蔡伟委员：

您提出的《关于发挥资源优势 推动天然橡胶产业发展的提案》（第46号）交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

州工业和信息化局高度重视2024年人大代表建议和政协提案办理工作，制定了《关于2024年人大代表建议和政协提案办理工作任务分解的通知》，严格按照“五级责任制”和“五定工作法”，明确责任领导、责任科室、责任人，结合工作职能职责，认真组织研究，通过对建议问题开展调研，结合相关部门提供情况，与提案者沟通协商达成共识形成了答复意见。

二、关于对建议内容的逐条答复

（一）关于“重视天然橡胶产业的种植生产，稳定种植规模和产量。保证胶农的基本收入和基本利益，保证产业可持续发展。在提高整个行业附加值的同时重点解决好胶农的收入，应用“金融保险加期货”创新金融产品，保证西双版纳天然橡胶开割率，提高产出，增加营收；采取政策扶持、工农结合、工业返哺农业等经济金融方法和行政政策方式，既解决胶农保障性收入，又减少胶农出现弃管弃割或无胶改种现象。”的建议，我们的办理意见是：重视天然橡胶种植生产，持续实施胶园提升行动，加强胶园管理，提升种管养护水平。天然橡胶种植要求按照国家行业标准《橡胶树栽培技术规程》NY/ T221- 2016 标准和西双版纳傣族自治州地方标准《生态胶园建设技术规程》 DB5328/ T7- 2022 标准实施，2022年至2023年，全州完成低产低质胶园更新实施天然橡胶良种良法补助项目面积为80887亩。2024年全州计划低产低质胶园更新实施天然橡胶良种良法补助项目面积48460亩，目前正在推进中。2023年度，实现橡胶全产业链综合产值194.71亿元，同比增长6.37%。其中，景洪市推进良种培育、生物多样性胶园建设、胶园管割机械化智能化，加快老龄残次、低质低产胶园改造，进一步提升橡胶原料品质。印发《景洪市文旅康养等七个重点产业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》，通过基地建设标准化、产品加工高端化、产品销售品牌化、经营龙头化建设，至2025年，进一步推进230万亩天然橡胶生产保护区划定的相关工作，稳定天然橡胶种植面积200万亩左右，投产面积175万亩，年产天然橡胶13.5万吨，更新胶园良种化率达到100%。勐腊县以天然橡胶生产保护区为重点，通过胶园管理良种、良法、良技全面推广，加快低产低质胶园更新改造，推进智慧胶园、生态胶园等现代化胶园的建设；加强胶园抚育管理，推动建设2个天然橡胶良种良法项目苗木供应基地。充分利用各级农技推广体系打造橡胶核心示范园，全面推广胶园绿肥、测土配方施肥、增施缓释肥和有机肥等技术措施，巩固完善全县天然橡胶病虫害监测预警体系，有效监测病情，及时发布预警信息，科学指导防治，打造天然橡胶优质高产“核心基地”，全面稳定胶园地力和产胶能力，实现产量逐年增长。当前完成良种良法开垦12394.21亩，占计划面积的55.3%，完成高产（特种胶园）开垦895.2亩，占计划面积的89.5%，培育云研7346、热垦628、热研879等橡胶苗木26.94万株。

