对政协西双版纳州十三届一次会议第1号提案的答复

来源 :西双版纳州工业和信息化局 访问次数 : 发布时间 :2022-10-30

州工商联、戴望伟委员:

提出的关于实现我州橡胶全产业链发展的建议》(第1号)交我们办理综合会办单位意见,现答复如下:

经过多年的培育和发展,橡胶产业已成为我州重要的支柱产业。但如何进一步促进橡胶一、二、三产业融合发展,加大橡胶产品研发、加工、销售力度,提高橡胶产业附加值,增加财政收入,是我们多年来一直努力解决的问题。对此,您提出了7条中肯的建议,可借鉴性强,我们将加强研究,采取措施,进一步提升橡胶全产业链发展,推动资源优势更好地转化为经济优势,将橡胶产业打造成为西双版纳州的特色优势产业。

一、我州橡胶产业基本情况

为贯彻落实省委、省政府西双版纳现场会会议精神,落实“一城两区”发展定位,州委、州政府确定了四条产业链,即:橡胶产业链、文旅产业链、普洱茶产业链、绿色食品产业链,并于2021年制定了《西双版纳州重点产业链长制工作方案》。由分管副州长为链长的橡胶产业链成立了橡胶产业链链长制办公室,领导小组重点聚焦税收、土地、金融、项目、人才、科研、招商引资等与企业发展关联密切的事项,研究解决当前橡胶产业链发展中存在的难点痛点问题,部署下一步工作重点及方向,让企业真正享受到国家、省、州支持橡胶产业发展的各项政策红利,增强企业综合实力。截至目前,全州天然橡胶种植总面积约452.2万亩,年产干胶30万吨以上,占云南省总量的三分之二,占全国总量的三分之一。橡胶初加工企业82户,其中规模以上橡胶初加工企业32户;橡胶木加工企业56户,其中规模以上橡胶木加工企业10户;橡胶深加工企业1户(为规模以上企业);橡胶籽深加工企业1户。

2021年,我们克服白粉病、疫情管控和进口通关不畅等不利因素影响,全州天然橡胶综合产值实现134.5亿元,同比增长14.7%,其中工业产值同比增长9.8%,农业产值同比增长26.8%,取得了培育橡胶全产业链的新发展。2022年1-5月,合成橡胶制造业工业总产值32.06亿元,同比增长21.7%;工业增加值2.76亿元,同比增长14%。以云胶西双版纳景阳有限公司、勐腊田野橡胶销售有限责任公司、西双版纳曼列橡胶有限公司、勐腊县曼庄橡胶有限公司、西双版纳中化橡胶有限公司、西双版纳云锰新兴天然橡胶有限公司等为代表的橡胶加工龙头企业具有一定的示范带动作用。

二、对所提建议的办理答复意见

(一)关于不再新增橡胶种植林地,确保现有存量橡胶能够有充足的发展空间和配套资源”建议方面

农业农村部、国家发展改革委联合编制了《十四五天然橡胶生产能力建设规划》,规划提到全国划定天然橡胶保护区1800万亩,其中:云南省870万亩,西双版纳州475.5万亩,干胶产量保持在31万吨以上。按照我州“十四五”发展规划,在稳定种植面积的基础上,加强优质天然橡胶生产基地建设,重点推进良种培育、生物多样性胶园建设、胶园管割机械化智能化,加快老龄残次、低质低产胶园更新改造,促进胶园提质增效、提升天然橡胶原料品质。2025年,稳定天然橡胶种植面积在470万亩,干胶产量30万吨以上,良种覆盖率达90%以上,打造中国最大最优天然橡胶种植基地。

