款产品。推动获贷利率下行，全州新发放贷款加权平均利率较上年同期下降40个BP，普惠小微贷款加权平均利率比去年同期下降55个BP。提高市场主体贷款可获得性，累计有贷户数31518户，同比增长16.64%；新增普惠小微“首贷户”462户，新发放普惠小微首贷资金1.12亿元；2024年1-5月累计首贷户数3193户，累计发放首贷金额9.1亿元，首贷率为10.13%。下一步，人民银行将深入开展“进银行、访企业”，及时传导解读稳市场主体政策要求。开展普惠小微企业“首贷培育”行动，督促指导金融机构主动挖掘信贷需求，积极创新信贷服务方式和信贷产品，有效疏通首贷堵点。二是大力实施人才引培工程。持续实施“高层次人才招引三年行动”和“五个一百”人才引进项目，通过“校园+网络”招引，引进企业人才800余名，柔性引进专家28名。下一步将持续实施“人才安居三年行动”，建好人才公寓，发放“雨林惠才卡”，协调解决高层次人才子女入学问题。推进智慧人才服务平台雨林英才云上之家平台二期建设，拓展“雨林惠才卡”服务功能，探索建立“人才贷”、“人才投”、“人才保”等人才专属金融服务，帮助各类人才解决急难愁盼问题，以优质服务让人才引得来、留得住、用得好。三是强化土地要素保障。强化规划引领，在落实“三区三线”成果基础上，结合产业发展需求，划定工业用地红线，引导民营企业集聚发展，引导工业项目向产业园区或产业集聚区内聚集，科学合理规划国土空间用地结构和布局。按照“保落地、保开工、保当期”的原则，区分轻重缓急，有效整合年度新增建设用地、建设用地增减挂钩指标、存量盘活指标以及批而未供土地、闲置土地等资源，予以统筹安排。目前，全州出让建设用地420宗676.13亩，及时为勐海茶厂、恒康茶厂、中茶、勐满园七号路等各类民营企业建设项目提供土地要素保障。四是推进企业联动协作。组织我州中小企业参与“揭榜”活动，推动大中小企业融通创新发展，推广大中小企业融通发展典型案例，发挥上下游企业优势，促进互利共赢。召开商协会土地要素保障推进会，进行用地规划推介；组织商协会、民营企业参与以商招商活动。下一步将引导服务民营企业高质量“走出去”，充分发挥商会民间外交优势，抢抓中老铁路、RCEP新机遇，引导服务民营企业参与共建“一带一路”。以商会合作搭建新平台，全力以赴“引进来”，抓住机遇“走出去”，积极引导民企拓展国际市场。五是助力企业纾困解难。建立政企沟通圆桌会议机制，及时协调解决企业反映问题，提振企业发展信心。2024年上半年，收到企业反映问题7件，已办结5件。完善联系服务企业机制，进一步拉近政企距离，推动构建“亲”、“清”新型政商关系。2024年上半年，州、县（市）两级领导班子112人挂钩联系企业281户，到企业调研323次，帮助企业解决问题127件。其中县（市）级四套班子到企业调研263件，帮助企业解决问题84件。工信部门指导22户企业获得2023年第二批优质中小企业银行贷款贴息资金618.3万元；组织25个企业项目申报省级专项资金。目前，3个和5个项目分别通过省级制造业高质量发展专项资金、省级中小企业发展专项资金安排计划公示名单。六是完善民营经济发展政策措施。制定促进民营经济高质量发展三年行动方案、加快民营经济高质量发展若干措施，州级财政安排2000万元促进民营经济高质量发展资金支持企业转型发展。每年定期召开民营经济发展座谈会；每3年召开民营经济高质量发展大会，对优秀民营企业家进行表彰，弘扬优秀企业家精神，增强民营企业家获得感、安全感及荣誉感。七是加快园区建设。全州共有产业园区3个，分别为勐腊（磨憨）重点开发开放试验区（国家级）、勐海产业园区（省级）、景洪工业和信息化产业集聚区，规划总面积22.44平方公里，实际开发面积9.89平方公里。为加快园区建设，我州制定了《西双版纳州产业园区高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》，建立园区工作协调机制，成立州级领导包保组，分别包保3个县（市）和2个园区，全面履行包保县（市）经济社会发展和园区建设责任制，奋力推进县域经济和园区经济高质量发展。其中4个州级领导包保组分别由州委书记朱家伟，州委副书记、州长刀文，州委副书记、州委统战部部长王嘉玲，州委常委、常务副州长罗景锋任组长，州委、州人大、州政府、州政协领导任组员。按照“组长统筹负责、组员全员参与、县（市）和园区主动作为、部门协同配合、共同推进落实”的原则开展工作。采取如下具体推进机制：建立项目化包保机制，包保组聚焦州委、州政府中心工作和包保县（市）、园区重大工作、重大项目、困难问题、整改事项，与县（市）、园区共同研究制定年度包保工作计划和月度工作清单，实行台账管理，逐项跟进落实，做到真包实包。建立统筹调度机制，包保组组长负责统筹成员深入包保县（市）、园区重大项目、重点产业、园区建设、招商引资、疫情防控、强边固防、乡村振兴、民族团结、生态环境、安全维稳等工作一线，聚焦“一城两区”和“三城三县三区”建设重点任务，采取积极有效方式，靠前协调推进、靠前统筹调度、靠前督导落实。建立跟踪问效机制，包保组每季度向州委、州政府报送1次包保工作开展情况，每半年向州委常委会专题汇报1次，重要情况及时报告。州委督查室、州政府督查室及时进行督查调研。建立考评挂联制度，包保责任制落实情况将作为全州综合考评内容，县（市）、园区年度综合考核情况作为包保组考核评价重要依据。州委、州政府每年通报全州综合考核评价等次时，将包保组与包保县（市）、园区捆绑通报。建立情况通报制度，州委、州政府每半年通报1次包保组指导包保县（市）、园区核心工作情况，每季度通报1次各县（市）、园区项目工作“红黑榜”。目前，勐满园区冷链物流设施建设项目一期已建设完成并通过初步验收现正准备开展二期建设；中老铁路勐满国际橡胶产业园一期（含园区道路及园区标准厂房建设）已陆续开工。下一步将牢牢抓住中老铁路开通运营的良好机遇，推动中老铁路与试验区公铁联运连接线项目、中老铁路勐腊火车站至县城连接线项目等项目建设，努力把勐腊县城园区打造为以中老班列货运枢纽为依托的进出口导向型产业加工基地，把勐满国际橡胶产业园建设成为天然橡胶全产业链创新区和交易中心。

