特邀界别：

你们提出的《关于提升我州土地集约节约利用水平的建议的提案》（第73号）交我们办理，综合会办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

根据《西双版纳州人民政府办公室关于认真做好2025年人大代表建议和政协提案办理工作的函》（西政办函〔2025〕7号）要求，州自然资源局始终把解决实际问题作为办理答 复工作的出发点和落脚点，主要负责同志亲自过问、亲自部署 ，将办理答复工作作为年度重点工作来抓，严格落实主要领导负总责、分管领导负主责、综合部门总协调、具体科室具体办、专人负责抓落实。期间，积极与提案者沟通，达成共识，形成答复。

二、关于对建议部分内容的逐条答复

一是关于完善土地管理长效机制的建议，我们的办理意见是协同推进，分步深化。利用技术手段建立动态监测预警机制虽然能提升治理能力，但是存在技术精度的实现和成本困难。现阶段主要加强土地开发利用信息公开，实行土地供应开发全程监管，切实建立土地利用动态巡查机制，推进建设项目合同履约管理，开展项目日常巡查和网上监管，实现自然资源、建设、发改、工信等多部门联合开展的项目竣工复核验收制度，对未达到用地合同约定建设进度或用地投资强度等有关指标的，要追究用地者违约责任。按照“预防为主、事前防范和事后查处相结合”的原则，加强土地利用动态巡查和自然资源执法监察工作，对批少占多、拖延闲置、低效利用、非法占地、倒卖土地等违法违规行为，做到早发现、早预警、早查处。我们严格落实“增存挂钩”机制，推进批而未供和闲置土地处置消化。年度按照差别化向各县（市、区）分解下达处置任务，建立系统监测、定期通报、重点督导、重点提醒等工作机制。2022年全州部署将批而未供和闲置土地处置工作纳入三年（2022-2024年）行动，并将批而未供和闲置土地处置情况纳入对县（市）级政府的八个全面综合督察和年度综合考核。通过一系列举措，连续三年完成省级下达闲置土地处置任务，2024年超额完成省级下达批而未供和闲置土地处置目标任务，土地集约利用成效显著。

二是关于完善“以地招商”机制的建议，我们的办理意见是在国土空间规划编制中，科学划定“三区三线”，同时与发改、商务等部门协同，编制重大项目用地清单，按照“土地要素跟着项目走”原则，精准配置土地指标，对重点招商项目，开辟用地审批“绿色通道”，简化流程、压缩时限。全面清查批而未供、闲置和低效用地，督促县市自然资源局梳理可供招商的批而未供和闲置土地资源，用好“七彩云南·智选地”，及时填报符合条件可供地块数据，确保“应填尽填，应上尽上”。

三是优化产业用地布局与利用的建议，我们的办理意见是三县（市）园区发展定位和方向进一步明晰，形成“一县一园”格局，产业空间布局逐步优化。截至2024年，全州纳入重点评价的三个园区累计建成标准厂房及配套设施37万平方米，为产业项目有序向园区集聚提供了良好发展平台。同时拨付勐海产业园区500万元用于支持园区“标准地”项目建设。于2025年相继出台《西双版纳州产业集聚区标准厂房租赁管理办法（试行）》《西双版纳州产业园区2025年工作要点》等文件，明确提出提升土地集约节约利用化水平要求。

四是推进城市土地挖潜与更新的建议，我们的办理意见是我州2025年2月启动编制《城市基础设施更新改造重点领域实施方案》，通过拆临拆违、盘活闲置用地，完善配套设施，增加居民活动场所。因三县市均不满足“城区常住人口在300万人以上的大城市”要求，我州老旧商业区改造不在国家资金支持的改造范围，国家也已暂停棚户区改造申报，地方财政资金难以保障，所以此次未纳入方案编制范围。在推进城镇老旧小区改造中因城市更新项目综合性较强，涉及项目前端资源整合、中端投资建设和后端运营管理，加之老旧居住区产权性质均为私有，根据《住房和城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》明确“城市更新单元（片区）或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的20%，推行小规模、渐进式有机更新和微改造”，目前还没有社会资本参与我州城市更新项目。

五是规范农村土地利用管理的建议，我们的办理意见是我州严格落实“部省指导、市县主导、乡镇主责、村级主体”原则要求，全州225个村设立农村宅基地建房协管员，确保农村宅基地在管理、分配、使用 等过程的民主化、合法化、规范化。2020年1月1日至2025年4月30日，全州累计受理农村宅基地建房审批申请8505宗，全州累计审批农村宅基地建房7766宗，审批率91.3%。成立由农业农村、自然资源、住建等部门业务骨干组成的州级农村宅基地管理工作指导组，不定期对各县市农村宅基地审批进行督促检查及指导服务，进一步推动政策的贯彻落实，规范农村宅基地审批及管理。

感谢你们对自然资源管理工作的关心、支持和理解。

 

 

西双版纳州自然资源和规划局

                            2025年6月26日