(二)关于“淘汰一些低产能的橡胶林,改种其它适合的经济作物,对于没改种条件,又没太大经济价值的林地,可选择卖出成材橡胶树,退胶还林”建议方面

寻求可结合的项目资金,按照“三超退改,林下还草木,沟谷还雨林”的措施开展生物多样性胶园生态修复,解决胶园水土流失严重、物种单一、病虫害加剧等突出问题。通过试点项目的实施,结合国家储备林、低效林建设等项目,推广和开展生物多样性胶园项目,发展橡胶林下种植中药材、菌草等,有效盘活橡胶林内空地资源。如:借助西双版纳神农公司在橡胶林下科学种植砂仁近1万亩,3年内发展3万亩,10年内发展30万亩。生物多样性胶园修复项目的实施,可推进碳汇林基地建设,为碳中和碳达峰作出西双版纳贡献,促进生态效益和经济效益“双赢”建设目标达成,从而实现全州经济社会绿色发展。

(三)关于“对于更新的橡胶地,在条件较好的地块,可选用组培育苗的高产橡胶树种,利用土地优势,采用橡胶套种、间种等模式发展复合型绿色橡胶种植园,以取得更大的经济效益”建议方面

从植胶自然环境特点出发,通过改进现有胶园管理措施、改造低产低质橡胶林,改变更新胶园种植结构,采用“片段化、网格化、立体化”种植方式,改变传统的单一种植模式和简单粗放的管理方式,建立以橡胶树为主的复合生态系统,提高橡胶树种植区域的生物多样性,使其结构、功能达到一种动态平衡状态,实现天然橡胶产业发展与生物多样性保护更加协调,健康持续发展基础更加坚实,经济、社会和生态效益更加显著的目的。目前正在修订《云南省西双版纳傣族自治州天然橡胶管理条例》,已发布《生态胶园建设技术规程》,《条例》和《规程》的修订发布,将有效巩固植胶区现有橡胶树种植面积、逐步替代“三超”(超宜林地规划范围、超植胶海拔上限、超植胶坡度)区域橡胶树种植现象,构建以橡胶树为主的“山顶带帽、沟谷峭坡还林、中间系带、林下植灌、地表覆盖”复合生态系统,实现天然橡胶产业与生物多样性保护的和谐发展。

(四)关于“对于大都种植年限达到更新的新胶地,要从选种、育苗、定植到后期的管理均按标准规范来进行,实施水、土、肥、病、虫等方面的绿色管养措施,推广良种良技良法,着力改善胶园绿色生态,以确保能够优质高产,为后期开发优质高端橡胶原料打好基础”建议方面

推进良种苗木基地建设,加快橡胶新品种选育和推广,统筹规划好全州种植面积和区域,因地制宜做好新植、更新胶园橡胶品种配置,确保新植(更新)胶园良种率达100%,促进我州橡胶园良种化率的提升。2021年1.21万亩更新林段全部采用籽苗芽接苗进行种植,确保新植(更新)胶园良种率达100%。目前,已在景洪、勐捧、勐满三个农场,引进中国热带农业科学院橡胶研究所培育的热研7-33-97品系组培苗4万余株进行种植。2022年申报《云南省农业行业基础能力建设专项2022年中央预算内投资天然橡胶生产能力建设项目》7个,预算总投资1.72亿元。申报良种良法项目3.6万亩。针对属地管理后垦区基层干部服务意识减弱、橡胶生产技术和管理水平下降、病虫害防治工作难以开展及承包人割胶技术和抚管水平下降,弃割、弃管现象逐年增加等问题,州农垦局与云南省热带作物科学研究所签订了《2022年科技对口服务协议》,通过系统培训,进一步增强干部综合管理能力,提高胶农管、养、割技术水平。

