对政协西双版纳州十三届一次会议第126号提案的答复

来源 :西双版纳州工业和信息化局 访问次数 : 发布时间 :2022-10-30

白燕波、刘飞委员:

您提出的关于加快推进合成橡胶制造业发展的建议》(第126号)交我们办理综合会办单位意见,现答复如下:

经过多年的培育和发展,橡胶产业已成为我州重要的支柱产业。但如何加快推进合成橡胶制造业发展,提高橡胶产业附加值,增加财政收入,是我们多年来一直努力解决的问题。对此,您提出了4条中肯的建议,可借鉴性强,我们将加强研究,采取措施,进一步提升合成橡胶制造业发展,推动资源优势更好地转化为经济优势,将橡胶产业打造成为西双版纳州的特色优势产业。

一、我州橡胶产业基本情况

为贯彻落实省委、省政府西双版纳现场会会议精神,落实“一城两区”发展定位,州委、州政府确定了四条产业链,即:橡胶产业链、文旅产业链、普洱茶产业链、绿色食品产业链,并于2021年制定了《西双版纳州重点产业链长制工作方案》。由分管副州长为链长的橡胶产业链成立了橡胶产业链链长制办公室,领导小组重点聚焦税收、土地、金融、项目、人才、科研、招商引资等与企业发展关联密切的事项,研究解决当前橡胶产业链发展中存在的难点痛点问题,部署下一步工作重点及方向,让企业真正享受到国家、省、州支持橡胶产业发展的各项政策红利,增强企业综合实力。截至目前,全州天然橡胶种植总面积约452.2万亩,年产干胶30万吨以上,占云南省总量的三分之二,占全国总量的三分之一。橡胶初加工企业82户,其中规模以上橡胶初加工企业32户;橡胶木加工企业56户,其中规模以上橡胶木加工企业10户;橡胶深加工企业1户(为规模以上企业);橡胶籽深加工企业1户。

2021年,我们克服白粉病、疫情管控和进口通关不畅等不利因素影响,全州天然橡胶综合产值实现134.5亿元,同比增长14.7%,其中工业产值同比增长9.8%,农业产值同比增长26.8%,取得了培育橡胶全产业链的新发展。2022年1-5月,合成橡胶制造业工业总产值32.06亿元,同比增长21.7%;工业增加值2.76亿元,同比增长14%。以云胶西双版纳景阳有限公司、勐腊田野橡胶销售有限责任公司、西双版纳曼列橡胶有限公司、勐腊县曼庄橡胶有限公司、西双版纳中化橡胶有限公司、西双版纳云锰新兴天然橡胶有限公司等为代表的橡胶加工龙头企业具有一定的示范带动作用。

二、对所提建议的办理答复意见

(一)关于持续做好对合成橡胶制造业企业的发展调研,加大对合成橡胶制造业自主企业和品牌的扶持力度”建议方面

一是抓好合成橡胶制造业运行监测分析,2022年1-5月,从主要行业看,合成橡胶制造业增加值同比增长14%;从主要产品产量看,合成橡胶产量增长23.8%。二是在全州工业项目储备库的基础上,积极探索建立“合成橡胶制造业企业发展储备库”。三是建立领导挂钩联系民营企业和重点工业企业机制。紧盯“一城两区”目标定位,完善领导挂钩联系企业机制,州、县(市)四套班子成员每人挂钩联系2户以上企业,每年每人走访企业不少于2次,通过走访协调解决企业存在的难点、痛点、堵点,助力企业纾困发展,着力构建亲清政商关系。四是用好贸促会平台,利用各类广交会、进博会、南博会、产业发展论坛等多种展示平台,组织企业积极参展,让我们的工业产品走出去,让更多的人了解西双版纳,了解西双版纳的产品。让符合标准的产品使用西双版纳州“雨林傣乡”区域公共品牌,为企业背书,提高产品在国内外的知名度。五是加强政府组织领导推进和行业协会引领作用,为橡胶木全产业发展提供组织保障。抓好天然橡胶产业局成立和天然橡胶产业协会组建相关工作。天然橡胶产业局成立请示已报州编委,待批复。原西双版纳州橡胶行业商会已办理完注销手续,天然橡胶产业协会已到州民政局办理登记手续,目前名称预先核准已经通过。

