肖再云委员：

您提出的《关于加大提升我州胶园质量力度的提案》（第16号）交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

州工业和信息化局高度重视2024年人大代表建议和政协提案办理工作，制定了《关于2024年人大代表建议和政协提案办理工作任务分解的通知》，严格按照“五级责任制”和“五定工作法”，明确责任领导、责任科室、责任人，结合工作职能职责，认真组织研究，通过对建议问题开展调研，结合相关部门提供情况，与提案者沟通协商达成共识形成了答复意见。

二、关于对建议内容的逐条答复

（一）关于加大胶园更新力度的建议，我们的办理意见是：促进天然橡胶生产稳定发展，加快低产低质胶园更新换代，推进胶园更新改造升级。一是落细落实补助政策，推动天然橡胶良种良法补助项目实施。根据《农业农村部办公厅 财政部办公厅关于实施天然橡胶良种良法补助的通知》（农办垦〔2022〕5号）文件，2022年起，中央财政对在天然橡胶生产保护区内，低产低质胶园更新实施天然橡胶良种良法给予补助，每亩补助标准1400元，分三年补助，第一年800元，后续两年每年300元，根据实际定植及管护情况给予补助。根据项目实施主体计划下一年实施天然橡胶良种良法面积进行逐级申报，农业农村部根据申报计划面积下达补助资金。2022年至2023年，全州完成低产低质胶园更新实施天然橡胶良种良法补助项目面积为80887亩。2024年全州计划低产低质胶园更新实施天然橡胶良种良法补助项目面积48460亩，目前正在推进中。据统计2019年至2021年更新定植62116亩，平均每年更新定植20705亩，实施天然橡胶良种良法补助项目后，平均每年更新定植40444亩，平均每年增加更新定植51.2%。二是持续实施胶园提升行动。截止2024年5月底，全州橡胶种植面积454.9万亩（行业数据），比去年同期增加3.44万亩。全州计划在天然橡胶保护区内实施良种良法项目建设4.8万亩，截至5底月已经完成开垦面积2.5万亩，其中，新建高产（特种）示范胶园2000亩以上。已建成6个良种苗木繁育基地，其中，省热作所1个，民营1个，农场4个（景洪、东风、勐腊、勐满）保障年出圃在120万株以上。发展橡胶林下种植面积0.04万亩。三是主导推进我州橡胶国储林项目建设，以解决胶园更新、胶园林下经济发展、农垦配套产业发展、农垦振兴中缺乏资金的问题。切实抓住实施国家储备林项目的契机，探索出一条橡胶国储林建设路径。州林草局根据省委办公厅《研究推动橡胶国家储备林项目工作会议纪要》的要求及州委州政府重要指示批示精神，全力推进橡胶国家储备林项目。同州农垦局先后到景洪市、勐腊县、勐海县开展联合实地调研。通过座谈和实地走访，了解各县市农垦和橡胶种植大户未来8年更新计划、未来产业发展思路及布局、参与橡胶国储林项目意愿等情况，并重点对全州农垦系统开展橡胶国储林的相关资源现状进行了摸底调查。四是积极推进橡胶资源现状调查。经统计，全州40年以上的可更新胶园面积为28.17万亩（其中：景洪市10.09万亩、勐海县2.30万亩、勐腊县15.78万亩），已开发林下经济的胶园面积为9.75万亩（其中：景洪市1.82万亩、勐海县7.68万亩——主要为茶胶套种及火龙果等、勐腊县0.23万亩）。五是积极参与和推进《云南省橡胶林更新改造规划（2024-2030年）》的编制。在资源调查和各县市确认的基础上，确定全州2030年前橡胶林更新改造总规模为136.7万亩，其中：更新面积66.7058万亩（含国有39.4451万亩，集体27.2607万亩）；提质增效改造面积70.017万亩（含国有31.2914万亩，集体38.7256万亩）。六是统筹推进橡胶更新改造工作，科学编制橡胶更新规划。景洪市目前正在开展《景洪市橡胶林更新改造规划（2024—2030 年）》方案前期工作，为科学推进国家储备林建设，推动景洪市橡胶国家储备林高质量发展，服务经济社会发展大局，经研究，成立了景洪市橡胶国家储备林项目工作专班。实施景洪市2023年实施民营天然橡胶低产低质胶园更新改造良种良法项目、天然橡胶良种良法已更新定植胶园抚育管护补助项目、实施“150橡胶树增效工程”建设项目，开展天然橡胶产业信息监测协同中国热带农业科学院橡胶研究所和海南大学产业发展课题组，分别在勐养镇曼戈龙村小组、曼弄枫街道坝其一组、新寨组、嘎栋街道曼么克村小组设立12个固定监测点12户农户，开展橡胶种植农户生产经营信息监测。七是勐腊县以天然橡胶生产保护区为重点，通过胶园管理良种、良法、良技全面推广，加快低产低质胶园更新改造，推进智慧胶园、生态胶园等现代化胶园的建设；加强胶园抚育管理，推动建设2个天然橡胶良种良法项目苗木供应基地。充分利用各级农技推广体系打造橡胶核心示范园，全面推广胶园绿肥、测土配方施肥、增施缓释肥和有机肥等技术措施，巩固完善勐腊县天然橡胶病虫害监测预警体系，有效监测病情，及时发布预警信息，科学指导防治，打造天然橡胶优质高产“核心基地”，全面稳定胶园地力和产胶能力，实现产量逐年增长。当前完成良种良法开垦12394.21亩，完成高产（特种胶园）开垦895.2亩，培育云研7346、热垦628、热研879等橡胶苗木木26.94万株。