(五)关于“做好橡胶加工企业管理,加强第二产业发展”建议方面

天然橡胶加工方面:一是发挥电子商务公共服务中心作用,为橡胶企业提供品牌策划、包装、运营、以及第三方平台对接等服务。用好贸促会平台,利用广交会、进博会、南博会、“象往的地方”等多种展示平台,组织企业积极参展,让我们的工业产品走出去,让更多的人了解西双版纳,了解西双版纳的产品。让符合标准的产品使用西双版纳州“雨林傣乡”区域公共品牌,为企业背书,提高产品在国内外的知名度。二是围绕全州橡胶产品知名品牌总体数量少、品牌核心竞争力不强、质量基础不牢固等问题,2021年市场监管部门举办2期橡胶中小企业质量提升专题培训2022年结合“中国品牌日”活动举办了“小微企业质量管理体系认证培训”。制定了《西双版纳州科技创新驱动高质量发展项目实施方案》,支持企业和科研院所实施科技项目9项。抓好“天然橡胶产业关键技术研究及应用示范”和“满足航空轮胎、工程机械轮胎要求的生物基天然橡胶先进材料开发与应用研究”项目推进工作。昆船公司国家级企业技术中心西双版纳分中心正式成立,田野橡胶被认定为省级军民融合发展企业,曼庄胶厂被授予“工信部科技小巨人”称号,曼列胶厂通过中车动车减震胶认证橡胶产业链得到进一步延伸,开发了新型浓缩乳胶深加工综合开发、新型环保高分子高性能特种橡胶、白炭黑和天然橡胶的湿法混炼、白坚木皮醇提取副产物综合利用等一批项目。目前,全州橡胶产业共有3个省级企业技术中心、4个高新技术企业、14家州级企业技术中心,有专利近百项。三是根据《地方标准管理办法》(国家市场监督管理总局令第26号,2020年1月16日发布)“第三条为满足地方自然条件、风俗习惯等特殊技术要求,省级标准化行政主管部门和经其批准的设区的市级标准化行政主管部门可以在农业、工业、服务业以及社会事业等领域制定地方标准。地方标准为推荐性标准。第四条制定地方标准应当遵循开放、透明、公平的原则,有利于科学合理利用资源,推广科学技术成果,做到技术上先进、经济上合理。第五条禁止通过制定产品质量及其检验方法地方标准等方式,利用地方标准实施妨碍商品、服务自由流通等排除、限制市场竞争的行为。”提案中所提当地产品标准不在地方标准制定范围。四是加大对重大项目的跟踪服务力度,帮助企业协调解决了一批融资、环保、水保、土地等要素保障不到位的问题2021年,累计协调解决项目用地约600亩,有效推动了上海期货交易所交割仓库、曼列异地改扩建、田野技改、曼庄扩建等一批重大项目的落地,2021年实现橡胶产业投资3亿元全州合成橡胶产量84.3万吨,比上年增加14.1万吨,同比增长20%这一数字说明我州的标胶绝大多数经过了2次加工,成为了专用胶,主要是轮胎专用胶,从出售原料又向出售材料迈进了坚实的一步。2022年,全州橡胶产业链投资项目(投资1000万元以上,含橡胶木加工)共计18项,项目总投资56.25亿元,截止2022年6月,累计完成投资17.57亿元,完成项目总投资56.25亿元的31%;2022年计划投资6.5亿元,1-5月完成投资2.1亿元。经过不懈努力,橡胶产品由标准胶系列逐步向轮胎专用胶、航空及军用高品质特种橡胶、高性能橡胶、浓缩乳胶等延伸,市场占有率和品牌知名度进一步提升。五是加强政府组织领导推进和行业协会引领作用,为橡胶木全产业发展提供组织保障。抓好天然橡胶产业局成立和天然橡胶产业协会组建相关工作。天然橡胶产业局成立请示已报州编委,待批复。原西双版纳州橡胶行业商会已办理完注销手续,天然橡胶产业协会已到州民政局办理登记手续,目前名称预先核准已经通过。

