岩温龙代表：

您提出的《关于规范垦区居民建房管理的建议》（第152号）交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

自接到人大建议后，州自然资源局高度重视，及时安排部署。成立了由分管领导、科室负责人组成建议办理专班，研究落实代表建议，对建议中提及的问题、现象开展调研核实，积极主动与代表进行沟通办商，达成共识。

二、关于对建议内容的逐条答复

关于“州级职能部门尽快完成垦区控制性详细规划，制定出台垦区居民建房管理办法，明确规划和用地、申报主体和条件等，用于垦区职工、户籍在垦区的居民新建、扩建、改建和重建自住住房的管理”的建议，我们的办理意见是：

一是明确规划编制思路。2024年4月30日《云南省自然资源厅 云南省农业农村厅 云南省农垦局关于规范云南省农场国土空间规划管理的通知》（云自然资空规〔2024〕124号）文件要求，“按照属地管理的原则，将农场作为乡镇级非独立管理单位，分级分类的融入国土空间规划，打破农场界限，统筹考虑教育、医疗、交通及人居环境等内容，统一规划、统一建设，促进农场和地方城乡融合发展”。为贯彻落实省级关于农垦改革发展的决策部署，全州12个国营农场，其中：景洪市7个农场，位于城镇开发边界内的场部、分场和居民点已纳入中心城区、镇区详细规划一并编制，剩余城镇开发边界外的区域正在单独编制详细规划。《景洪市人民政府关于开展农场规划编制的批复》（景政复〔2024〕834号）明确：“由各乡镇人民政府（街道办事处）牵头开展农场详细规划编制工作”。目前，勐罕镇（涉及部分橄榄坝农场居民点）、景讷乡（涉及部分大渡岗农场居民点）已签订规划编制合同，其余各涉农乡镇人民政府（街道办事处）正在开展规划编制前期准备工作。

勐海县1个农场，即黎明农场。目前已有初步成果，初步形成"1+7"规划体系（1个农场专项规划和7个分场详细规划），完成全域国土空间规划文本、图集及数据库建设。按照《云南省国土空间规划编制规程》相关要求，规划拟于2025年12月底前完成规划审批及数据入库。

勐腊县4个农场，位于乡镇城镇开发边界内的场部，现与属地乡镇一起开展乡镇国土空间规划编制，力争今年6月底前完成乡镇国土空间规划编制及审批工作；剩余4个农场27个分场（社区），323个队（居民小组）计划纳入乡镇直属村庄规划进行统一编制。

各级各类规划的编制，合理安排农场土地利用格局，保护永久基本农田和生态保护红线；合理布局建房地点，避免盲目建房和无序扩张；提升居住环境，通过整理和优化布局，提升农场居民的生活环境；支持特色产业发展，引导适合农场实际的特色产业，增加农场居民收入，提高生活水平。

二是理清农场建房管理秩序。2022年7月15日《云南省人民政府办公厅关于全面加强农村宅基地建房管理的通知》（云政办〔2022〕51号）明确“涉农街道、农场社区等农村宅基地建房管理，参照本通知执行。”该通知中解决了“该不该建”、“在哪里建”、“怎么建”等问题，我们州因无未出台具体管理规定，现阶段由各农场具体进行内部审批，流程为：由职工申请、生产小组讨论和公示、分场审查、各农场内部审批。2025年6月6日，州委农村工作领导小组召开第1次会议暨深化农垦改革发展工作会议，会议要求制定出台县（市）农垦国有土地利用管理细则，加强国有土地管控，严格落实国有土地使用权收回程序，依法落实收回补偿。

下步我们将加强对农场详细规划的技术指导和工作培训。指导各涉农乡镇人民政府（街道办事处）进行规划编制和入库备案，进一步完善农场土地使用手续办理方式等，规范农场建设土地合法合规使用，合理保障农场居民住房和产业用地需求。

感谢您对自然资源工作的关心、支持和理解。

 

 

                       西双版纳州自然资源和规划局

                        2025年6月9日