（二）关于统一规划物流发展方面，我们的办理意见是：一是明确发展规划定位。2022年印发了《西双版纳州物流业中长期发展规划（2021—2035年）》，将我州发展定位为云南沿边物流发展的先行区、西南区域的国际物流中心、面向东南亚的重要物流枢纽。在物流通道布局形成“五条衔接国际、三条对接国内”的物流通道。五条衔接国际的物流通道包括中老泰国际物流通道、中缅泰国际物流通道、中缅印国际物流通道、澜湄国际航运通道、西双版纳至越南国际物流通道；三条对接国内的物流通道为西双版纳经昆明至长江经济带物流通道、西双版纳经昆明至成渝双城经济圈物流通道、西双版纳至粤港澳大湾区物流通道。在物流节点布局上构建“1+2+4+3”四级物流节点体系，即1个核心节点（景洪（勐养））、2个骨干物流节点（勐腊（磨憨）和勐海（打洛））、4个支撑节点（嘎洒（西双版纳嘎洒航空口岸）、允景洪—勐罕（景洪港水运口岸）、关累（关累港水运口岸）、勐腊（勐腊火车站））、3个补充节点（（勐腊县）勐满镇—勐捧镇、勐龙镇、勐海镇）。在物流产业布局上打造“一核、两极、三带”的物流产业空间布局。“一核”是以景洪市为核心，重点发展冷链物流、快递物流、跨境电商物流等；“两极”指以勐腊（磨憨）和勐海（打洛）为增长极，推动口岸物流、保税物流等发展；“三带”分别为沿昆曼大通道物流产业发展带、沿澜沧江—湄公河物流产业发展带、沿中老铁路物流产业发展带。在重点物流项目布局上按照“实施一批、推进一批、储备一批”的原则，推进全州重点物流基础设施建设项目。二是推进口岸重点项目、边民互市建设。勐腊县立足沿边优势，不断推进口岸基础设施建设，搭建设开放平台，不断加强口岸基础设施及通关便利化建设。关累港口岸、勐满口岸分别于2020年6月24日、2024年1月21日经国务院批准为国家级对外开放口岸。关累港肉类进口指定口岸、勐满口岸跨境动物疫病区域化管理试点、勐满、关累边民互市场等对外开放平台建成投入运营。磨憨铁路口岸、关累港水运口岸等3个国家级口岸基础设施建设和查验配套设施基本达标。勐满口岸查验基础设施项目建设正在加快推进。推进边民互市改革。印发了《勐腊县规范提升边民互市贸易实施方案》，组建平台公司-勐腊瑞恒边民互市贸易公司、云南交投关累港投资开发公司，分别进驻勐满、关累边民互市，为有意愿参与互市贸易的各方主体提供现场服务，于6月11日完成勐满边民互市系统切换，实行进出口边民互市贸易税收征管和线上跨境结算，目前正加快推进关累的跨境结算。2024年1-5月，勐满边民互市贸易额7048.85万元，同比增长2959.4%；关累边民互市贸易额5891.81万元，同比增长201.71%。三是提高物流产业标准化水平，鼓励物流企业参与国家A级评估，目前我州共有A级物流企业2户（勐腊天鸿贸易有限公司3A 级、云南丰收农业发展有限公司A级）。四是持续优化公共服务，营造良好环境，支持企业不断完善供应链体系。2024年6月，西双版纳云扬天下供应链有限公司成功入选云南省第三批供应链创新与应用省级试点企业名单。

下一步，我们将全面贯彻落实党的二十大精神，聚焦省委“3815”战略发展目标，持续深化作风革命、效能革命，以“营商环境争创一流年”行动为抓手，聚焦七大重点产业发展，夯实园区基础设施建设，加快现代物流产业发展，提高服务企业意识，落实政企沟通圆桌会议机制，加强部门联动配合协调解决企业反映问题，提振企业发展信心，全力推动民营经济高质量发展。

感谢您对优化民营企业发展环境相关工作的关心和支持，希望今后继续提供更多的宝贵意见和建议。

 

 

西双版纳州工业和信息化局

                             2024年7月10日