(二)关于以解决合成橡胶制造企业原材料供应为抓手,围绕供应链的薄弱环节,加快推动形成以勐腊、磨憨火车站为交通枢纽中心,辐射周边的交通运输网,发挥区位优势,对我国在周边邻国的天然橡胶替代种植企业,以及全州两县一市天然橡胶集聚区,以国营橡胶为试点,尝试建立以“企业+收胶点或专业合作社+农户”协作模式,通过企业入驻、租赁、原料订单收购,探索建立“合成橡胶原材料储备库”,打通上游供应链断点,解决合成橡胶制造企业季节性停产问题,切实提升合成橡胶制造企业产品加工能力,提高胶农生产积极性,促进农户与企业实现共赢”建议方面

一是引导企业实施“走出去”,开展跨境天然橡胶投资合作。据企业报送数据显示,2022年5月底,全州32家企业在老北、缅北开展天然橡胶投资合作,种植面积约166.7万亩。10家企业建设天然橡胶加工厂10个,累计实际投资2.68亿元。二是认真贯彻落实新发展理念,以保障天然橡胶可持续生产能力和胶农增收为目标,依托良种良法项目,按照国家《天然橡胶生产基地建设标准》,综合胶园树龄结构、产胶状况以及砍伐指标、苗木供应情况,加快老旧胶园更新改造步伐,通过品种换代、新技术的全面推广应用和生态胶园技术措施的落实,高标准建设速生、高产、稳产、绿色、高效的新一代胶园,促进天然橡胶产业稳定发展。目前,针对我州胶园存在老龄化问题,积极争取国家资金,对2022 年按要求申报并完成更新定植的种植主体,给予每亩800 元的良种良法补助(2023 年、2024 年分别再补助300 元)。2022 年,全州计划更新改造天然橡胶老旧胶园45180 亩,其中:农垦35860 亩,民营9320 亩。目前已制定《西双版纳州2022 年天然橡胶老旧胶园更新改造工作方案》,项目正在实施中。

(三)关于立足于全力推进勐满国际橡胶产业园区建设,依托云南省天然橡胶产业技术体系,并与国家天然橡胶产业技术体系紧密合作,积极搭建与云南省热带作物研究所、中国热带农业科学院橡胶研究所、中国热带农业科学院环境与植物保护研究所和海南大学等天然橡胶科研单位开展长期合作平台,加快合成橡胶制造企业突破技术瓶颈、加强关键核心技术创新,加大特种橡胶新材料研发力度,大力发展高性能胶和乳胶制品,积极发展高附加值橡胶制品,实现合成橡胶制造业由卖初级原料向终端产品转变。在现有基础上继续加快培育一批合成橡胶制造“专精特新”企业,并围绕橡胶产业打造合成橡胶制造业本土品牌,鼓励企业制作品牌形象宣传片,支持企业争创中国驰名商标、云南名牌产品,提升企业品牌和产品品牌的知名度、影响力”建议方面