橡胶木加工方面:一是2021年,全州更新采伐橡胶木7059.56公顷,采伐蓄积量91.81万立方米,橡胶木加工产值36.53亿元橡胶木加工企业共有56家,其中规模以上10家,主要分布在我州橡胶种植区景洪市和勐腊县,年产值千万以上企业10户,其中以宏兴木业、沧江木业、嘉源木业为主要的龙头带动企业,开发出了改性橡胶木地板、生物质碳系列产品。二是借助驻我州科研单位力量,推进良种培育,把控好橡胶种源质量关。从国家战略物资储备出发,注重抗风抗寒抗病毒橡胶体系,保证适地适树种植,加强系统科学的技术培训,避免树种乱种和过度割胶。加强橡胶木材加工厂的管控力度,严格按照每年的采伐指标进行采伐,杜绝乱采滥伐。三是围绕州委州政府打造橡胶全产业链的工作部署,加大招商引资力度吸引橡胶木加工品牌企业入驻我州,培育集约化、现代化、标准化的橡胶木加工生产园区,优化资源,降低产业链整体成本,支持市场开拓。目前,勐腊县按照打造“天然橡胶全产业链创新区”的思路,立足勐腊县农垦集团下属四个农场丰富的橡胶木更新砍伐资源优势,实施橡胶木加工产业精准招商。勐腊县政府与中福海峡(平潭)发展有限公司签订框架协议,建设橡胶木加工项目。

(六)关于“利用区位优势,做好橡胶第三产业”建议方面

引导企业实施“走出去”,开展跨境天然橡胶投资合作。据企业报送数据显示,2022年5月底,全州32家企业在老北、缅北开展天然橡胶投资合作。10家企业建设天然橡胶加工厂10个,累计实际投资2.68亿元。一是在老北地区天然橡胶的投资合作。22家企业,主要区域包括老挝的南塔、丰沙里、乌多姆赛、琅勃拉邦、万象、沙耶武里等省。7家企业在老挝琅勃拉邦、南塔、万象、丰沙里、乌多姆赛5省投资建设7个天然橡胶加工厂,累计实际总投资1.7亿元,年生产能力在1.5-5万吨之间,已投产。二是在缅北地区天然橡胶的投资合作。10家企业,种植区域包括缅甸掸邦东部第四特区。3家企业在缅甸掸邦东部第四特区建设3个天然橡胶加工厂,实际总投资9877余万元,年生产能力在0.36-6万吨之间,均已投产。通过整合境外橡胶原料资源,发展天然橡胶加工、贸易等相关产业,促进第三产业发展。

(七)关于“充分发挥橡胶大宗商品属性,促进橡胶金融市场发展”建议方面

一是积极推进橡胶加工企业与电子商务企业及物流企业的对接平台搭建,完善期货交割仓库建设,使天然橡胶的商品属性和金融属性同步开发,促进物流、仓储等产业共同发展。截止目前,全州共有3个产品进入期货市场,“望天树”、“曼列”、“龙新橡胶”、“中化橡胶”轮胎胶进入国内较大的轮胎生产企业。同时,全力推进景阳橡胶西双版纳保健品园区天然橡胶绿色智能物流综合园项目建设。申报建设以橡胶贸易为主的综合保税区,支撑橡胶交易和加工中心建设。二是中国人民银行西双版纳州中心支行、国家外汇管理局、西双版纳州中心支局印发了《关于落实好疫情防控和经济社会发展金融服务十九条措施》,重点加大对“天然橡胶产业链”等上下游中小微企业和核心企业的信贷支持。截至2022年1季度末,全州橡胶产业贷款余额合计达5.21亿元。三是创新信贷支持模式缓解融资难题,开展链式金融服务,强化产业链核心企业金融服务,拓宽融资担保方式,优化产业链上下游企业金融服务,持续加强橡胶产业信贷支持。截至20225月末,全州银行业共投放橡胶产业贷款余额24.40亿元,比年初增加2.48亿元、同比增加0.76亿元,占各项贷款余额的3.87%。四是坚持“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则,建立农业风险分摊和保障机制,为全州农业生产提供风险保障。20221-5月,辖内保险公司累计承保橡胶政策性农业保险65.74万亩,涉及橡胶种植户3749户、种植企业12个、家庭农场133个,累计赔付3件、赔付金额1.43万元,受益农户3户。五是辖内保险公司创新保险服务新模式,不断扩大橡胶价格指数“保险+期货”试点范围,灵活运用乡村振兴优惠政策,与期货公司合作推动金融服务取得显著成效。20221-5月,辖内保险公司累计承保橡胶价格指数“保险+期货”3.35万亩,涉及胶农1260户,保费收入300万元,累计提供风险保障4020万元,暂未发生赔付。六是面向南亚、东南亚,发挥沿边及国内外橡胶资源优势,以建设勐腊(磨憨)重点开发开放试验区、中国老挝磨憨-磨丁经济合作区为契机,依托勐满工业园区,采取“园中园”方式,谋划建设西双版纳国际橡胶产业园,吸引国内外橡胶科研机构、生产企业、产业服务机构形成集研发、生产、保税物流为一体的全产业链国际橡胶产业园。

