王云委员：

您提出的《以科技创新为抓手、大健康方向为突破口，引领中国天然橡胶资源深度开发的建议》（第131号）交我们办理，综合会办单位意见，现答复如下：

天然橡胶是西双版纳传统优势产业。但我州天然橡胶长期局限于初级产品生产，产品深加工和附属产业的发展缺乏技术创新积累。要如何以科技创新为抓手、以大健康方向为突破口，引领中国天然橡胶资源深度开发，提高橡胶产业附加值，增加财政收入，是我们多年来一直不懈努力解决的问题。对此，您提出了4条中肯的建议，可借鉴性强，我们将加强研究，采取措施，将橡胶产业打造成为西双版纳州的特色优势产业。

一、我州橡胶产业基本情况

2022年，全州天然橡胶种植面积452.65万亩，其中开割林面积367.27万亩，干胶产量33.53万吨，同比增长0.8%；实现农业产值34.55亿元，同比增长9.8%。规模以上橡胶加工企业32户，合成橡胶产量92.87万吨，同比增长13.6%；实现工业产值101亿元，同比增长4.8%；实现工业增加值同比增长8.9%。

二、答复意见

（一）关于“州委、政府聚焦天然橡胶向大健康转型升级，结合我州提出的产业链制度，给予政策和资金的专项支持，完善规划、任务、资源、政策衔接机制，建立企业出题、政府立题、产学研协同答题、市场阅卷的项目形成和评价机制，管好、用好财政经费。”建议方面

州委、州政府历来高度重视天然橡胶产业的发展，努力通过推动橡胶产业的转型升级，实现西双版纳州橡胶产业高质量发展。

1.强化政策保障。2022年州委、州政府成立了橡胶产业等7个工作专班，制定出台《西双版纳州橡胶产业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》，明确橡胶产业发展目标、重点任务、奖补措施等内容。

 2.强化项目谋划。一是优中选优挑项目。结合2023年发展目标和重点工作，谋划梳理形成《西双版纳州2023年10大重点推进产业项目清单》，总投资256亿元，其中橡胶产业项目2个。二是立足州情谋项目，系统谋划梳理了全州七大重点产业拟招商合作项目49个、总投资516.07亿元，橡胶产业项目6个，总投资13.89亿元。三是精准发力推项目，充分联动州级项目谋划及项目推进工作专班，指导各县市（区）和州直有关部门协调解决项目在推进过程中的要素保障等问题，密切跟踪国家、省支持领域和重点投向，积极争取国家、省各类政策、资金支持，为项目建设提供有力保障。

3.强化资金管理。州委、州政府制定并印发了《中共西双版纳州委办公室西双版纳州人民政府办公室关于印发<西双版纳州文旅康养等七个重点产业高质量发展三年行动计划（2023—2025 年）>的通知》，每年安排 3000 万支持橡胶产业发展，州财政局与州工业和信息化局配套制定了《西双版纳州橡胶产业高质量发展专项资金管理办法》。明确了专项资金的支持重点为：一是高产（特种）示范胶园建设。重点支持验收合格的新建高产（特种）示范胶园建设项目。二是企业技术中心。重点支持成功创建国家级、省级、州级技术中心的企业。三是“专精特新”企业。重点支持成功创建国家级、省级“专精特新”企业。四是培育规模以上工业企业。对新建投产并当年纳规入统的企业及首次升为规模以上的企业每户一次性奖补 15 万元。重点支持在库年产值上 5 亿元，增幅达 15%的橡胶加工企业。五是仓储交易项目。重点支持新投资的橡胶期货、现货标准仓储交易且库存量达到 10 万吨的项目。六是精深加工项目。重点支持工艺、技术、设备、产品先进且投资达到 2000万元的橡胶加工项目。

（二）关于“结合我州中央驻州科研单位较多的优势，建立专业智囊委员会，走访相关企业，梳理产业发展过程中的技术难点和产业堵点，建立课题，向全国发榜，迅速突破，形成科技成果，同时创新科技成果转化机制，让这些成果尽快投入市场。”建议方面

目前，全州拥有专业从事天然橡胶研究的科研院所1家（省热作所）、院士专家工作站1家（谭天伟院士）、专家工作站4家，高新技术企业7家（橡胶加工6家、橡胶木材加工1家）、国家科技型中小企业4家、国家检验检测中心2家，省级工业设计中心1家、省级工程中心1个、省级橡胶企业技术中心4家，州级橡胶企业技术中心14家。一是依托北京化工大学谭天伟院士，积极开展“天然橡胶产业关键技术研究及应用示范”云南省重大专项的推广运用，项目在现有胶乳加工产业绿色化升级、天然胶乳高值化加工及综合利用和天然橡胶其他生物质资源高值化综合利用方面取得了较好的研究进展。二是实施云南省勐腊县天然橡胶产业科技特派团项目，着力突破一批橡胶产业关键核心技术，集成应用一批先进实用科技成果包，解决橡胶产业共性技术问题。全州天然橡胶加工“专精特新”企业16户。

