对政协西双版纳州十二届三次会议第51号提案的答复

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陈传亮委员：

您提出的《关于加强电动自行车、老年代步车规范和管理的几点建议》，已交我们研究办理，现答复如下：

一、我州电动自行车、老年代步车现状

近年来，随着全州城镇化进程的加快和发展，电动自行车以价格低廉、操作简单、适应群体大、驾驶准入门槛低等诸多因素，选择驾驶电动自行车出行的群体越来越大。目前，我州根据云南省人民政府令第182号公布《云南省电动自行车管理规定》，对电动自行车实施管理。经统计，目前我州共受理电动自行车登记业务110245辆，其中合标电动自行车194辆，超标电动自行车110051辆，超标电动自行车占在册电动自行车总数的99.82%，还有大量的超标电动自行车未办理注册登记。上半年，全州发生简易程序处理的交通事故6534起，涉及电动自行车事故627起。其中，电动自行车方负事故主要以上责任312起，造成328人受伤，直接经济损失49061元。全州发生一般程序处理的交通事故144起，涉及电动自行车事故9起。其中，电动自行车方负事故主要以上责任3起，造成15人受伤，直接经济损失2200元。对于超标电动自行车的落户和使用问题，社会各方面反映强烈。

“老年代步车”由于其具有灵活轻便、价格低廉、操作简易，既不用车牌驾照，又不用缴税年检等特点，深受广大老年人的欢迎。目前市面上在售的“老年代步车”按照燃料种类区分有两种，一种是汽油驱动，另一种是电驱动。根据中华人民共和国公共安全行业标准《机动车定义术语和类型》（GA802-2014），该标准中并未对“老年代步车”的车辆类型进行定义，且国家机动车整车公告产品信息中也查询不到此类车的产品信息，而“老年代步车”生产商及销售商也不能给车主提供“中华人民共和国机动车整车出厂合格证”等有效证件。因此，公安交警部门无法对此类车进行登记注册，从而造成 “老年代步车”无牌无证上路行驶，存在道路安全隐患。由于“老年代步车”无法在公安交警部门进行注册，导致此类车辆在道路上行驶时如果存在违法行为，公安交警部门往往无法对其进行处罚，考虑到驾驶人大多是老年人，安全意识薄弱，对民警的执法也容易产生抵触情绪，所以对老年代步车驾驶人民警一般采取教育为主处罚为辅的方式，给民警日常执勤执法带来一定的困难。“三无”的老年代步车在发生交通事故后由于没有保险，对受害人的赔偿只能是驾驶人自己承担，事实上很多驾驶人无力赔偿或者不履行赔偿义务，甚至以逃逸的方式逃脱赔偿责任给受害人带来伤害，也给交警的工作带来很大难度。需要事故处理民警花费大量精力对当事人双方进行调解延长了交通事故处理时间，容易发生长时间处理不完受害人上访等事件给社会带来不稳定因素。

二、对所提建议的答复

（一）依据州情尽快制定或完善有关管理条例或规定。公安交警部门参照《云南省电动自行车管理规定》，拟出台《西双版纳傣族自治州电动自行车、机动轮椅车、非标三轮四轮电动车管理办法》，对符合国家质量和安全标准的超标电动自行车进行规范管理，强制要求销售网点协助公安交管部门实行代牌销售；对超标二轮电动车及非标三轮、四轮电动车纳入机动车进行管理并要求驾驶人取得“E、D、C类”机动车驾驶证，以期通过规范管理，最大限度遏制超标二轮电动车及非标三轮、四轮电动车造成的交通乱象。目前，《西双版纳傣族自治州电动自行车、机动轮椅车、非标三轮四轮电动车管理办法》正处于内部讨论、修改阶段。年内按立法程序提交人大审核。

（二）加大宣传及管理力度，稳步“过渡”。2018年5月15日，电动自行车新强制性国家标准《电动自行车安全技术规范》发布，于2019年4月15日起正式实施。公安交警部门将按照《云南省市场监督管理局、工业和信息化厅、公安厅关于加强电动自行车国家标准实施监督工作的通知》，加强全州电动自行车行业新标准实施监管工作，并联合市场监督管理局、工业和信息化局向电动车经销商宣传电动车新国标执行规定以及工作要求。同时，进一步加大电动自行车不文明交通违法行为集中整治，加大动静态交通违法行为的查处力度，切实规范交警出行，通过定期公布严重交通违法“黑名单”、曝光典型案例、记者随警作战等方式，广泛宣传电动自行车集中整治行动，营造严管严治的良好氛围。持续加大道路交通安全宣传力度，充分利用现代传播新媒介，广泛传播“自律、包容、文明、礼让”的现代文明交通理念，引导群众自觉摒弃非机动车交通陋习，自觉抵制交通违法行为。

（三）大力发展公共交通。公安交警部门将联合工信、发改、工商、质监等部门对全州电动自行车、老年代步车组装、销售企业、商铺进行梳理排查，加强城市道路交通管理工作基础调研，提请政府相关部门完善城市公交网络，培育和发展城市公交通体系，积极引导群众公交出行，大力进行绿色宣传，以强化群众绿色交通意识。

感谢您对全州公安道路交通管理工作的关心和理解。

西双版纳州公安局

2019年7月3日