三、下一步工作措施

下一步,我们将着力解决胶园管理不够规范、生产管理水平下降、精深加工产业链短、生产要素保障滞后、园区作用尚未凸显、精准招商力度不够等问题,重点从以下几个方面抓好工作推进。

(一)抓组织构架完善。编制西双版纳州橡胶全产业发展规划和三年行动计划,做好《云南省西双版纳傣族自治州天然橡胶管理条例》的修订,加快天然橡胶产业协会、天然橡胶产业局成立相关事宜的推进。

(二)抓生产基地建设。完善良种苗木繁育体系,加强橡胶种苗生产市场监管,提升橡胶园良种化率。推行生物多样性胶园建设,大力发展林下经济产业,提升土地综合利用率和整体产出率。积极探索智慧胶园和特种胶园建设,把智慧胶园和特种胶园作为未来发展方向,争取智慧胶园和特种胶园落地建设。推进产业化经营,大力发展胶林庄园经济。

(三)抓企业优化升级。进一步加强与银行的合作,积极争取各金融机构贷款支持,切实解决民营橡胶加工企业融资难问题。用足用活政府资金、银行资金和社会资金,为民营橡胶加工企业发展提供可靠的资金保障。积极做好企业用地预测,确保建设用地总需求,积极争取龙头企业用地项目纳入国家、省计划,确保新上或已建龙头企业的用地需求。支持橡胶初加工企业淘汰落后产能,进行升级改造,鼓励龙头企业采取合资合作、兼并重组、入股收购、租赁等方式整合橡胶资源,加快推进橡胶初加工向集约化和资源高效利用化发展。积极争取政策和资金扶持,支持企业转型升级和技术创新,增强橡胶产业龙头企业示范带动作用。

(四)抓推广平台建设。充分发挥景洪市农垦集团下辖企业“西双版纳沧江木业有限公司”地理优势、文化优势,对橡胶木产品进行展示、研发,积极探索打造橡胶木博览中心,成为西双版纳州对外宣传橡胶木的重要窗口。开展橡胶木进口业务,充分利用友邦的橡胶木资源,逐步形成以西双版纳为中心的橡胶木集散地。

(五)抓创新水平提升。鼓励企业加大科研投入,加强与高校、科研院校的合作,组织生产特种固体生胶和特种浓缩胶乳、采取新技术生产各类高性能胶、研发航空及军用高品质特种橡胶、白炭黑湿法混炼胶、环保载能复合胶等产品,生产能够满足国际国内知名轮胎和橡胶制品厂商要求的高端原料,实现我州天然橡胶由初级农产品提升为加工制造原料,增强市场竞争力。抓好云南省天然橡胶大数据中心、橡胶专业技术服务团队、橡胶科技共性技术研发平台建设。探索成立橡胶木研究院,推动橡胶木产品研发、升级以及产业化发展,深度挖掘橡胶木产品附加值。推进顾家集团与市场监督管理部门共同组建西双版纳州橡胶木检测中心,以行业标准为基础,以检测为方式,打造良好市场秩序。推进国家橡胶及乳胶制品质量检验检测中心勐仑中心和勐满中心建设,充分发挥技术支撑作用,全力服务西双版纳州橡胶产业链。

