西双版纳州自然资源和规划局2024年

法治政府建设工作报告

 

2024年，州自然资源和规划局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神，深入落实省、州决策部署，明确州委州政府工作要求和法治政府建设工作任务，依法开展自然资源领域土地要素保障、普法宣传教育、优化营商环境等工作，为我州经济社会高质量发展提供法治保障。现将工作汇报如下。

一、开展工作情况

（一）坚持以习近平法治思想引领法治队伍建设。

一是学习习近平法治思想，将习近平总书记关于全面依法治国重要论述及法治政府建设重点工作纳入领导干部应知应会党内法规和法律法规清单。全年举行党组理论学习中心组集中学习7次。二是局主要负责人带头把习近平法治思想贯穿到自然资源管理全过程各方面，全面加强自然资源管理，将《习近平关于自然资源工作论述摘编》纳入党组中心组理论学习。三是将学习宣传习近平法治思想作为普法头等大事，坚持“谁执法谁普法”制度，结合自然资源部门职能职责，精准有效地阐释好习近平总书记重要讲话精神。切实把党中央关于全面依法治国的要求及部署落实到自然资源管理全过程。

（二）明晰法治责任体系。

     一是成立自然资源法治政府建设工作领导小组。二是全面谋划部署。将法治建设纳入年度工作计划，与自然资源重点工作同谋划、同部署、同落实、同考核。制定《2024年自然资源法治建设工作要点》和《2024年度制定普法责任清单》，明确各科室法治建设具体任务，统筹实施。三是局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。坚持以身作则、以上率下，定期听取工作汇报，研究部署重大事项，自觉将履责情况纳入年终述职内容。

（三）深化教育培训，提升依法行政能力

将法治培训列为干部教育体系核心内容，全年累计举办或参加法治培训40余场，覆盖全州自然资源系统干部职工，干部法律素养与依法行政能力有效提升。一是完成执法人员全员轮训，全员线上培训达60个学时以上。二是全面开展法制学习。制定《西双版纳州自然资源和规划局系统领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》。三是梳理征订各类普法资料。征订包括：农村乱占耕地建房“八不准”宣传折页、国土空间规划知识手册、不动产确权登记知识问答手册、永久基本农田特殊保护知识手册、新修订的《中华人民共和国矿产资源法》、自然资源部规范性文件汇编（2024年）以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》释义等各类资料，为来年宣传工作做好准备。四是强化学习重点法规。开展关于新修订的《中华人民共和国行政复议法》的学习，组织全州共计191名自然资源系统行政执法人员培训。

（四）严格依法决策，规范行政决策流程。

一是规范落实行政决策活动。遵循重大行政决策程序规定，包括：编制完成各类规划、招标聘请专业人员进行“十五五”规划编制、聘请第三方进行公平竞争审查及合法性审查等。二是建立健全法律顾问制度。聘请专业律师担任法律顾问，参与政府决策过程，为决策提供专业的法律意见，规避法律风险，提升决策质量与公信力。三是开展“双随机、一公开”工作。坚持“依法监管、公正高效、公开透明、问题导向、协同推进”原则，制定随机抽查事项清单，逐步建立健全检查随机抽查制度。四是坚持政务公开。制定并公布行政执法事项清单，主动拓展公开内容。五是全面推行行政执法 “三项制度”。六是依法确定和使用行政裁量权基准。

（五）优化行政执法，增强执法规范效能。

一是落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织参与证件考试。二是严格执行“企业安静期”制度。三是深入开展行政执法案卷评查。评查2023年办结案卷：共办结土地、矿产类行政许可17个，无其他6类执法案卷。抽取评查矿产类2个、土地类2个案卷，均为优秀。四是贯彻落实公平竞争审查。开展2024年公平竞争审查培训，着力提高干部职工业务能力。五是全面深化“放管服”改革，营商环境不断优化。全面优化不动产登记办理流程，压缩不动产登记办理时限。积极推进用地审批制度改革，推进“多规合一”为基础的规划用地“多审合一、多证合一”改革。农转建报件业务审查转报时限压缩至7、6、5个工作日；用地预审与选址意见书、土地征收成片开发方案报件审查转报时限压缩至8、7、6个工作日。出台《西双版纳州推进工业项目“标准地”出让改革的指导意见》，为“拿地即开工”提供政策依据；推广“交地即交证”“交房即交证”改革，累计开展项目44个，办理产权证6166本。全面推进“一件事、一次办”事项，联合印发工作方案。六是落实行刑衔接机制。持续加强自然资源行政执法与刑事司法衔接工作，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。七是强化自然资源督察执法。累计完成违法占耕图斑整改44个；制定印发打击整治盗采矿产资源违法违规行为行动方案，开展动态巡查88次，巡查人员204人次，共巡查非煤矿山60处，查处违法行为10起，其中结案8起、移送公安机关2起；开展审计，累计整改问题171个；完成非住宅类农村乱占耕地建房问题图斑补充摸排填报审核工作。

