2018年，我州国土资源工作在州委、州政府和省自然资源厅党组的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，全面贯彻全国、全省、全州国土资源工作会议等有关会议精神，紧紧围绕省委、省政府和州委、州政府确定的重点工作和国土资源管理目标任务，以推动全州经济社会高质量发展为目标，进一步深化改革、开拓创新，攻坚克难、苦干实干，各项工作取得了显著成效。

一、2018年工作情况

（一）耕地保护责任有效落实

一是耕地保护制度严格落实。根据自然资源部审定下发的2017年土地利用变更调查数据，我州实际耕地保有量210.26万亩，比省级下达耕地保护任务数190万亩超20.26万亩；全州耕地保有量、基本农田保护面积、耕地质量状况等各项指标达到要求，顺利通过省政府耕地保护责任目标期中考核验收。严格做好建设占用永久基本农田补划工作，完成景海高速、勐满高速建设占用1221亩补划审批，完成矿业权占用审查6个。积极配合农业部门开展粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的划定和建设工作。

二是耕地保护补偿有序推进。严格落实中央4号文件精神，对全域239.09万亩永久基本农田实施特殊保护，签订永久基本农田保护责任书2360份。严格落实占补平衡制度，年内全州建设用地占用耕地3307亩，已全面落实占补并收取耕地开垦费1953万元。大力推进土地综合整治，投资7545万元实施土地整治（续建）项目6个，建设规模2.82万亩，目前工程完成85%，投资完成77%；投资3797万元新开工项目5个，建设规模1.82万亩，项目正抓紧推进；新增审查立项项目8个，建设规模5万亩，预算投资5489万元，正在开展项目前期工作。加强土地复垦利用，组织完成4个土地复垦方案评审，涉及复垦面积6898亩。

（二）资源节约集约利用成效显著

一是建设用地保障更加有力。坚持“突出重点”，优先保障重点项目和民生项目建设用地。截至11月，全州下达新增建设用地指标5646亩，共上报农用地转用16718亩，其中使用新增建设用地计划指标上报6888亩，超下达指标22%；获批5515亩，同比增长12.96%。全州供应土地共1.45万亩，其中：供应高速公路等国家和省公益建设项目建设用地8557亩；出让供应土地6019亩，收取土地出让金38.63亿元，同比增长230%。保障性住房和易地扶贫搬迁用地应保尽保。积极探索采取长期租赁、先租后让、租让结合方式保障工业用地，切实降低工业用地成本；坝区耕地质量补偿费自2018年1月1日起全面停止征收，为企业节省用地成本1.31亿元。组织做好2018年度土地储备专项债券发行申报和实施，省级下达我州土地储备专项债券额度12亿元，占比位列全省第4位，占全省的6.83%；专项债券资金已全部到位，共实施项目5个，预期土地出让收入33亿元，收益率可达170%。目前，5个项目均已完成勘测定界、选址、土地预审、可行性研究报告编制等前期工作。

二是国土资源规划管控不断加强。扎实开展土地利用总体规划评估修改工作，已完成编制《西双版纳州2018年全州土地利用总体规划修改方案》。扎实推进村级土地利用规划编制试点工作，完成村级土地利用规划编制5个，正在抓紧编制6个。已完成编制《西双版纳州土地整治规划（2016—2020年）》，成果已获州政府批准，县（市）级土地整治规划已报省自然资源厅备案。加快推进第三轮矿产资源规划编制，已完成编制州、县（市）矿产资源规划，正在抓紧落实矿规与生态保护红线范围套合工作。严格执行土地利用计划，及时下达新增建设用地计划指标，截至11月全州已核销新增建设用地指标6037亩。认真开展建设项目规划审查和用地预审，完成建设用地规划审查1.27万亩、矿产资源规划审查36个，完成建设项目用地预审1.54万亩。

三是土地资源节约集约利用显著增强。建立建设用地“增村挂钩”机制，扎实开展批而未供和闲置土地处置攻坚行动，历年至2018年我州共获批农转征8.59万亩，已供应6.65万亩，未供应1.94万亩，供地率77.42%。截至11月全州共处置批而未征土地6597万亩，处置率25.55%；核实认定消除疑似闲置土地1336亩，全部完成核实消除；处置闲置土地1539亩，处置率47%，两项处置率已达到省级要求。切实加强土地利用动态巡查，2018年景洪市、勐海县、勐腊县巡查率分别达90.16%、93.63%、92.47%。严格落实土地使用标准控制制度，已完成6个水库建设项目节地评价工作。落实单位GDP建设用地使用面积下降目标，截至11月我州下降率为13.66%，达到年度下降目标要求。

