邓继辉委员：

您提出的《关于加快天然橡胶第三产业发展 实现西双版纳天然橡胶现货交易集散国际中心的建议》（第102号）交我们办理，综合会办单位意见，现答复如下：

天然橡胶是西双版纳传统优势产业。但我州天然橡胶没有依托较强的第一产业、第二产业把第三产业发展起来。要如何加快天然橡胶第三产业发展，建成西双版纳天然橡胶现货交易集散国际中心，提高橡胶产业附加值，增加财政收入，是我们多年来一直不懈努力解决的问题。对此，您提出了4条中肯的建议，可借鉴性强，我们将加强研究，采取措施，进一步提升天然橡胶第三产业发展，推动资源优势更好地转化为经济优势，将橡胶产业打造成为西双版纳州的特色优势产业。

一、我州橡胶产业基本情况

2022年，全州天然橡胶种植面积452.65万亩，其中开割林面积367.27万亩，干胶产量33.53万吨，同比增长0.8%；实现农业产值34.55亿元，同比增长9.8%。规模以上橡胶加工企业32户，合成橡胶产量92.87万吨，同比增长13.6%；实现工业产值101亿元，同比增长4.8%；实现工业增加值同比增长8.9%。

二、对所提建议的办理答复意见

（一）关于“利用勐满园区政策和岔河口岸优势，在勐满建设天然橡胶来料加工年产能约为100万吨以上，仓储能力30万吨以上规模的西双版纳国际天然橡胶现货交易集散中心”和“建设天然橡胶来料加工国际天然橡胶现货交易集散中心规划用地分为三期，一期约160亩，预留未来二、三期发展空间土地约500亩，合计规划用地约650亩。”两个建议方面

州委、州政府历来高度重视天然橡胶产业的发展，努力通过推动橡胶产业的转型升级，实现西双版纳州橡胶产业高质量发展。橡胶产业发展方面。2022年州委、州政府成立了橡胶产业等7个工作专班，制定出台《西双版纳州橡胶产业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》，明确橡胶产业发展目标、重点任务、奖补措施等内容，每年安排3000万元支持橡胶产业发展。物流业发展方面。一是立足西双版纳州综合交通运输网络，构建多种国际联运方式并行发展的国际物流大通道。依托勐腊至勐满高速公路、易武至勐满高速公路（规划）等交通基础设施，充分发挥勐满岔河通道门户优势，打造连接老挝、泰国、马来西亚、新加坡等中国-中南半岛国家的公铁空国际联运大通道。二是以中老铁路、昆曼高速为发展轴线，充分发挥勐腊（磨憨）重点开发开放试验区支撑作用，加快勐满—勐捧物流中心等物流设施功能建设，重点发展仓储物流、国际多式联运、保税物流、口岸物流、商贸物流，打造面向中老泰，服务中国—东盟自贸区发展的国际跨境物流产业带。项目建设方面。景阳橡胶天然橡胶绿色智能物流综合园项目建设、天邦橡胶浓乳项目的落地，填补了我州多项空白。顾家年产20万立方刨花板加工厂建设及新宏兴橡胶木深加工项目落地，将进一步提升橡胶木精深加工水平。田野橡胶取得了全国第一家海关来料加工许可牌照，这项政策的实施将大大节约企业生产成本。

（二）关于“由政府平台公司与企业共同组建成立“总部经济”，为勐腊天然橡胶产业发展进行土地、资金等资源的整合以及天然橡胶产业链建设提供保障。”建议方面

西双版纳州融资担保有限责任公司依托云南省国有金融资本控股集团平台和西双版纳州政府的统筹管理优势，全面落实州财政局、省融资担保公司工作部署，引导金融和社会资本服务西双版纳州产业发展。为贯彻落实《西双版纳州文旅康养等七个重点产业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》，推动橡胶产业发展，西双版纳州融资担保有限责任公司积极探索金融服务农村新模式，与农商行、工商银行共同开发“批量担保”、“乡村振兴快贷”等产品，加大橡胶产业支持力度。2022年，共实现担保36户，金额5015万元。截至目前在保客户34户，金额4517万元。通过担保贷款支持，取得了很好的成效：一是加大橡胶产业担保力度，为曼列橡胶、曼养橡胶等一批农业龙头企业提供担保支持，缓解了企业融资难问题。二是构建起银担协同发展格局。坚持合作共赢，积极争取金融机构支持，不断深化协同发展。我州共有金融机构14家，西双版纳州融资担保有限责任公司与10家银行签订了《银企全面战略合作协议》，获得准入资格，约定担保贷款不收取保证金，贷款利率上浮不超过30%；构建起不同的风险分担模式，初步构建起“银担”合作支持“三农”、小微企业发展的工作格局。三是贯彻执行减免费政策。2020年以来受疫情影响，公司执行减免费政策。其中，2022年橡胶经营主体平均年担保费率0.17%，对曼列橡胶、曼养橡胶等企业执行零费率。