（三）关于“依托我州有能力和实力的企业和科研单位，整合多学科资源，建设技术研发体系和技术集成示范基地，以及成果转化基地。”建议方面

我州采取“科研院所+政府+企业”三元耦合机制，依托省热作所、中国农科院橡胶研究所、海南大学、州检测中心和橡胶龙头企业等资源，构建云南天然橡胶产业创新研究院。一是省热作所与勐腊田野橡胶公司、满源橡胶胶场、东风农场和景洪农场合作，积极推广白粉病新型防治药剂示范工作；与云胶集团景阳公司达成合作，开展恒粘天然橡胶生产工艺技术在制胶厂的推广应用方案；与勐腊田野橡胶销售有限责任公司讨论天然橡胶质量提升技术的应用实验方案。二是景洪、东风、橄榄坝、勐腊、勐捧等7个农场与中国热带农业科学院橡胶研究所合作，拟建天然橡胶特种（高产）示范胶园建设项目。目前，垦区勐腊、勐满、景洪3个农场完成特种高产示范胶园定植面积676.7亩，完成定植3.3万株。三是勐腊县农垦集团与西双版纳绿兴农业有限责任公司合作成立云南垦创实业有限责任公司，组建勐腊县农垦集团胶乳收购数字化集成应用系统。目前，完成勐腊县供胶户、承包户手机胶易系统APP的安装，录入供胶户、承包户及胶乳收购干含、单价、金额等收胶基本信息，开展收胶系统APP使用培训15期450人次；与宁波中创瀚维科技有限公司合作，在勐腊农场建设智慧胶园试点项目，已完成2760台全自动智能割胶机的安装及投产运营。

（四）关于“鼓励我州国有资本，进入该领域，通过混改或者其他合作模式，扶优扶强，并尽快扶持有技术和产品优势的企业做大做强，走出去，完成战略布局。”建议方面

落实《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》、《云南省人民政府关于国有企业发展混合所有制经济的实施意见》及《中共西双版纳州委 西双版纳州人民政府关于全面深化国有企业改革的实施意见》的部署和要求，结合我州实际，州人民政府发布了《西双版纳州人民政府关于国有企业发展混合所有制经济的实施意见》。《意见》提出，一是鼓励非国有资本参与国有企业改制重组。鼓励非国有资本通过出资入股、股权收购、认购可转债、股权置换等多种形式参与国有企业资产重组、改制上市以及企业经营管理；二是支持国有资本入股非国有企业。鼓励支持国有企业按照产业链、价值链优势互补原则，通过股权投资、合资、合作等多种形式与非国有企业合作，促进国有资本与非国有资本相互融合、共同发展；三是确立了分层分类推进的国有企业混合所有制改革思路。要分类、分层推进国企混合所有制改革，对国有企业集团公司二级及以下企业，以研发创新、生产服务等实体企业为重点，引入非国有资本，加快技术创新、管理创新、商业模式创新，合理限定法人层级，有效压缩管理层级，有序推进混合所有制改革。

三、下一步工作措施

（一）实施服务争先行动。建立服务企业平台（联动机制），成立企业纾困发展工作专班。对验收合格的新建高产（特种）示范胶园建设项目；成功创建国家级、省级、州级技术中心的企业；成功创建国家级、省级“专精特新”企业；新建投产并当年纳规入统的企业及首次升为规模以上的企业；新投资的橡胶期货、现货标准仓储交易且库存量达到10万吨以上的项目；工艺、技术、设备、产品先进且投资达到 2000 万元的橡胶加工项目，给予奖补或贷款贴息。

（二）实施胶园提升行动。加快完善胶园道路、储胶池、管护用房等基础设施建设。借鉴数字烟草模式，以数字胶园建设为切入点，全面提升橡胶种植、管护、病虫害防治的规范化和标准化水平，有效提高胶乳产量和品质。今年拟建设胶园道路173公里，实现干胶产量33万吨。

（三）实施创新赋能行动。州农垦局指导勐腊农垦集团推进橡胶种植信息化发展，建设胶乳收购数字化集成应用系统，实现价格适时发布，胶乳全过程可溯源，提高全乳胶产品的比重，开展信息化机械割胶试点和天然橡胶产业绿色高质量发展新技术集成与示范推广，提升天然橡胶产业种植水平和附加值。积极推进“天然橡胶行业典型污染防治与资源化关键核心技术研究与应用”项目和“天然橡胶加工臭气综合治理废水中总磷处理及资源化利用”项目产业化，解决长期困扰天然橡胶行业污染治理的卡脖子问题。鼓励和引导企业建设省、州级技术中心，促进校企、院企合作，实施技术改造，提高研发支出，积极争创国家、省级专精特新“小巨人”企业和专精特新成长型企业。今年，胶乳收购数字化集成应用系统开展前期工作，开展信息化机械割胶试点1000台；找到有效的混炼胶检测方法，初步建成具备密炼胶和浓缩乳胶、乳胶制品的检验检测能力；筹建云南省天然橡胶标准化技术委员会，创建省级技术中心1户，州级技术中心1户；建立校企、院企合作5对；实施技术改造项目7项；新增研发经费超过营业收入4%的企业3户；新创建省级专精特新“小巨人”企业1户。

（四）实施企业升级行动。实施“4510 ”工程，大力推动优良橡胶企业发展增加值高的产品，通过技术升级、资源整合、配套合作、兼并联合等方式，做大做强做特企业；加快推进淘汰落后产能，解决小散乱问题，引导企业向园区集聚。今年，完成培育3户10亿元以上企业，3户3亿元以上企业，新升规工业企业3户。

感谢您对家乡橡胶产业发展的关心与支持！

 

 

西双版纳州工业和信息化局 

      2023年8月21日