（二）关于提升胶园土壤质量的建议，我们的办理意见是：积极探索改善胶园土壤质量的举措。2008年农垦属地化改革后，胶园实行承包到个人，由于胶价低迷，胶农重割轻管，胶园施肥不足、管护不到位。近年来，各农场组建了公司，针对低产低质胶园更新后统一收回农场公司管理，实行胶园“三保一护”管养措施，加强胶园标准化种植管理，对非生产期中幼林积极争取政策支持，加强中幼林抚育管理投入，改善胶园土壤结构提高肥力增加产量。全州已建立17个耕地质量长期定位监测点，其中：国家级监测点1个、省级监测点1个、州级监测点2个、县级监测点13个。同时，西双版纳州启动第三次全国土壤普查工作，全面查清我州土壤类型及分布规律，土壤资源现状及变化趋势真实准确，掌握土壤质量性状和利用状况等基础数据，提升土壤资源保护和利用水平，为土壤的科学分类规划，利用改良培肥，保护管理等提供科学支撑，也为经济社会生态建设重大政策的制定提供决策依据。

（三）关于为应对农家肥供应不足，建议植胶区发展养殖业的建议，我们的办理意见是：整合现有资源，大力发展养殖业，积极争取政策资金支持。一是支持农场种植菌草，为企业发展养殖业准备，推进畜牧养殖产业，依托菌草、秸秆饲料资源优势，引入肉牛养殖，构建饲料加工、肉牛养殖、屠宰加工、有机肥加工为一体的现代化高效生态循环农业产业链。结合西双版纳州乡村振兴战略，加大扶持养殖业，解决部分农家肥，加强胶园施肥管理，不断提高胶园土壤质量。二是针对我州畜牧产业总体比较薄弱，产业体量小、规模小，畜牧业产业仍以散户养殖为主，广大农村养殖户受多方面政策措施影响，农村养殖畜禽户数、存栏数量明显下降的问题，积极争取中央、省级财政扶持，争取金融部门支持，进一步优化畜牧业产业布局，加大引导社会资本向畜牧产业投资，提升畜禽养殖供给总体水平，确保畜禽产品供应稳定，促进畜牧业高质量发展。此外，根据现有养殖场、种植大户的基础条件和项目实施目标，积极申报云南省勐腊县畜禽粪污资源化利用整县推进项目，主要的建设内容为规模化养殖场粪污处理设施改造升级及粪肥还田设施配套、重点区域养殖密集区畜禽粪污处理利用点、种养结合示范基地三个部分；申报中央资金2800万元，项目已推送到农业农村部审核。

（四）关于胶园杜绝使用除草剂，改用除草机除草的建议，我们的办理意见是：为保护胶园水土流失，要求胶园除草禁止使用除草剂，加强宣传天然橡胶胶园内使用除草剂的危害，使用除草剂导致胶园生态平衡，导致环境恶化，积极推广机器除草和人工砍草相结合，保障天然橡胶生产质量。

