李成妹代表：

您提出的《关于加强耕地保护的建议》（第145号）交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

州自然资源局高度重视该项建议办理，分管领导组织涉及科室负责人专题研究该项建议有关情况，对建议涉及工作和问题进行了调查核实。同时，积极对接州农业农村局、州水利局等部门，收集对该项建议办理的意见建议，两个部门以书面形式提出了办理意见。在形成最终答复意见之前，州自然资源局会同州农业农村局、州水利局组织有关科室负责同志到勐伴镇与您进行面商，就答复意见进行了沟通并达成共识。

二、关于对建议部分内容的逐条答复

一是关于耕地恢复不搞一刀切的建议，我们的办理意见是：按照省级工作部署和“减负增效行动”有关要求，2025年1月以来，我州已全面暂停耕地流出整改恢复工作。按照省级统一部署，我州扎实开展2021—2022年、2023年耕地流出整改恢复工作，全州累计整改恢复耕地5.75万亩，确保州、县两级顺利通过了2023年、2024年两个年度耕地保护目标责任制考核，守住了全州耕地和永久基本农田保护红线。下一步，自然资源部门将按照省级工作要求，充分研判我州耕地保护目标任务完成情况，实事求是开展耕地流出整改恢复工作。一方面，建立耕地流出整改长效工作机制，适当留出过渡期，分类有序、实事求是做好耕地流出整改，妥善处理好与农民利益、生态保护的关系。依据2023、2024年度国土变更调查以及省级耕地“体检”成果，建立未整改存量问题台账，将按照省级要求适时开展。坚持实事求是，保护农民合法权益，坚决杜绝为了单纯追求增加耕地数量，强行砍树、毁果、填塘、虚假复耕等行为，严防出现“简单化”“一刀切”。另一方面，进一步优化耕地布局，认真落实省级要求，组织开展好耕地、园地、设施农用地等种植状况摸排工作，深入分析耕地林地园地空间优化潜力和途径，按照“大稳定、小调整”原则提出耕地布局优化调整方案，推动耕地集中连片、永久基本农田内优质耕地比例逐步提高；科学编制耕地过渡期方案，按照“认定一批、恢复一批、置换一批”的思路，分类审慎推进耕地流出整改恢复。

二是关于加强农业基础设施扶持力度的建议，我们的办理意见是：目前全州水利部门正积极推动景腊灌区工程（一期）项目建设，计划年内开工建设。景腊灌区工程（一期）是省政府批复的《云南水网建设规划》中新建大型灌区之一，灌区范围覆盖3个县（市）的20个乡（镇），设计新增供水量1.15亿立方米，新增高效节水灌溉面积63.32万亩。其中，该项目涉及勐伴镇勐伴大沟（4.4公里）、景法大沟（5.9公里）的清淤及修复工程，更换闸门7座。通过新建取水工程和蓄引提水源工程，联通灌区已建、在建工程，进一步构建区域水网，提升区域水资源配置和灌区水源保障能力，优化区域水资源配置格局。同时，全州农业农村部门正在编制高标准农田建设实施方案，将根据长期稳定利用耕地和永久基本农田布局情况，以及现有机耕道路建设情况，对有条件实施高标准农田建设的集中连片永久基本农田区域，加大农田机耕道路配套建设，切实改善生产通达条件。

三是关于希望能够提供一份耕地恢复后的土地流转政策支持的建议，我们的办理意见是：我州一直高度重视农村土地流转工作，先后制定出台《西双版纳州关于引导和规范农村土地经营权流转发展农业适度规模经营的实施意见》（西政发〔2015〕50号）、《西双版纳州贯彻落实开展土地经营权入股发展农业产业化经营试点实施意见》（西农联发〔2019〕25号）、《关于做好〈云南省工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权行政审批和风险防范实施办法（试行）〉贯彻落实工作的通知》（西农联发〔2024〕1号）等文件，为规范农村土地流转行为提供了制度基础，逐步规范了全州农村土地经营权流转管理及服务工作。为保障农村土地流转合同的合法、规范，农业农村部门指导流转主体统一使用农业农村部、国家市场监督管理总局印制的合同范本，签订规范的流转合同，确保流转双方的权益得到合法有效保障。今年，按照州委、州政府工作要求，州农业农村局研究起草了《西双版纳州农村土地经营权流转实施意见》，目前正在公开征求意见，下一步将按照相关程序上报州政府批准印发执行，促进和保障农村土地流转的规范性和法治化。

感谢您对我州耕地保护工作的关心、支持和理解。

 

 

                            西双版纳州自然资源和规划局

                                                                                           2025年5月26日