西双版纳州自然资源和规划局2025年

法治政府建设工作报告

 

2025年，西双版纳州自然资源和规划局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大及二中、三中、四中全会精神，紧扣全省自然资源工作会议部署和州委州政府工作要求，锚定“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”核心定位，将法治建设深度融入自然资源规划全业务链条，扎实推进科学立法、严格执法、全民守法各项工作，为推动“3815”战略落地、助力中国式现代化西双版纳实践提供坚实法治保障。现将全年工作情况报告如下。

一、工作开展情况

（一）强化政治引领，筑牢法治建设思想根基

始终坚持党对法治建设的全面领导，把牢政治方向，层层压实责任。一是深化理论武装，将学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，纳入党组理论学习中心组核心内容，通过集中学习、专题研讨等形式全年开展专题学习3次，党组书记带头领学《习近平关于自然资源工作论述摘编》等文献，推动法治理念深入人心。二是健全责任体系，成立法治政府建设工作领导小组，将法治建设纳入全局重点工作和年度考核，与国土空间规划、耕地保护等核心任务同部署、同推进、同考核，构建“党组领导、科室协同、全员参与”闭环体系。落实重点工作调度机制，全年召开党组专题会1次，研究解决法治建设难点堵点，精准破解普法强基补短板等问题4项，确保各项任务落地见效。三是压实第一责任人职责，局主要负责人以身作则、以上率下，定期听取法治建设工作汇报，研究部署重大事项，自觉将履责情况纳入年终述职内容，带动全员扛起法治建设政治责任。

（二）聚焦队伍赋能，提升依法履职能力水平

以规范化、专业化为目标，持续强化执法队伍建设，夯实法治工作基础。一是规范执法资质管理，严格落实执法人员持证上岗和资格管理制度，组织5名未持证人员通过执法资格考试，完成12名执法人员证件换证工作，全面梳理队伍并从执法管理系统中清理调离、退休等不在岗执法人员10名，建立全州187名执法人员动态管理台账，实时更新人员状态，实现持证率100%。二是深化分层分类培训，构建“理论+实践+案例”培训体系，开展“领导干部讲法说法”6场覆盖100余人次，组织全系统法治培训3场实现全员轮训，联合州司法局开展同堂培训惠及40余名骨干。创新实践教学模式，组织6名执法人员旁听行政强拆庭审、参与“三合一”法治实践活动，提升复杂案件处置和风险防控能力。三是强化法治保障支撑，明确政策法规科牵头普法工作，足额保障普法经费；聘请1名法律顾问，审核案件、合同12份并提出法律意见6条；聘请专业团队开展公平竞争审查20件，纠正不当条款3处，切实维护市场主体合法权益。四是编印权威法规汇编，针对基层执法需求，梳理汇编国家、省、州自然资源领域法律法规及政策文件，形成《2025年版法律法规政策文件汇编》，编印50余本发放全系统，为依法行政提供精准指引。

（三）严格依法决策，规范行政决策运行流程

坚守依法决策底线，健全制度机制，提升决策质量与公信力。一是规范决策程序，严格遵循重大行政决策程序规定，对规划编制、土地征收等重点工作，聘请第三方开展公平竞争审查及合法性审查，全年完成重大执法决定法制审核18件，覆盖土地征收、违法用地查处等关键领域。二是完善法律顾问制度，充分发挥法律顾问专业作用，邀请其全程参与重大决策论证、案件审核等工作，精准规避法律风险，为决策科学性、合法性保驾护航。三是强化制度执行，严格落实行政执法“三项制度”，制定实施细则和法制审核清单，明确审核标准、公示要求；牵头开展行政执法质量三年行动终期评估，梳理成效不足并形成评估报告1份，持续提升执法规范化水平。

（四）优化执法效能，彰显法治实践核心价值

坚持严格规范公正文明执法，深化改革创新，提升执法质效与服务水平。一是完善执法体系建设，持续深化综合行政执法体制改革，撤销州级自然资源执法队伍，将执法权回归局机关，聚焦上级交办督办的重大违法案件查办和对县（市）执法工作的指导；2025年三县（市）组建综合行政执法二大队，受县（市）自然资源局委托开展日常执法工作，构建“州级统筹、县乡落实”的执法格局。二是强化巡查与案件查办，优化“州—县—乡”三级巡查体系，科学划分网格、建立多元巡查机制，全年开展动态巡查898次、3897人次，实现重点区域全覆盖，发现违法行为220起，其中制止99起、立案查处121起。健全执法协作机制，印发《矿产资源领域违法案件一案双核制度（试行）》等文件，规范工作程序；深化行刑衔接，全年移送公安机关侦办矿产资源案件5起，依法收缴罚没款599.7万元，严厉打击违法违规行为。三是深化“放管服”改革，精简“多规合一”审批环节3个、压缩时限20%，保障各类项目建设用地8714亩；推行不动产登记“交地即交证”“带押过户”服务，组建专班化解5个小区1080户“登记难”问题，群众满意度超95%。规范涉企行政检查，制定专项实施方案，建立“两库一单”，开展“双随机、一公开”检查2项、联合综合检查1次，落实“企业安静期”制度，优化营商环境。四是推进数字化执法，推广使用“区块链+行政执法和监督”平台，安排业务人员参加培训，完成平台注册使用及相关信息报送工作；实现云南省国土空间用途管制系统与政务系统数据互通，新办规划许可实现一次性申报录入和结果共享，提升执法信息化水平。