（五）关于积极争取国家资金支持的建议，我们的办理意见是：加大省级政策资金争取，抓好各项惠企政策的落实落地。一是争取资金政策支持，保障产业良性发展。2023年全州橡胶产业领域累计争取国家、省、州级各类产业扶持资金2.33亿元。其中：天然橡胶良种良法和自动化机械化技术推广项目资金7011.8万元，天然橡胶生产能力建设项目中央补助资金5789万元，欠发达农场巩固提升中央财政专项资金869万元，省农业农村厅天然橡胶防灾减灾资金100万元，州级橡胶产业项目（高产特种胶园建设）奖补资金299.93万元，州级白粉病防治资金200万元。2023年对州内符合申报条件的10户规模以上橡胶加工企业兑现奖补资金1421.85万元，进一步提振企业加快生产的积极性。二是以“生物多样性胶园”建设作为我州推动雨林保护修复回归三大行动的主要抓手之一，州林草局编制了《西双版纳州生物多样性胶园建设专项规划》，确定到2025年完成15万亩生物多样性胶园建设。同时，积极争取国家省级项目支持，于2023年争取到2.1万亩1430万元的珍稀林木培育项目，其中实施胶园生态化改造（即：在景洪、勐腊农垦的中幼林胶园中套种珍稀林木）1.3万亩845万元，现正在抢抓雨季开展项目建设。三是景洪市结合实际，编制了《景洪市天然橡胶优势特色产业集群建设方案（2023—2025年）》。方案主要围绕强化良种基地建设，为老龄、低质、低效胶林更新提供保障；立足原有天然橡胶初加工产业，通过仓储物流项目、木材及木制品加工等项目的实施，构建集天然橡胶原料及制品加工、木材及木制品综合加工、产品加工交易集散仓储物流为一体的交易集散中心。2023年—2025年计划实施东风农场良种繁育基地建设项目、天然橡胶原料综合加工建设项目、木材及制品加工项目、西双版纳天然橡胶绿色智能物流综合园建设项目、兴洪制胶厂产能提升项目、景洪市病虫害统防统治项目、新品种及新型种植材料和实用新技术研发推广7个项目。2023年—2025年共争取中央财政资金支持8125万元，其中2023年已争取景洪市天然橡胶优势特色产业集群建设项目中央资金4075万元。四是勐腊县重点加快推进天然橡胶产业集群项目建设、勐满国际橡胶产业园建设，以此为契机向上争取天然橡胶生产能力建设项目、天然橡胶林补贴、天然橡胶良种良法补助、天然橡胶科技专项支持政策。2023年争取上级橡胶产业资金共计4340.6872万元。                       

 

三、存在的主要问题和困难

一是种植端规范化水平较低。全州橡胶种植在种苗、育林、护林、割胶、采伐、更新等环节还存在不科学不规范，数字化手段运用不足等问题，种植端规范化水平提高不明显。部分植胶主体在种植中品系配置不合理、胶园管护不到位、大量使用刺激药、强割抢割等现象导致胶园生产能力下降、死皮率上升。

二是垦区老旧胶园和低产低质胶园占比过大，低产低质胶园和老旧胶园（25割龄以上的）橡胶树占到种植面积35.5%，多数老旧胶园胶树处于无树皮可采割的状态。民营胶园橡胶因良种纯度不高和超海拔，影响整体质量。

三是采伐指标下达与更新需求不匹配、审批程序复杂。全州每年更新砍伐需求指标约10万亩，但实际批复可砍伐指标不足一半，照此速度，西双版纳州370多万亩开割胶林需要近40年才能更新完，对全州胶园更新定植速度和胶园梯度规模产生直接影响，整体产胶能力受到极大制约。

四、下步工作措施

一是目前垦区对承包给个人的胶园，达到更新后进行逐步收回，由公司统一按照《橡胶树栽培技术规程》进行规划、开垦、定植，逐步实现胶园“六统一”生产技术管理措施。

二是稳定“良种良法”政策并调整补贴方式。“良种良法”政策的施行，有效加快了低产低质胶园更新改造，促进了天然橡胶产业生产稳定发展，保障了天然橡胶可持续生产能力，建议该政策继续稳定施行。现行补贴政策为1400元/亩，以第一年800元、第二年和第三年各300元进行补贴。建议将补贴资金一次性在首年发放，集中有限的资金，确保“良种良法”实施到位，并为胶园标准化种植生产打下基础。

三是推动非生产期抚育补贴实行全覆盖。橡胶非生产期长达8年，期间全靠企业和胶农个人投入，由于胶价低迷、二代胶园地力差、肥力弱等原因，企业和个人投入意愿低，直接影响胶树长势和未来产量。建议将天然橡胶非生产期抚育补贴标准提高到400元/每亩，并实行“两个全覆盖”：即8年的非生产期实行全覆盖，在划定“两区”范围内的所有中幼林实行全覆盖。

四是加大保险政策实施力度。建议扩大“天然橡胶灾害保险”“保险+期货”、“价格收入保险”实施力度与政策支持力度，同时，将所有相关保险列入政策性保险范畴，并做到全覆盖。

下一步，工信部门和各职能部门将积极发挥职能作用，围绕加大提升我州胶园质量力度，持续实施胶园提升行动，加强胶园病虫害防治，落实橡胶灾害政策性保险，积极争取国家政策资金支持，加快构建橡胶种植、加工、贸易现代产业体系，促进天然橡胶一二三产业融合发展，构建产业发展生态链。

感谢您对西双版纳州橡胶产业高质量发展相关工作的关心和支持，希望今后能继续提供更多的宝贵意见和建议。                    

                       

                       西双版纳州工业和信息化局    

                        2024年7月10日