三是矿产资源节约集约利用明显提升。严格规范矿业权审批管理，全年完成矿业权审查46件（探矿权29件、采矿权17件）；公示勘查开采信息157个，公示率达95.5%。加强矿产资源储量评审管理，完成2018年矿产资源储量动态监测成果已通过省级验收；备案储量核实报告36份、建设项目压覆矿产资源证明9份。严格落实生态保护红线划定，与林业、环保和自然保护区管理等部门共同核查出涉及各类自然保护区矿业权18个（全部为探矿权），制定下发了《西双版纳州自然保护区内矿业权退出方案》。严格开展矿业权联勘联审和矿山生态环境综合评估，截至11月共出具审查意见28份、办理采矿权生态环境综合评估11件。积极推进非煤矿山转型升级，切实做好矿山关停并转，截至11月列入改造升级的84座矿山，完成转并73座、正在办理11座；列入整合重组的4座矿山，正在办理转让变更手续；列入淘汰关闭的62座矿山，均已完成现场关闭，已注销57座、正在办理注销5座。加强矿山地质环境保护，督促109个（新增8个）矿山完成地质环境恢复治理方案编制备案，占应编制矿山的95%。

（三）维护群众权益职责全面落实

一是增减挂钩政策助力脱贫攻坚成效显著。认真落实国家和省增减挂钩政策措施，印发了《西双版纳州人民政府关于统筹推进全州城乡建设用地增减挂钩工作意见》《2018年城乡建设用地增减挂钩工作实施方案》，搭建了州级统一工作调度、融资投放、指标交易平台，下达了目标任务，明确了州、县、乡责权利，细化了项目实施举措，“增减挂钩”工作扎实推进。目前，全州共编制增减挂钩项目实施方案26个，已获得省厅批复14个、待批复11个、正在报批1个。已批的14个项目，生产节余指标3129亩，目前已交易结余指标1090亩，获得财政收益2.72亿元。正抓紧推进旧房拆除和土地复垦工作，已拆除旧房6732平方米、复垦土地901亩。

二是不动产登记和地籍管理全面提升。加强政策研究，制定了《西双版纳州规范不动产权籍调查工作指导意见》等解决历史遗留问题的指导性措施，全州历史遗留问题解决率达60%以上。推进不动产登记信息平台建设，州、县（市）投入280余万元对信息平台进行改造升级和优化。加强存量不动产数据整合，截至11月，全州完成数据整合17万多宗，完成率达89.7%；不动产资料完成100%移交。2018年向国家级平台汇交报文3.2万余个，累计报文4.59万个。积极推行“互联网+不动产登记”，建立了州县两级“不动产登记”微信公众平台和开通网上预约、申请和查询，拓展了法规政策宣传、动态信息发布、办理进度查询等渠道。严肃整治窗口作风问题，完成问题整改8个。切实加强不动产登记测绘行业监管，对13家不动产测绘单位开展集体提醒谈话，督促改善服务态度和提升服务质量。截至11月，全州颁发不动产证书27975本（累计颁发4.2万余本），颁发不动产证明4711份（累计颁发1.1万余份）。完成2017年度土地利用变更调查工作。继续推进农村集体土地“两权”登记颁证工作，全州完成宗地调查9万余宗，完成调查率51%；已颁发宅基地使用证2.84万本，发证率18.48%；完成房地一体农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记外业调查宗地测量2400余宗、房产测量2300余户，颁证149本。积极推进第三次全国土地调查工作，州、县（市）政府及时成立领导机构，印发工作方案，正在开展中介服务招标工作。

