2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平生态文明思想，全面落实省委、省政府、州委、州政府和自然资源部法治建设有关决策部署，围绕中心服务大局，推动自然资源法治建设取得新进展。现将有关情况报告如下。

一、2023年主要工作开展情况

（一）局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责

一是深入学习贯彻习近平法治思想。带头把习近平法治思想贯穿到自然资源管理全过程各方面，以最严格制度、最严密法治全面加强自然资源管理。将习近平总书记关于全面依法治国重要论述及法治政府建设重要指示等纳入局党组理论学习中心组专题学习10次。二是全面谋划部署。将自然资源法治建设摆在突出位置，纳入年度工作计划，与其它工作同谋划、同部署、同落实、同考核，研究制定了《2023年自然资源法治建设工作要点》和《2023年度普法工作计划》等，并组织实施。三是统筹推进落实。坚持以身作则、以上率下，定期听取工作汇报，亲自研究部署法治建设重大问题。通过党组会、局务会等研究部署普法工作2次，自觉将履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职内容。

（二）持续优化自然资源营商环境

全面推进“一件事、一次办”事项。立足工作实际，以密切服务群众的“一件事”为视角，大力推行一件事、一次办。联合5部门印发《西双版纳州全面开展不动产登记“一件事一次办”工作方案》，在“一窗受理，并行办理”的模式下，按照“一件事一次办”的办事标准，进一步深化“不动产+水电气”联动过户业务改革。截至目前，全州累计办理528户。实现了企业不动产登记业务与税务缴税线上一窗办理，截止目前累计线上办结31件；加快推进不动产电子证照工作，印发《关于在全州金融机构推行不动产登记电子证照的通知》，截止目前累计签发不动产证书和证明“电子证照”58.90万份；印发《西双版纳州全面实施“交地即交证”和“交房即交证”改革实施方案》，全面实施“交房即交证，交地即交证”改革措施。截止目前，已开展“交地即交证”6个项目，颁发产权证6本，开展“交房即交证”项目7个，颁发产权证2097本。严格执行价格和财政管理部门有关减免不动产登记费的要求，2023年以来共计减免不动产登记费40.56万元。

（三）从严开展自然资源督察执法

2023年，全州共开展土地执法动态巡查1116次，2913人次，完成新增非农违法用地整改252宗，占耕地643.17亩，立案查处土地类违法案件139件，规划违法案件90件；开展矿产资源动态巡查236次，巡查人员596人次，共巡查矿山462家次，立案查处矿产资源违法案件10件；积极稳妥推进存量农村乱占耕地问题整治，完成整治510个，面积858.66亩，其中耕地780.46亩。完成新增农村乱占耕地问题整治63个，面积309.73亩，其中耕地241.09亩。

（四）不断强化权力制约监督

一是规范行政决策活动。严格落实重大行政决策法定程序，坚持科学决策、民主决策、依法决策。全年开展合法性审核7次、公平竞争审查4次。二是深化政务公开。形成主动公开事项清单，拓展主动公开内容；依法依规、高质高效办理政府信息公开申请10件，实现依申请公开答复办理零逾期。三是做好“双随机、一公开”工作。按照“依法监管、公正高效、公开透明、问题导向、协同推进”原则，转变监管理念，创新监管方式，规范监管行为，提升监管效能，按照制定随机抽查事项清单，逐步建立健全自然资源检查随机抽查制度。四是全面推行行政执法“三项制度”。贯彻实施《关于全面推进行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》等系列文件，年内组织

全州自然资源系统参加执法证考试3次，共87人，通过82人，通过率94%，录入执法人员信息101条。完善音像记录设备使用和音像资料管理制度、重大执法决定法制审核清单等配套机制，全面推行行政执法“三项制度”，有力促进严格规范公正执法。

（五）妥善化解矛盾纠纷

扎实开展领导干部接访下访工作，强化矛盾纠纷源头化解力度，分管领导下层一线处置，年化解不动产遗留问题15起，行政应诉案件1件，负责人按要求出庭应诉，出庭应诉率达100%。全年涉及行政复议1件，驳回申请人行政复议申请，不存在未履行行政复议决定情况、未出现行政行为被行政复议机关生效复议决定或法院生效判决确定违法、变更、撤销等情况。在办理行政应诉案件过程中，主动与法院和复议机关联系，与当事人积极沟通，以柔性方式主动做好化解工作，妥善解决各类矛盾争议案件。