（六）创新法治宣传，营造浓厚法治氛围。

一是积极探索法治宣传教育新路径、新模式，结合全民国家安全教育日、地球日、土地宣传日、全国测绘宣传日和宪法日等重要时间点，到各县市、乡镇、社区、企业、学校开展法治宣传活动。全年累计开展法治宣传活动11场次，发放宣传资料1500余份，解答群众法律咨询160人次，利用门户网站宣传法治文化168条、大厅显示屏滚动普法宣传15条、利用微信公众号普法宣传114条，在全州范围营造尊法学法守法用法的法治氛围。二是分管领导带队上线《西双版纳热线》直播，开展主题为“进一步提升要素保障能力，推动经济社会高质量发展”的政策解读及群众问答线上直播活动。三是拍摄发布主题为“优化资源空间格局，促进绿色低碳发展”的自然资源宣传视频，局长参与录制，负责讲解自然资源相关工作开展，同时在本单位微信公众号及三方媒体号发布。四是开展普法强基工作。选派人员加入普法强基队伍，下沉各县（市）乡镇开展督导检查和普法宣传4次。五是规范法治信息报送。全年向州委依法治州办报送法治宣传信息共31条。

（七）多元化解矛盾，维护社会和谐稳定

一是构建矛盾纠纷多元化解机制。加强矛盾纠纷排查预警机制建设，定期开展全方位、拉网式排查，及时掌握矛盾纠纷动态，做到早发现、早介入、早化解。二是切实开展行政复议工作。全年涉及行政应诉案件1件，负责人按要求出庭应诉，同时督促各县（市）按要求做好出庭出声。

（八）推进数字化进程，全面强化法治政府建设。

全面提升行政执法和监督信息化水平，加快法治建设。一是实现行政许可办理数据互联互通。实现云南省国土空间用途管制系统和政务系统实现数据互通，新办规划许可实现一次性申报录入和结果共享。二是推广使用区块链+行政执法和监督”平台。安排业务人员参加培训，完成平台注册使用及电子政务网VPN信息收集、报送工作。

二、工作亮点

一是严格规范公正文明执法。在自然资源领域严格开展执法监督，规范行政执法工作；按时报送行政执法突出问题清单，未出现行政执法突省出问题。二是切实化解历史遗留问题。按审计整改要求，完成整改8项；化解建设用地批而未供等问题5项；化解土地矿产储备相关问题5项；化解不动产历史遗留问题18个，涉及1.5万余户。三是着力提高财产登记便利度。简化流程，压缩登记时间。不动产转移登记办理时限压缩至2个工作日内，抵押登记压缩至1个工作日；升级登记系统，实现合并办理新模式，减少群众多次跑、往返跑。

三、存在的不足

一是法治意识和执法能力提升方面。干部职工运用法治思维和法治方式推动发展、维护稳定的意识和能力有待提高。

二是社会普法宣传需精准和创新。活动形式单一，缺少创新，群众参与度不高，普法效果不理想。

三是自然资源行政执法效果有待提升。行政查处违法行为的执法合力尚未形成；动态巡查未达到全方位、全覆盖、无缝隙监管，未做到早发现、早制止。

四、下一步工作打算

（一）强化理论学习，提升能力素养。一是深入学习习近平法治思想，不断学习领会其重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求。二是坚持依法行政，依法监管。常态化开展学法活动，巩固法治意识，提升法治思维和法律手段运用能力。三是完善培训长效机制。创新学习形式，以学促干，以干践行。

（二）强化宣传引导，提高能力水平。普法人员需持续学习，深度普法，全力推进法治认知全覆盖。一方面常态化开展普法宣传，利用自然资源系统普法阵地，采用线上＋线下结合的方式，开展形式多样的普法宣传活动；另一方面深入企业、

社区开展法治宣讲活动，加强法治宣传的广度和深度，增强群众用法意识和维权意识。

（三）强化行政执法，构建和谐关系。坚持将日常检查与定期检查、专项检查与综合检查结合起来，依法开展监督管理，促进社会健康发展。

（四）深化法治实践，优化服务效能。推进自然资源系统法治实践，将法治思维和法治方式贯穿于自然资源各项工作。优化服务流程、简化办事程序、提高工作效率，确保各项政策落实更加高效、便捷。加强与群众的互动交流，倾听民意，及时回应社会关切，提升人民群众的满意度和获得感。

（五）加强合作交流，形成建设合力。加强与司法机关、法律服务机构等合作，共同推进自然资源法治建设。通过举办研讨会、交流会等形式，分享经验，借鉴先进做法，形成全社会共同参与推进法治建设的良好氛围。强化政府各部门协调配合，形成法治建设强大合力，共同推进自然资源法治建设向纵深发展。

 

 

               西双版纳州自然资源和规划局

                        2025年2月10日