州政协人口资源环境委员会：

你们提出的《关于尽快建立城市土石方调配信息化平台的提案》（第102号）交我们办理，综合会办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

（一）州自然资源和规划局高度重视2025年政协提案承办工作，将其作为一项重要的政治任务，纳入整体工作部署，切实加强组织领导，明确责任人抓好落实。综合州住房和城乡建设局、州生态环境局、各县（市）等多方意见建议，梳理解决思路。截至目前，全州总共有采矿权矿山共101座，涵盖了金、铁、锰、铜、锡、铅、锌、地热、高岭土、玄武岩、水泥用石灰岩、水泥用石粘土、建筑石料用灰岩、砖瓦用页岩、建筑用花岗岩等15类矿种。其中，景洪市现有采矿权矿山共37座（铁矿5座，锡矿1座，高岭土矿1座，水泥用石灰岩1座，水泥用石粘土1座，建筑石料用灰岩11座，砖瓦用页岩砖厂3座，建筑用花岗岩13座、玄武岩1座。市区及嘎洒街道、勐罕镇周边主要为建筑用灰岩及花岗岩矿山为主）；勐海县现有采矿权矿山共33座（金矿4座、铁锰矿8座、铅锌1座、砖瓦用页岩砖厂5座、建筑用花岗岩14座、地热水1座）；勐腊县现有采矿权矿山共31座（铁矿1座、铜矿2座、铅锌矿6座、建筑石料用灰岩17座、砖瓦用页岩砖厂4座、水泥用石灰岩1座）。

（二）优化砂石采矿权出让登记管理机制。根据《自然资源部关于深化矿产资源管理改革若干事项的意见》（自然资规〔2023〕6号）《自然资源部关于进一步完善矿产资源勘查开采登记管理的通知》（自然资规〔2023〕4号）《自然资源部关于规范和完善砂石开采管理的通知》（自然资发〔2023〕57号）的要求，优化砂石采矿权出让登记管理工作，州、县（市）自然资源部门认真落实国土空间总体规划要求，综合考虑城镇发展、产业布局、供需平衡、运输距离等因素，在“州、县（市）矿产资源总体规划”中合理划定砂石集中开采区或开采规划区块，实现砂石资源绿色开发、集约开采、系统修复、全生命周期管理。一是建立砂石资源采矿权出让项目库，加强砂石市场运行分析，合理确定一定时期内拟设置砂石资源采矿权数量和规模，根据市场需求积极有序投放；二是要求严格工程建设项目动用砂石的管理，经批准设立的能源、交通、水利等基础设施、线性工程等建设项目，应按照节约集约原则动用砂石，在自然资源部门批准的建设项目用地（不含临时用地）范围内，因工程施工产生的砂石料可直接用于该工程建设，不办理采矿许可证。严禁擅自扩大施工范围采挖砂石，以及私自出售或以赠予为名擅自处置工程建设动用的砂石料。

二、关于对建议部分内容的逐条答复

（一）关于“尽快建立土石方调配信息化平台，强化土石方公共数据资源共享”的建议，我们的办理意见是：

一是渣土处置。全州渣土或建筑垃圾处置主要采取资源化利用和平衡利用本结合方式。2024年，全州建筑垃圾产生量为177.53万立方米，资源化利用量10.07万立方米，填埋量0.02万立方米，平衡利用量167.34万立方米。目前，仅有景洪市有资源利用厂1家，建筑垃圾日处理量约为800吨，通过2024年4月完成装修垃圾处置设备改造更新，装修垃圾日处理量由原先的144吨提升至200吨。生产出的再生材料如砂石料可直接用于制作免烧砖、管道回填、水稳料、道路铺垫等；二是弃土场。目前全州仅有景洪市有1家合法的渣土消纳场，名称为“和合工业弃土消纳场”，地址位于勐养镇曼纳庄村委会窝拖老寨和八家寨村，总填埋库容约9000万立方米，由西双版纳文宇环保有限责任公司负责管理运营；勐海县计划建设县城建筑垃圾处理场资源化利用设施项目，占地面积约40亩，计划总投资8900万元，新建建筑垃圾处理场1座，日处理量200吨，采用填埋及资源化利用方式进行处理，目前，正在申报提级论证，待通过后加快推进项目前期工作；勐腊县目前仅有1家临时性的弃土消纳场所，仅能临时摆放建筑垃圾，暂不能消化建筑垃圾，该企业正在计划做建筑垃圾处置设施建设，待企业完善相关手续，进一步提升建筑垃圾处理效率，确保建筑垃圾处理过程安全、高效；三是2019年8月，景洪市城市管理局投入约200万元资金，采购建设“渣土车北斗监控平台BOT服务（特许经营权）项目”，由昆明联和安业科技有限公司搭建运营“景洪市建筑垃圾运输处置综合信息管理服务平台”（以下简称“平台”）。该平台通过对景洪市管理服务对象的监控与识别，实现了城市商砼运输和建筑垃圾排放、运输、处置全过程的数据化和信息化管理。平台已完成多项核心功能模块的研发、部署与应用，包括基础信息管理（涵盖建筑垃圾运输企业、建筑施工工地、消纳场所等）、位置监控（如工地、消纳场）、行政审批办证流程定制（包括审批流程、内容及权限设置）、远程管控、安全码（黑白名单管理）、管理评分及运输大数据分析等。此外，与平台数据同步共享的手机端APP“数智渣土”也已广泛投入使用，进一步提升了管理效率和智能化水平；四是平台计划开发基础信息管理（建筑施工工地、建筑垃圾消纳场所）、排查分析与违规处理、土方量智能统计与预警等业务。整合录入的建筑施工工地信息、消纳场方量、工地有效期及车辆运输数据后，平台精准核算已完成方量与剩余方量，并自动生成建筑施工工地处置外运土方量统计报表与处置场所统计报表，为主管部门提供施工出土、运输及处置全链条的实时动态情况。同时，平台对工地出土方量进行自动化监测评估，若某工地连续3个月出土量低于设定阈值（如平均值）时，系统将自动判定为“出土异常”并触发预警提示。通过平台对于上述关键数据的智能统计与预警功能，行业主管部门可更加高效的对建筑垃圾运输处置工作进行精细化动态监管，科学地制定和调整建筑垃圾管理政策、优化消纳场布局规划、合理配置运输资源提供坚实的数据支撑；预警信息直接指向潜在问题工地或运输环节，指导执法人员实施精准核查与执法，有效防范偷排乱倒、超量处置、证件失效运营等风险；掌握建筑垃圾产生、运输和消纳的实时动态，有助于行业主管部门更合理地引导和调配资源，平衡供需，提升对合规企业和建设项目的公共服务水平。因此，根据平台计划开发的模块业务，待完成机构改革职能划转后，下一步将可实现城市土石方调配信息化平台的建立。