（六）深入推进法治教育培训宣传

一是开展法治建设培训。组织全州自然资源系统开展“树牢法治理念 强化依法行政”、行政执法实务和行政处罚法的理解与适用等法治建设培训班1期；二是开展普法重点宣传。围绕普法强基补短板专项行动等重点部署，充分利用全民国家安全教育日、“4·22”地球日、“6.25”土地宣传日、“8.29”全国测绘宣传日和“12.4”宪法宣传日等主题普法活动，由局领导带队下基层开展普法宣传5场，安排2名职工参加普法强基宣传6次90天，加强习近平法治思想、宪法、民法典和有关国家安全、营商环境等宣传教育；三是以提升领导干部法治思维为先导，以党组会第一议题、理论学习中心组学习为载体，全面梳理并动态调整年度学法清单7个，着力提升“关键少数”自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。全年重点学习了党的二十大报告、宪法、习近平生态文明思想、习近平法治思想研究与实践系列内容、习近平总书记系列重要讲话精神、党内法律法规、反有组织犯罪法、自然资源管理方面法律法规等；倡导全体干部职工运用“学习强国”、“云岭先锋”等学习平台，开展法律法规学习。四是全年利用门户网站宣传法治文化340条、大厅显示屏滚动普法宣传10条、利用微信工作群普法宣传172条。

（七）拓展两法衔接，创新执法联动

强化沟通协调，落实行刑衔接机制，进一步加强自然资源行政执法与刑事司法衔接工作，建立行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度，坚决防止有案不移、有案难移、以罚代刑现象，实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

二、特色亮点工作

一是强化法治培训，提升干部队伍依法行政能力。结合干部法治教育工作、执法人员法治培训考试等，及时加强全州自然资源系统法律意识，提升素质业务和解决实际问题的能力。州局组织开展法治建设培训1次，邀请州人民检察院和法律顾问进行授课。积极参加部、省级组织的行政执法培训13次，110人次，进一步提高全州自然资源系统干部职工依法行政能力。

二是加强宣传教育，营造法治氛围。年初，制定印发了《西双版纳州农村乱占耕地建房问题整治宣传工作方案》，广泛深入宣传保护耕地有关法律法规和政策措施。制作2023年耕地保护宣传片、普法口袋书、转载自然资源部《一图读懂农村乱占耕地建房“八不准”》系列漫画等，并结合“党建引领守初心·普法宣传进基层”活动，以宣传促保护，引导广大干部群众自觉保护耕地。

三是推行预告登记服务，今年以来颁发证明715份；在银行设置抵押业务受理点46个；开展“带押过户”新业务40件，居住权新业务10件；优化非公证继承登记业务，办理126件。

三、存在问题

一是法治思维解决问题的能力还需不断强化。法治建设与自然资源职能工作、执法工作有机融合还未形成体系，有效运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题的能力还不足。

二是社会普法宣传工作需精准施策。受工作特点的影响，面向政府、机关、事业单位的普法多，直接面向公民、法人和社会组织的普法宣传相对不足，法治宣传教育的形式仍然较为单一，常态化学法普法措施针对性不强。

三是自然资源行政执法效果有待提升。联合执法力度不强，导致自然资源行政查处违法行为时存在单打独斗；自然资源动态巡查没有做到全方位、全覆盖、无缝隙监管，导致无法早发现、早制止，违法行为没有遏制在萌芽状态。

四、下步工作计划

2024年，州自然资源和规划局将以习近平法治思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，紧紧围绕落实《〈州委宣传部、州司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）〉工作任务分工方案》要求，扎实推进法治政府建设工作。

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。深入学习宣传贯彻落实党的二十大精神，深刻领会蕴含其中的马克思主义立场观点方法，全面准确把握精神实质、丰富内涵和核心要义，增强学习贯彻的自觉性和坚定性，拓展学习宣传习近平法治思想的广度深度，把习近平法治思想转化为全面依法治国的强大动力和生动实践。

（二）改进创新普法工作，加大普法力度。建立健全立法工作宣传常态化机制，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展以案释法活动，加强法治宣传教育和法律服务，推动领导干部尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。

（三）继续加强自然资源督察执法。进一步完善自然资源违法违规行为发现机制、处置机制、治理机制、评价考核机制，扎实开展自然资源督察执法工作。压紧压实耕地保护主体责任，落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，采取“长牙齿”的硬措施，严肃查处整改自然资源违法违规行为。

（四）扎实推进依法执政。加强执法监督体系和能力建设，结合州自然资源和规划局职能职责，深入推进重要领域和关键环节改革，深入实施“八五”普法规划，弘扬社会主义法治精神，充分发挥领导干部的示范带动作用，全面提升社会治理的法治化水平。

 

西双版纳州自然资源和规划局

                   　　　　　　　　　　　　　　 2024年1月29日