实施“4510”工程，大力推动优良橡胶企业发展增加值高的产品，通过技术升级、资源整合、配套合作、兼并联合等方式，做大做强做特企业；加快推进淘汰落后产能，解决小散乱问题，引导企业向园区集聚，到2025年全州橡胶企业由84户整合为70户左右。“4”即培育4户产值超过20亿元的企业，“5”即培育5户产值超过10亿元的企业，“10”即培育10户产值超过3亿元的企业。

（三）关于“加强领导和协调，提高政务服务水平，切实解决天然橡胶产业链建设中遇到的问题，保证天然橡胶产业链建设的快速推进。”建议方面

设立橡胶产业专班办公室，办公室设在州工业和信息化局，真正做到不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到。一是按照州委、州政府关于高位推动七大重点产业发展的工作部署，橡胶产业工作专班及时成立了工作专班办公室，牵头抓总，统筹推进产业发展。以政策推动产业发展，制定了推动橡胶转型升级高质量发展管理办法、橡胶产业高质量发展三年行动计划和橡胶产业高质量发展专项资金管理办法等政策措施，进一步充分发挥政府引导作用，确保工作取得实效。目前，正在开展西双版纳州橡胶产业项目扶持申报前期工作。二是持续强化发挥专班工作职能。做好牵头协调工作，强化成员单位间的配合交流，解决工作中的重大问题。围绕橡胶产业，抓项目谋划、储备、开工建设，抓招商引资、项目落地等工作。同时，积极与其他州级相关部门联动，齐抓共管，形成部门合力，协调解决工作中的疑点难点、堵点，提高工作保障力、落实力。大力开展“一线工作法”，协同县市和相关部门发现问题、研究问题、解决问题。三是持续优化营商环境、招商环境，在解决橡胶产业相关项目问题上组建专班，开设窗口，高效解决，在招商引资上突出产业链招商，以商招商，围绕资源经济、口岸经济，强化战略合作，坚持“走出去”扬优势与“引进来”补短板双促进，推动天然橡胶资源深度开发利用。

三、下一步工作措施

一是抓项目。把抓项目作为高质量发展的重要支撑，推动西双版纳工业和信息化产业集聚区加快建设，支持勐腊县城工业园区和勐满国际橡胶产业园区高质量发展。加大对重大项目的跟踪服务力度，帮助企业协调解决制约项目推进的各类要素保障问题，重点推动景阳、田野、曼列、天邦、顾家等项目建设。二是抓管护。强化橡胶树白粉病病情信息收集研判预警，积极做好防治技术指导和培训工作。加快完善胶园基础设施建设，推进良种苗木基地建设，加快生物多样性胶园建设，以数字胶园建设为切入点，全面提升橡胶种、管、防规范化和标准化水平，有效提高胶乳产量和品质。三是抓贸易。紧盯建设60万吨库存量的期货、现货和保税标准仓库，积极争取复合胶进口许可，积极推动开展仓储橡胶金融质押业务，力争西双版纳保健品园区天然橡胶绿色智能物流综合园项目（含天然橡胶期货交割库）和顺达年产13万吨天然橡胶制品加工及30万吨仓储物流园建设项目开工建设，曼列橡胶现代化橡胶生产加工仓储物流基地建设项目建成投产。四是抓培育。加大实施“4510 ”工程，强化统计监测分析，加大企业培育力度，引导企业向园区集聚，大力推动优良橡胶企业发展增加值高的产品，做大做强做特企业。做好顾家橡胶木加工、景阳橡胶乳胶深加工、允诚橡胶浓乳生产线建设项目前期工作，加速推进项目开工、入库。五是抓招商。继续做好物产中大集团、海胶集团、海南众乐鑫、广垦橡胶集团等招引企业的跟进联系，积极服务好企业赴我州考察调研，争取在橡胶产品加工制造、进出口贸易等方面谋求合作。六是抓服务。建立服务企业平台（联动机制），成立企业纾困发展工作专班。对验收合格的新建高产（特种）示范胶园建设项目；成功创建国家级、省级、州级技术中心的企业；成功创建国家级、省级“专精特新”企业；新建投产并当年纳规入统的企业及首次升为规模以上的企业；新投资的橡胶期货、现货标准仓储交易且库存量达到10万吨以上的项目；工艺、技术、设备、产品先进且投资达到 2000 万元的橡胶加工项目，给予奖补或贷款贴息。

感谢您对家乡橡胶产业发展的关心与支持！

 

 

西双版纳州工业和信息化局 

      2023年8月8日