（二）关于“探索城市土石方配额机制，调动企业积极性，动态优化调配方案”的建议，我们的办理意见是：

充分认识到城市土石方配额机制在优化土石方调配中的重要作用。根据城市发展需求、生态环境变化以及企业实际需求，采取政府主导、部门具体实施的方式，深入研究，结合我州国土空间规划、生态环境保护规划、矿产资源规划等，探索制定符合我州实际的土石方配额机制方案，统筹考虑建设项目弃土、取土需求，避免因土石方调配对城市交通和生态环境造成不利影响。已在“矿产资源总体规划“中综合考虑资源禀赋、市场需求、重大基础设施项目、运输半径、绿色环保等因素的情况下划定集中开采区，全州共划定集中开采区25个（景洪14个、勐海1个、勐腊县10个），总面积40平方千米。预留拟投采矿权指标32个。下一步将在“十五五”规划中再进一步优化调整；加强建设项目前期规划管理，项目设计单位在编制设计方案时，需充分考虑土石方资源化综合利用要求，从源头上减少废弃土石方的产生，积极引导项目建设中合理安排施工进度，优化土石方调配方案，实现区域内土石方供需平衡，降低运输成本，提高资源利用效率，推动城市可持续发展。

（三）关于“建立项目及企业的环境问题档案，加大惩处力度，确保城市生态环境问题无死角”的建议，我们的办理意见是：

一是各县（市）已实行排污许可“一证式”管理等措施健全环境问题档案，实施分类动态监管，建立了建筑垃圾处置企业“一企一档”数据库，涵盖环评批复、环境保护竣工验收、排污许可、执法记录等信息。2024年，公开环境质量信息24条、公开各类环保信息488条；二是采取对重点企业通过“双随机、一公开”+“专项核查”等监管措施，加强对企业环境污染防治的监管，督促其严格按照环保标准运营。确定了《2025年西双版纳州环境监管重点单位名录》共计53家，并在窗口网站予以公告；三是立足全州大气污染综合治理攻坚工作方案，督促相关职能部门严格执行责任分工，构建“事前审批—事中监管—事后惩戒”全链条管控机制，依托建筑工地在线监测和视频监控系统实现扬尘污染全方位管控，及时发现污染问题并依法处理。

（四）关于“宣传城市生态环境保护理念，发动市民进行全民监督”的建议，我们的办理意见是：

一是积极开展生态环境保护宣传工作，结合“4.22”地球日、“6.25”土地日、“安全生产咨询日”等宣传主题日，通过设置宣传展板、发放宣传资料、举办知识讲座等形式，向公众普及资源保护和生态环境保护等相关知识。共发放了宣传资料6300余份；二是加强与公安、生态环境、住建、水利、林草等部门的协同合作，建立联合执法机制，对群众举报的无证开采、盗采矿产等涉及的生态环境违法行为进行快速查处和整治。2025年1—5月发现违法行为10起，移交执法部门9起，正在调查1起；三是开展多样化的宣传活动，举办“无废城市”主题展览、讲座和社区活动，通过图片、视频和实际案例，向公众展示“无废城市”的理念和成果，49家单位被评为2024年度“无废细胞”，并将名单在窗口网站予以公示。同时，主动多渠道设置环境问题监督举报方式，提高公众的环境监督意识。

感谢你们对自然资源管理工作的关心和支持！

 

 

西双版纳州自然资源和规划局

                            2025年7月18日