一是依托云南省天然橡胶产业技术体系,加强与国家天然橡胶产业技术体系紧密合作,全力推进勐满国际橡胶产业园区建设。2022年,“云南省勐腊县天然橡胶产业科技特派团”项目成功落地勐腊,项目将针对全产业链或部分环节开展技术服务;通过在勐腊田野橡胶销售有限责任公司创建“大院大所大企大校”创新合作示范点,以创建促规范,以示范带全盘,集聚更多优质人才资源助力勐腊天然橡胶产业高质量发展。二是采取“科研院所﹢政府﹢企业”三元耦合机制,通过整合省热作所、中国农科院橡胶研究所、海南大学、州检测中心和橡胶龙头企业等资源,打造云南天然橡胶产业创新研究院帮助企业搭建产学研与引进新技术及人才的协作平台。三是强化科技引领,加快合成橡胶制造企业突破技术瓶颈,大力发展高性能胶和乳胶制品。制定了《西双版纳州科技创新驱动高质量发展项目实施方案》,支持企业和科研院所实施科技项目9项。抓好“天然橡胶产业关键技术研究及应用示范”和“满足航空轮胎、工程机械轮胎要求的生物基天然橡胶先进材料开发与应用研究”项目推进工作。昆船公司国家级企业技术中心西双版纳分中心正式成立,田野橡胶被认定为省级军民融合发展企业,曼庄胶厂被授予“工信部科技小巨人”称号,曼列胶厂通过中车动车减震胶认证。四是橡胶产业链得到进一步延伸,开发了新型浓缩乳胶深加工综合开发、新型环保高分子高性能特种橡胶、白炭黑和天然橡胶的湿法混炼、白坚木皮醇提取副产物综合利用等一批项目。目前,全州橡胶产业共有3个省级企业技术中心、4个高新技术企业、14家州级企业技术中心,有专利近百项。五是强化优质中小企业培育,开展省级专精特新企业培育工作,培育一批处于细分行业领先地位的省级专精特新企业,树立标杆示范,打造我州中小企业发展的骨干力量。全州有10户省级专精特新橡胶制造企业。2021年,2户企业获得省级中小企业发展专项资金350万元。六是发挥电子商务公共服务中心作用,为橡胶产品提供企业品牌策划、包装、运营、以及第三方平台对接、分销体系建设等服务;充分利用“象往的地方”农村产品展示平台,加大宣传力度,引导游客积极购买;让符合标准的产品使用西双版纳州“雨林傣乡”区域公共品牌,为企业背书,提高产品在国内外的知名度。

(四)关于以国营橡胶为基础,积极探索建立政府配资投入+企业参与+专业管理+市场运作为原则的天然橡胶价格保护机制体制。以保险公司+胶厂+胶农的方式,推广天然橡胶自然灾害保险,提高胶农生产积极性,从而实现合成橡胶制造企业原材料可持续供应、产量可持续增长”建议方面

一是以国营橡胶为基础,积极探索建立政府配资投入+企业参与+专业管理+市场运作为原则的天然橡胶价格保护机制体制,指导7 个农场、47 个分场设置了166 个收胶站点开展统一收胶工作,有效保障橡胶原料收购市场价格稳定。二是坚持“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则,建立农业风险分摊和保障机制,为全州农业生产提供风险保障。20221-5月,辖内保险公司累计承保橡胶政策性农业保险65.74万亩,涉及橡胶种植户3749户、种植企业12个、家庭农场133个,累计赔付3件、赔付金额1.43万元,受益农户3户。三是辖内保险公司创新保险服务新模式,不断扩大橡胶价格指数“保险+期货”试点范围,灵活运用乡村振兴优惠政策,与期货公司合作推动金融服务取得显著成效。20221-5月,辖内保险公司累计承保橡胶价格指数“保险+期货”3.35万亩,涉及胶农1260户,保费收入300万元,累计提供风险保障4020万元,暂未发生赔付。

三、下一步工作措施

下一步,我们将重点从以下几个方面抓好工作推进落实。

(一)抓生产基地建设。完善良种苗木繁育体系,加强橡胶种苗生产市场监管,提升橡胶园良种化率。推行生态多样性胶园建设,大力发展林下经济产业,提升土地综合利用率和整体产出率。积极探索智慧胶园和特种胶园建设,把智慧胶园和特种胶园作为未来发展方向,争取智慧胶园和特种胶园落地建设。推进产业化经营,大力发展胶林庄园经济。

(二)抓企业优化升级。进一步加强与银行的合作,积极争取各金融机构贷款支持,切实解决民营橡胶加工企业融资难问题。用足用活政府资金、银行资金和社会资金,为民营橡胶加工企业发展提供可靠的资金保障。积极做好企业用地预测,确保建设用地总需求,积极争取龙头企业用地项目纳入国家、省计划,确保新上或已建龙头企业的用地需求。支持橡胶初加工企业淘汰落后产能,进行升级改造,鼓励龙头企业采取合资合作、兼并重组、入股收购、租赁等方式整合橡胶资源,加快推进橡胶初加工向集约化和资源高效利用化发展。积极争取政策和资金扶持,支持企业转型升级和技术创新,增强橡胶产业龙头企业示范带动作用。