三是地质灾害防治成效不断巩固。严格落实地质灾害防治责任，各级层层签订了责任书。州、县（市）两级多次召开地质灾害防治工作专题会议部署推进工作，制定了年度地质灾害防治方案和应急预案，并精心组织实施。汛前全方位、无死角开展隐患排查巡查，全州共排查确定隐患点355个（重点监测107个），威胁5380户人口22534人、资产63355万元。加强地质灾害监测预警，明确了隐患点防灾责任单位和责任人，及时选定监测员。国土和气象部门积极协作，及时发布地灾气象风险预警预报181期。认真落实“两卡”发放，发放防灾工作明白卡和避险明白卡4375份。组织地勘专家开展汛前排查、汛中巡查、汛后复查工作，加强识灾防灾避灾指导。积极开展地质灾害应急宣传培训，组织应急演练78次，参加人数5766人；开展地质灾害专业知识和科普培训34期1039人次；开展防灾减灾日、安全生产月等宣传活动，发放地灾防治宣传资料3.5万余份。各级严格执行汛期24小时值班值守制度、险情巡查制度和灾情速报制度，年内组织开展汛期险情巡查1390余人次。加强地质灾害治理项目实施和管理，全州投入资金2445万元实施2017年度项目11个，已完工验收；计划投资1511万元拟实施2018年度项目10个，正抓紧开展前期工作。截至11月，全州共发生地质灾害11起（灾情2起、险情9起），造成经济损失31.5万元，威胁资产169万元，无因灾造成人员伤亡。

二是被征地农民合法权益维护全面加强。严格执行《云南省征地统一年产值标准和区片综合地价补偿标准》和州政府《关于土地征收工作的指导意见》，严格落实“告知、确认、听证”及“两公告一登记”规定，切实做好征地拆迁补偿安置工作，年内全州各类建设征地拆迁支付补偿款共计12.55亿元。严格执行征地社保资金制度，坚持“先保后征”，2018年以来新增报批建设用地已足额缴纳社保资金；历年欠缴社保资金完成整改催缴2.16亿元。积极推进第三轮征地补偿标准和统一年产值修订工作。加大征地信息公开力度，所有征地信息在中国土地、国土资源报、西双版纳报和各级国土资源部门政务网进行公开，认真做好“云南省征地信息公开平台”征地信息录入公开工作，截至11月公开征地信息121条。

（四）改革和法治建设深入推进

一是国土资源领域改革积极推进。深入推进经济体制、农业农村、生态文明体制等涉及国土资源领域改革工作，完成“制定方案类”改革事项2项，推动“推进落实类”改革事项落地见效3项。积极推进采矿权出让收益金征收制度改革，正在制定州级9个非金属矿种出让收益市场基准价，全年共征收采矿权出让收益金2657万元（含预存558万元）。

二是“放管服”和行政审批制度改革不断深化。积极推进行政审批“放管服”改革，持续开展“六个一”便民行动，全面完成国土资源政务服务事项目录清单、实施清单和证明材料目录清单录入，所有行政审批和服务事项全部进驻政务服务中心；加强和优化不动产登记窗口建设，各县（市）按照“一门、一次”要求实现土地和房产登记、交易、税务窗口合并；多措并举压缩不动产登记办理时限，各类登记办理时限压缩1/3。全面完成省级下放矿业权审批承接工作，新增探矿权审批权力清单和责任清单3项。完成州级国土资源部门内部审批事项清理，保留内部审批事项6项。认真开展国土资源部门行政许可、行政处罚、严重违法失信等涉企信息归集，正抓紧做好市场主体信用信息录入。积极做好证明材料取消、保留和规范工作，取消涉及矿业权审批等证明材料6项，保留涉及土地和矿业权出让审批等证明材料5项，规范涉及不动产权证等基本证照凭证5项。加强“双随机、一公开”监管，开展测绘地理信息等抽查检查2次。积极推进“网上审批”，完成做好重大项目并联审批，截至11月通过集中受理和审批国土资源报件224件（办结197件、正在审批27件），办结率87.95%。

三是法治国土建设不断加强。加强国土法制建设，《西双版纳傣族自治州测绘管理暂行办法》已上报州政府法制办审查。建立健全和落实公平竞争审查机制，组织完成土地出让、矿业权出让公平竞争审查自查自纠。健全和规范地价决策机制和供地审批程序，全面落实土地出让招拍挂制度，年内无违法批地行为发生。扎实开展法治教育和普法工作，组织开展了世界地球日、防灾减灾日、土地日宣传周等专题宣传活动。积极与检察机关协调推进国土资源领域行政公益诉讼制度落实。认真履行行政复议、行政诉讼职责，办理行政复议申请2件，已办结；办理行政诉讼案件应诉9件，审结6件，法定期间结案率100%。严格落实信访工作责任制，坚持分类处置，切实做好信访诉求办理答复，截至11月全州系统接收信访131件（其中网上信访件34件），已办理答复128件，办结率97.9%；接访230人次。承办人大建议26件、政协提案13件，办结率36%。办理依申请公开事项7件，办结率100%。