（二）关于“推动天然橡胶产业科技创新，发展高附加值橡胶产品。以高新技术理论为指导、实用技术为基础，推动天然橡胶产业、产品的丰富和价值提升，推动提高产品附加值，根本改善当前存在的“原料基地”的基本产业形态 。通过技术创新，建立在高新技术基础上的产业群体，提高整个产业经营与创造利润能力，从农产品向具有高新技术含量的工业品转型，行成规模产业链，扶持深加工和引进橡胶制品产业，把税收留在本地，进而提高产业进步及其推动对地方经济的发展。”的建议，我们的办理意见是：在科技赋能上发力，积极探索和实践具有高新技术含量的产业形态。云南省首个智慧胶园落地西双版纳，实现天然橡胶割胶生产自动化、机械化，2022年，在勐腊农场安装固定式割胶机2760台，已安装投入运行，投入资金126万元，解决胶农长期以来夜间割胶作业和割胶劳动力缺乏的问题，通过机器换人，实现天然橡胶生产自动化、机械化，工人不用再颠倒生物钟去劳动，身心健康可以得到保障。控制在最适宜排胶时间来统一开割，达到养树割胶的目的之外，同时启动，在一分钟之内全部割完，使所有橡胶树的排胶时间基本一致，保障橡胶原料的品质。由于机器成本高、割胶产量远不及人工割胶产量，因此，已拆除返回厂家升级改造。景洪市有专业从事天然橡胶研究的科研院所1家（云南省热带作物科学研究所）；云南省热带作物科学研究所正在建设云南省天然橡胶可持续利用研究重点实验室；院士专家工作站2个（中国工程院谭天伟院士工作站，设在华坤生物有限公司；云南省廖建和专家工作站，设在西双版纳合盛橡胶有限公司），省级工程中心1个（云南省热带作物科学研究所云南省天然橡胶农业工程研究中心），4个高新技术企业（云南天然橡胶产业集团西双版纳景阳有限公司、西双版纳华坤生物科技有限责任公司、西双版纳合盛橡胶科技有限公司、西双版纳曼列橡胶有限公司），有专利百余项。勐腊县支持橡胶企业技改升级，积极推动天然乳胶特种新材料及制品科技研发产业化、新型环保高分子高性能特种橡胶技术创新及产业化等项目建设，联合大院大所大企共同研发高性能特种橡胶，促进军用橡胶、高端用胶国产化。田野公司生产的高端特种橡胶达到高端航空用胶要求，实现飞机轮胎专用胶国产化突破，成功向市场推广。