(六)抓综合开发利用。深挖天然橡胶林木资源综合利用,开发天然橡胶旅游康养等附加价值;加强橡胶籽综合利用,提高利用价值和利用率;加快橡胶木加工企业技术改造升级,鼓励发展橡胶木材精深加工,限制淘汰生产工艺落后、资源消耗高、产品档次低、环境污染大的企业,对发展前景好的企业给予支持,在采伐指标及政策等方面给予适当倾斜,推动天然橡胶一二三产业融合发展,打造以天然橡胶产业为主题的新业态。

(七)抓重点项目建设。全力做好国家现代农业产业园项目申报工作,争取项目落地勐腊。重点抓好抓好顾家集团橡胶木产业链、曼列橡胶现代化橡胶生产加工仓储物流基地、宏兴木制品橡胶木深加工及能源综合利用、汇鑫新能源科技橡胶树废弃物生物质能源综合利用、景阳橡胶东风第三制胶厂天然胶乳绿色智能深加工、勐腊县天邦制胶有限责任公司10万吨天然橡胶产品技术升级改进等项目建设。积极推进企业与科研单位合作,做好州级9个科技计划项目的实施工作,抓好天然橡胶智能装备开发和利用项目、云南省天然橡胶创新研究院筹备等工作。

(八)抓产业园区建设。面向南亚、东南亚,发挥沿边及国内外橡胶资源优势,以建设勐腊(磨憨)重点开发开放试验区、中国老挝磨憨-磨丁经济合作区为契机,依托勐满工业园区,采取“园中园”方式,谋划建设西双版纳国际橡胶产业园,吸引国内外橡胶科研机构、生产企业、产业服务机构形成集研发、生产、保税物流为一体的全产业链国际橡胶产业园。积极推进橡胶加工企业与电子商务企业及物流企业的对接平台搭建,完善期货交割仓库建设,使天然橡胶的商品属性和金融属性同步开发,促进物流、仓储等产业共同发展。全力推进景阳橡胶西双版纳保健品园区天然橡胶绿色智能物流综合园项目建设。申报建设以橡胶贸易为主的综合保税区,支撑橡胶交易和加工中心建设。

(九)抓金融政策支持。积极争取上级资金的支持,贯彻落实好中央“将天然橡胶林纳入中央财政林业有关补贴”,扩大造林(定植)补贴和抚育补贴覆盖范围;推动实施“水-电-胶”一体化发展优惠政策,支持天然橡胶初加工企业煤改清能源干燥技术示范及推广应用。进一步完善天然橡胶保险制度;建立橡胶产业发展投融资机制。探索创新投融资方式,加强市场运作,充分发挥财政资金杠杆作用;充分发挥政策性银行和商业银行作用,用好用活现有开发性和政策性贷款;探索成立橡胶木产业基金,利用资本力量助推橡胶木产业链快速发展。

(十)抓高效招商引资。加强与市和有关部门的联系协调工作,提前做好项目库策划工作加强项目库管理。建立健全招商机制,突出定向招商、产业链招商、以商招商、网络招商,加快承接产业转移,加强沪滇合作、加强与东部发达地区省份和中部产业优势区域的经济合作,促成科技含量高、附加值高、经济效益好、产业关联度高、上下游产业配套强的企业到我州考察交流、投资合作。加强对国家、州招商引资扶持政策的研究,有针对性的制定橡胶产业链重点招商项目的土地、租金、税收等优惠政策,对重点项目实行“保姆式”服务模式。对重大项目采取“一事一议”“一企一策”的方式给予政策支持和要素保障。加强宣传推介,每年统筹组织开展集中性招商推介活动。适时编制发布橡胶产业发展相关政策,为投资者提供权威的投资政策、投资环境、发展优势和专业化服务等信息。下一步重点抓好与宜家贸易服务(中国)有限公司的洽谈对接,积极促成项目落地,在橡胶木产业链延伸上争取更大的突破。

感谢您们对全州橡胶产业发展工作的关心与支持。

 

 

 

(联系人及电话:王秋艳,2121105