(三)抓创新水平提升。鼓励企业加大科研投入,加强与高校、科研院校的合作,组织生产特种固体生胶和特种浓缩胶乳、采取新技术生产各类高性能胶、研发航空及军用高品质特种橡胶、白炭黑湿法混炼胶、环保载能复合胶等产品,生产能够满足国际国内知名轮胎和橡胶制品厂商要求的高端原料,实现我州天然橡胶由初级农产品提升为加工制造原料,增强市场竞争力。抓好云南省天然橡胶大数据中心、橡胶专业技术服务团队、橡胶科技共性技术研发平台建设。推进国家橡胶及乳胶制品质量检验检测中心勐仑中心和勐满中心建设,充分发挥技术支撑作用,全力服务西双版纳州橡胶产业链。

(四)抓重点项目建设。全力做好国家现代农业产业园项目申报工作,争取项目落地勐腊。重点抓好抓好顾家集团橡胶木产业链、曼列橡胶现代化橡胶生产加工仓储物流基地、宏兴木制品橡胶木深加工及能源综合利用、汇鑫新能源科技橡胶树废弃物生物质能源综合利用、景阳橡胶东风第三制胶厂天然胶乳绿色智能深加工、勐腊县天邦制胶有限责任公司10万吨天然橡胶产品技术升级改进等项目建设。积极推进企业与科研单位合作,做好州级9个科技计划项目的实施工作,抓好天然橡胶智能装备开发和利用项目、云南省天然橡胶创新研究院筹备等工作。

(五)抓产业园区建设。面向南亚、东南亚,发挥沿边及国内外橡胶资源优势,以建设勐腊(磨憨)重点开发开放试验区、中国老挝磨憨-磨丁经济合作区为契机,依托勐满工业园区,采取“园中园”方式,谋划建设西双版纳国际橡胶产业园,吸引国内外橡胶科研机构、生产企业、产业服务机构形成集研发、生产、保税物流为一体的全产业链国际橡胶产业园。积极推进橡胶加工企业与电子商务企业及物流企业的对接平台搭建,完善期货交割仓库建设,使天然橡胶的商品属性和金融属性同步开发,促进物流、仓储等产业共同发展。全力推进景阳橡胶西双版纳保健品园区天然橡胶绿色智能物流综合园项目建设。申报建设以橡胶贸易为主的综合保税区,支撑橡胶交易和加工中心建设。

(六)抓金融政策支持。积极争取上级资金的支持,贯彻落实好中央“将天然橡胶林纳入中央财政林业有关补贴”,扩大造林(定植)补贴和抚育补贴覆盖范围;推动实施“水-电-胶”一体化发展优惠政策,支持天然橡胶初加工企业煤改清能源干燥技术示范及推广应用。进一步完善天然橡胶保险制度;建立橡胶产业发展投融资机制。探索创新投融资方式,加强市场运作,充分发挥财政资金杠杆作用;充分发挥政策性银行和商业银行作用,用好用活现有开发性和政策性贷款。

(七)抓高效招商引资。加强与市和有关部门的联系协调工作,提前做好项目库策划工作加强项目库管理。建立健全招商机制,突出定向招商、产业链招商、以商招商、网络招商,加快承接产业转移,加强沪滇合作、加强与东部发达地区省份和中部产业优势区域的经济合作,促成科技含量高、附加值高、经济效益好、产业关联度高、上下游产业配套强的企业到我州考察交流、投资合作。加强对国家、州招商引资扶持政策的研究,有针对性的制定橡胶产业链重点招商项目的土地、租金、税收等优惠政策,对重点项目实行“保姆式”服务模式。对重大项目采取“一事一议”“一企一策”的方式给予政策支持和要素保障。加强宣传推介,每年统筹组织开展集中性招商推介活动。适时编制发布橡胶产业发展相关政策,为投资者提供权威的投资政策、投资环境、发展优势和专业化服务等信息。下一步重点抓好与宜家贸易服务(中国)有限公司的洽谈对接,积极促成项目落地,在橡胶木产业链延伸上争取更大的突破。

感谢您对全州橡胶产业发展工作的关心与支持。

 

 

 

(联系人及电话:王秋艳,2121105