（三）关于“扶持天然橡胶龙头企业做强，提高市场竞争力。重视金融、资本对天然橡胶行业的支持，扶持公司上市融资。合理应用政策鼓励银行增大贷款支持橡胶产业发展力度，增加投入资金发展搞活天然橡胶行业；重视培养龙头企业并扶持上市，增强资本推动力和产业影响力。”的建议，我们的办理意见是：强化金融支持、鼓励创业创新，支持民营经济加快发展，推动成长型企业做大做强。一是2024年西双版纳州新建天然乳胶特种新材料及制品科技研发产业化项目一个投资30000万元，目前已完成相关手续；二是续建四个橡胶产业项目，计划投资145421万元，分别为西双版纳天然橡胶绿色智能物流综合园建设项目、现代化橡胶生产加工仓储物流基地建设项目、新型环保高分子高性能特种橡胶产业化项目、曼迈胶厂搬迁建设项目，目前正在开工建设中；农业农村部门加强服务指导龙头企业申报工作，提升企业资质，增强市场竞争力，截止2024年5月，全州共有橡胶类州级以上农业产业化龙头企业32家（含橡胶木加工企业9户），其中，国家级1家（勐腊田野橡胶销售有限责任公司），省级9家，州级22家。三是人民银行西双版纳州分行积极引导辖区金融机构加大对天然橡胶产业主体金融支持，推动市场主体融资成本持续下行。强化行业龙头金融支持，2024年1-4月，累计向西双版纳上市后备橡胶企业发放贷款5900万元，截至2024年4月末，全州天然橡胶产业信贷余额26.65亿元，同比增长4.40%。持续强化工业园区、天然橡胶产业重大项目信贷支持，充分满足产业发展提质增效合理资金需求。做好“科技金融”文章，强化大数据运用和科技赋能，持续鼓励金融机构创新信贷产品，增加天然橡胶产业市场主体获贷便利性，不断为天然橡胶产业平稳健康发展提供有力支持。四是州银保监分局将持续配合相关单位和部门推进天然橡胶收入保险工作。截至目前，天然橡胶收入保险工作正在保险招标代理公司遴选阶段，2024年4月25日西双版纳州农垦局发布《西双版纳农垦局关于公开遴选天然橡胶收入保险招标代理服务机构的公告》，于2024年5月8日分局参与保险招标代理服务机构遴选会议。五是紧盯重点加强龙头培育。景洪市支持现有企业开展技术创新、工艺革新、产品研发、人才引进等工作，通过以奖代补等方式支持龙头企业可持续发展和推进技术创新工作，增强橡胶产业龙头企业带动作用。着力推进景洪天然橡胶的品牌建设，重点打造“曼列”“顺达”“云象”等属地化橡胶品牌，扩大属地化品牌产品区域市场影响力，深化以品牌促生产，以品牌促销售，以品牌为带动的发展理念。通过抓政策优化落实、开展专题调研，帮助景阳、曼列、顺达、谦和、勐关等企业协调解决了一批融资、环保、水保、土地等要素保障不到位的问题。同时，加强政银企沟通协调，加快建立上下联动缓解企业融资难、融资贵的工作机制，确保了橡胶精深加工业的持续稳定发展。积极为企业争取资金支持，帮助12户企业申报2023年橡胶产业专项资金，兑现补助扶持资金492.13万元；兑现州、市两级2022年橡胶企业升规奖补资金2户共50万元。六是共同构建政策体系，合理应用政策鼓励银行增大贷款支持橡胶产业发展力度，增加投入资金发展搞活天然橡胶行业，勐腊县出台《勐腊县金融支持天然橡胶全产业链发展实施方案》，明确建设天然橡胶产业链金融，深入推进政银企合作，发挥金融造血功能，精准支持辖区天然橡胶产业市场主体。当前，勐腊县农业产业已创新30 余款涉农信贷产品，其中：针对天然橡胶产业链金融， 创新“云农产业贷”等适配于上游农户、中游企业、下游批发零售商等各链端涉胶主体的产品，有效满足多样化、多层次融资需求，在市场化、法制化的原则下积极给予市场主体定向优惠利率支持。

（四）关于“组建或发挥天然橡胶行业协会作用，促进产业提质增效高质发展。建立相关技术、市场组织，推动产业发展，提高产业影响力。由西双版纳向全国与至更广阔区域发起组成相关产业联盟、技术联盟、区域联盟、产品价格联盟等；引进专家，推动西双版纳及其全省、全国天然橡胶产业的发展与进步，通过有效的组织和工作方法真正确立西双版纳在云南省、在全国以至于在东南亚和更广阔的区域的地位和经济能力。”的建议，我们的办理意见是：进一步发挥天然橡胶行业协会作用，推动产业发展进步。2023年西双版纳州为促进天然橡胶产业发展成立西双版纳州天然橡胶产业协会，负责天然橡胶产业发展工作；目前西双版纳州天然橡胶产业协会成立了西双版纳州橡胶树灾害鉴定中心，负责开展橡胶树病虫害风险评估及自然灾害鉴定工作，产业协会作用得到进一步发挥。勐腊县天然橡胶行业协会正在进行换届筹备工作，换届结束后将立足于协会职责职能，服务天然橡胶全产业链创新区的创建。

下一步，工信部门和各职能部门以及天然橡胶行业协会将积极发挥作用，围绕“发挥资源优势，推动天然橡胶产业发展”发力，重视天然橡胶产业的种植生产，推动天然橡胶产业科技创新，扶持深加工和引进橡胶制品产业，发展高附加值橡胶产品，扶持天然橡胶龙头企业做强做优，促进产业提质增效高质发展。

感谢您对西双版纳州天然橡胶产业发展相关工作的关心和支持，希望今后能继续提供更多的宝贵意见和建议。  

              

                       

                      西双版纳州工业和信息化局    

                        2024年7月10日