四是国土资源执法监管不断强化。切实加强土地执法动态巡查，全州配备国土资源执法协管员92人，年内开展巡查2320人次，发现违法用地659宗4149亩，下发制止通知书659份，制止无效立案查处221宗，结案94宗（其中拆除宗83宗），结案率42.53%，收缴罚款888万余元。扎实开展2017年度卫片执法检查工作，核查判定土地卫片违法图斑133个（72宗），非立案处理10宗，立案查处62宗，结案57宗，结案率91%，收缴罚款747.83万元，拆除违建3.54万平方米、没收建筑物6.89万平方米，查处整改到位35宗，整改到位率48.61%，全州违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积的比例为4.39%；核查判定矿产卫片违法图斑6个，完成查处整改6个，查处整改到位率100%。积极借助提升城乡人居环境行动，持续开展历年城乡违法违规用地专项整治，依法拆除32宗10.8万平方米；申请法院强制执行24宗（历年案件），裁定准予执行12宗。深入开展矿产资源领域“打非治违”专项整治，开展矿山动态巡查337人次，巡查矿山企业105家，下发《责令停止违法违规行为通知书》44份，立案查处27起，结案23起，结案率85.18%，收缴罚没款80万元。认真开展“河长制”工作，加大河道违法采砂打击力度，依法取缔非法采砂点34个。扎实开展环保督察整改，涉及我局的4项中央环保督察整改事项已整改到位，4项省级环保督察整改事项均达到整改要求进度。

（五）领导班子和党风廉政建设持续加强

一是意识形态工作全面落实。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，党组班子成员以身作则、率先垂范，牢固树立“四个意识”，严格执行政治纪律和政治规矩，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，自觉维护党中央的集中统一领导和权威，维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，不折不扣将党中央和上级决策部署贯彻落实国土资源全领域、各环节。始终坚持党管意识形态的原则，将意识形态工作纳入党建工作责任制，制定了年度意识形态工作要点，并将其纳入年度国土资源管理目标责任制考核。年内局党组专题研究意识形态工作2次，开展意识形态形势分析3次。召开党组会议，专题听取意识形态工作责任制落实情况和领导班子落实意识形态工作“一岗双责”情况汇报；将意识形态工作作为民主生活会对照检查和述职述廉报告的重要内容，强化责任落实，逐步形成落实意识形态共同责任机制。

二是领导班子和干部队伍建设持续加强。加强领导班子建设，突出政治建设，局党组以中心组学习、集体学习、参加讲座和自学等方式，狠抓政治理论学习和思想教育。举行党组理论学习中心组专题学习7次、党组集中学习8次、利用“两学一做”和“三会一课”平台组织党员学习12次、举行专题讲座4次。加强和规范党内政治生活，制定了《党组工作规则》《党组议事规则》，民主集中制、“三重一大”决策制度等全面落实；召开了2017年度民主生活会和巡察整改民主生活会，查摆问题整改落实到位；班子成员严格落实“双重组织生活”要求，带头参加党组织生活，局党组书记、支部书记上党课3次。认真贯彻落实新时代党的组织路线，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，抓好选人用人工作，全年调配和使用干部6人。切实加强干部监督和干部管理，完成公务员登记，整理完善了干部人事档案；严格落实领导干部报告个人有关事项规定，全系统科级以上干部32人报告了个人情况；加强领导干部出入境管理，集中管理个人护照10本。严守机构改革政治纪律、人事纪律、财务纪律和工作纪律，确保思想不乱、队伍不散、工作有序开展。加强干部教育培训，组织参加“上海市松江区委党校领导干部素质能力提升培训班”1期1人，参加州委组织部、党校等处级领导干部轮训、研修班3期6人、科级干部轮训班6期23人，参加国土系统各类培训144期423人次，全系统37名领导干部按照要求参加在线学习。