（五）创新普法宣传，营造全民守法浓厚氛围

以“普法强基补短板”为抓手，丰富宣传载体，提升普法精准度与覆盖面。一是聚焦节点精准普法，紧扣“6·25全国土地日”等重要时间节点，在景洪市勐罕镇举办土地日宣传活动，发放折页3000余份、解答咨询180余人次；配合州法院在勐海县开展“普法强基边疆行”活动两周，覆盖村民2000余人，重点普及边境资源管控政策。二是创新宣传载体形式，参与《西双版纳热线》直播解读自然资源政策，实时回应群众关切；拍摄“一证连心”宣传片，在主流媒体及融媒体平台播放，展现便民服务成效。三是强化阵地建设，线上通过门户网站更新政策解读3篇、微信公众号推送普法内容，线下更新6类普法资料5000份，四是规范信息报送，全年向州委依法治州办报送法治宣传信息31条，选派人员加入普法强基队伍，下沉县（市）乡镇开展督导检查和普法宣传4次，推动普法工作走深走实。

（六）化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定大局

构建多元化解机制，主动防范化解风险，筑牢社会稳定防线。一是健全矛盾排查化解机制，加强矛盾纠纷排查预警，定期开展全方位、拉网式排查，及时掌握矛盾动态，做到早发现、早介入、早化解，从源头减少纠纷隐患。二是规范行政应诉工作，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，全程做好案件办理衔接，督促县（市）按要求做好出庭出声工作，切实维护群众合法权益与行政机关公信力。

 

二、工作亮点

一是聚焦提升依法履职能力，精心组织开展6期“领导干部讲法说法”活动，累计覆盖骨干力量100余人次。通过常态化、制度化的法治学习教育，干部队伍法治素养显著增强，依法履职水平实现稳步提升。

二是便民利企服务效能持续优化。纵深推进“放管服”改革，通过压缩审批时限、创新登记服务模式等举措，有效化解一批不动产登记历史遗留问题，群众满意度稳定在95%以上，不动产登记便利度实现大幅跃升。

三是执法培训与普法工作深度融合。联合州司法局开展执法业务同堂培训，覆盖执法业务骨干40余人次，推动普法宣传与执法业务有机结合，全社会共建共治共享的治理氛围日益浓厚。

三、存在的不足

在总结成绩的同时，我们清醒认识到法治政府建设仍存在短板弱项，与新时代要求、发展需求和群众期盼相比仍有差距，主要体现在三个方面：

一是法治素养有待提升。部分干部存在“重业务、轻法治”倾向，运用法治思维和手段破解自然资源领域矛盾纠纷的能力不足；少数基层执法人员对新法规、新政策理解不透彻，存在调查取证不规范、法律适用不准确等问题，执法人员能力水平参差不齐，基层案件办理质量需进一步提高。

二是普法实效有待增强。普法宣传形式仍偏传统，对新媒体、新平台的运用不够充分，宣传内容针对性、精准性不足，未能完全对接企业、群众的法治需求；群众知晓率、主动参与度偏低，全社会共同参与自然资源法治治理的良好氛围尚未完全形成。

三是法业融合有待深化。法治建设与自然资源业务工作融合不够紧密，法治的引领和保障作用未能充分发挥；行政许可案卷质量与司法评查标准存在差距，部分案卷存在事实认定不清、证据链不完整、程序规范不到位等问题，影响执法规范化水平。

四、下一步工作打算

（一）强化理论学习，提升能力素养

深入学习贯彻习近平法治思想，将其纳入党组理论学习和干部培训核心内容，通过专题学习、专家辅导等形式推动入脑入心。完善“理论+实践+案例”培训长效机制，开展分层分类精准培训，常态化开展学法用法活动，提升干部运用法治手段解决问题、推动工作的能力。

（二）新普法模式，增强普法实效

整合线上线下宣传资源，深耕新媒体平台，打造特色普法品牌，提升宣传吸引力。聚焦企业、群众高频需求，围绕用地审批、不动产登记等热点开展精准宣讲，通过典型案例解读增强群众守法、用法、维权意识，推进“法律七进”走深走实，构建全社会共治氛围。

（三）规范执法行为，强化执法合力

深化行政执法“三项制度”，统一执法文书，实现全流程电子化管理。健全法制审核和案件“回头看”制度，提升案卷质量。加强与司法、公安等部门协作，建立信息共享、联合执法机制，形成执法合力；建立常态化执法监督机制，对执法不力等行为严肃追责问责，维护法规权威。

（四）深化法治融合，优化服务效能

将法治思维贯穿规划编制、耕地保护、资源利用等工作全过程，建立规范性文件事后评估机制。持续优化政务服务流程，完善“一窗受理、并联审批”机制，提升办事效率。健全矛盾纠纷源头化解机制，畅通民意沟通渠道，及时回应社会关切，提升群众满意度和获得感。

（五）加强协作联动，凝聚建设合力

加强与司法机关、法律服务机构的常态化合作，通过研讨会、交流会等形式分享经验、借鉴先进做法。强化部门协调配合，形成法治建设强大合力。引导企业、群众主动参与法治建设，畅通举报渠道，推动法治建设向纵深发展，为全州自然资源事业高质量发展筑牢法治屏障。

 

 

西双版纳州自然资源和规划局

2026年1月16日