三是党风廉政建设成效明显。认真履行党风廉政“两个责任”，全州、县（市）国土系统召开党风廉政建设工作会议8次，逐级签订责任书160份。州、县（市）局党组多次专题研究党风廉政建设工作，印发了《2018年党风廉政建设和反腐败工作任务分工》和贯彻落实年度主要任务分解意见。加强廉政风险防控，强化权力运行制约和监督，州、县（市）局对各自行政许可和专项资金管理事项廉政风险点进行全面排查，专题研究防控措施，制定了两级《行政许可专项廉政风险清单及防控责任清单》和《2018年专项资金管理廉政风险责任清单》，明晰行政许可风险42项、防控措施42项，明晰专项资金项目11类、防控措施17项，将防控责任明确到分管领导及责任人；县（市）局党组向州局党组报告备案“三重一大”集体决策53份。加强党风廉政教育，完成张建方违纪违法案件典型案例分析，组织全系统干部职工117人开展专题典型案例分析教育1次，州、县（市）局分别组织机关干部职工249人到党校或检察院警示教育基地开展警示教育4场；组织全系统科级及以上领导干部49人到西双版纳监狱开展警示教育1次。严格落实“听查谈”机制，完成干部廉政谈话2轮57人。持续深入开展严禁领导干部违规插手土地征用、矿产资源开发利用2个专项整治，对发现问题立行立改，形成了土地和矿业权出让审查审批机制和公平性竞争审查机制，土地矿产审批监管更加严格规范。持之以恒贯彻落实中央八项规定精神和省、州贯彻实施意见，印发了《关于深入贯彻落实中央八项规定精神的实施办法》，严肃整治“四风”新表象问题，杜绝各类违反中央八项规定的问题发生，坚决防止和遏制“四风”问题反弹。切实加强作风建设，组织开展全系统突出作风问题排查整改，开展巡视整改、财务审批、不动产登记和脱贫攻坚纪律专项督查6次，督促整改作风问题12个。切实抓好巡察整改，对州委第四巡察组巡察反馈意见7个方面、13个问题、29个整改项，共落实整改措施83项，健全和完善规章制度30个，已完成整改21项、基本完成整改6项、正在抓紧整改2项。

此外，切实加强测绘地理信息工作，积极推动西双版纳综合卫星定位系统利用，完成入网办理14家；完成《西双版纳傣族自治州基础测绘规划（2016～2020年）》并通过州政府常务会审查；加快推进似大地水准面精化和地方坐标系建设，正式启用2000大地坐标系；加强地理测量标志管护，完成勐海县标志测量普查点项目实施和验收。

2018年，全州国土资源各项工作取得明显成效，但仍然存在一些问题。主要包括：一是经济稳增长资源保障力度需要加大，“四个一百”、“五网”等一批重点工程建设用地急需保障，建设用地报批供应需要加快，建设占用耕地占补平衡问题突出。二是生态保护和开发利用矛盾突出，部分规划建设项目受到影响，各类保护区矿业权清理退出难度大。三是城乡建设用地增减挂钩项目实施力度需要加大。四是不动产登记历史遗留问题解决、办理时间压缩、办证效率提高等方面需要加强。五是县（市）在农村集体土地“两权”发证等方面资金投入力度不够，导致全州农村房地一体确权登记发证等工作推进缓慢。六是国土资源管理共同责任机制落实不到位，批而未供和闲置土地处置难度大，土地矿产违法违规案件依然多发，历史遗留违法用地查处困难，督察审计“挂账”问题难销账，执法监管工作压力较大。七是全系统党风廉政建设工作仍需持续加强。

二、2019年工作计划

2019年，主要抓好以下几方面工作：

（一）全面完成第三轮矿产资源规划编制，推进村级土地利用规划编制工作。精心组织开展第三次全国土地调查。抓紧做好大地水准精化面项目实施和2000坐标系转换工作。

（二）切实加强耕地保护工作，对永久基本农田实行特殊保护，严格落实耕地占补平衡工作。

（三）大力推进城乡建设用地增减挂钩试点项目实施。抓好土地收储专项债券申报和项目实施。

（四）抓紧建设用地报批和具体项目土地供应，持续有力保障经济稳增长。重点做好省“四个一百”和“五网”重大建设项目等一批重大建设项目用地保障工作。

（五）切实抓好地质灾害防治工作，最大限度保障人民群众生命财产安全。继续推进非煤矿山转型升级，推进矿产资源审批管理改革，积极稳妥做好各类保护区矿业权清理退出工作。

（六）加强和优化不动产登记基础建设，切实解决办证难、办证慢问题，提高办事效率和服务质量。继续抓好农村集体土地“两权”、“房地一体”确权登记颁证工作。

（七）加快推进在建高标准农田建设项目和地质灾害治理项目的实施和验收。

（八）抓好2018年度土地矿产卫片执法检查整改工作和矿产资源领域“打非治违”专项行动。持续抓好督察和审计“挂账”问题整改。

（九）严格落实党组主体责任，突出党的政治建设，加强和规范政治生活，抓好廉政教育和作风建设，强化干部教育监督管理，巩固巡察整改成果，推动全系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。