关于西双版纳傣族自治州2025年国民经济和

社会发展计划执行情况与2026年国民经济

和社会发展计划草案的报告

—— 2026年2月11日在西双版纳傣族自治州

第十四届人民代表大会第六次会议上

西双版纳州发展和改革委员会

 

各位代表：

受州人民政府委托，现将西双版纳傣族自治州2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案提请州第十四届人民代表大会第六次会议审查，并请州政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年，面对愈加错综复杂的发展形势、艰巨繁重的发展任务，在州委、州政府的坚强领导下，在州人大及其常委会的监督指导下，在州政协的民主监督下，全州上下全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神、党中央、国务院以及省委、省政府决策部署，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合的总体思路，全州经济呈现持续回升、稳中向好态势，人民生活持续改善，社会保持和谐稳定。

全州地区生产总值同比增长4.4%，排全省第7位；固定资产投资同比增长6.3%，排全省第3位；规模以上工业增加值同比增长8.2%，排全省第6位；社会消费品零售总额同比增长1.7%，口岸进出口贸易总额同比增长9.3%，一般公共预算收入同比增长3.5%，一般公共预算支出剔除增发国债政策退坡因素后同口径增长3.2%，城镇新增就业10022人，粮食产量50.77万吨，单位地区生产总值能耗完成省下达任务，居民人均可支配收入快于经济增长速度，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5.5%以内。工作成效主要体现在以下9个方面。

（一）经济运行监测及时有效，政策传导与预期管理持续增强。一是政策承接精准高效。紧扣国家、省宏观调控导向，强化形势研判与政策解读，稳定市场预期；加大助企纾困力度，优化营商发展氛围。二是运行调度机制建立健全。建立“一把手”抓经济安全工作机制，完善经济运行、重大项目推进机制，招商引资、重点产业等专班运转高效，靶向推进产业发展与项目建设。三是“十五五”规划编制有序。扎实完成“十四五”规划总结评估，通过新闻发布会宣传发展成就、提炼实践经验；召开多场“十五五”规划编制系列座谈会，广泛吸纳企业家、专家学者等社会各界意见，规划编制科学务实。

（二）科技创新赋能显效，产业转型升级步伐加快。一是产业发展顶层设计健全完善。围绕培育“4+6”现代化产业集群目标，构建“六链”协同机制，强化跨部门跨领域协作，产业发展要素保障水平全方位提升。二是创新驱动发展战略深入实施。首次超额完成研究与试验发展经费投入目标，同比增长68.1%，新增院士专家工作站4个、高新技术企业17户、科技型中小企业39户、新型研发机构3个。建成普洱茶、傣医药重点实验室和云南天然橡胶产业研究院，传统产业创新发展动能显著增强。三是特色农业提质增效。橡胶种植面积和产量位居全省第1位，绿色有机茶园面积超60万亩，热带水果种植产量同比增长10.54%，林下经济产值同比增长26.46%。引育榴梿、可可等特色优势品种40余个。建成全省最大糯玉米生产基地。新认定省级水产原种场1户，景洪市入选农业部制种奖补大县。四是传统制造业转型加快。制造业重点行业稳增长专项行动顺利推进，新增规模以上工业企业14户。天然橡胶产业发展提质增效，曼列、田野、绿恒、顺达等橡胶产业重点项目积极推进，西双版纳天然橡胶绿色智能物流综合园正式投产运营，橡胶全产业链实现产值275.39亿元。普洱茶产业创新产品与业态，推出“凤梨酥”茶点、“益原素”茶饮、“山宝沏茶”时尚原叶茶品牌及茶化妆品。投入近1.32亿元实施古茶山一二三产融合发展提质扩面工作，11个核心村落村集体经济平均收入11万元以上，同比增长45%以上，普洱茶全产业链综合产值实现516亿元。五是旅游业创优提质成果显著。培育100个乡村旅居重点村，曼贺纳乡村旅居入选全省第一批“旅居云南”高质量发展试点，全州省外旅居人数达到86.38万人。大渡岗万亩茶园挂牌3A级旅游景区，勐泐文化旅游区银湖大剧场投入运营。成功举办第十三届澜沧江·湄公河流域国家文化艺术节、七彩云南格兰芬多自行车节、首届西双版纳文创艺术节等活动，推出“西双版纳”区域公共品牌，“滇超联赛”主场实现“文体旅融合”办赛理念，有效提升区域魅力、促进跨文化交流、带动文旅消费。全年接待国内外旅游者7292.94万人次、同比增长3.5%，旅游总花费807.89亿元、同比增长6.3%。六是新兴产业延链补链步伐加快。傣医药传承创新与生物医药产业发展体系加快构建，《西双版纳傣族自治州傣医药条例》颁布实施，1000亩傣药种质保护基地建设和傣医药3个经典名方中试样品生产、质量标准制定研究工作顺利完成。数字经济融合深度与应用广度实现新拓展，全国首台普洱茶拣剔机器人在勐海茶厂成熟应用，全州规上工业企业关键工序数控化率达到51.9%。“互联网+社会服务”持续深化，智慧城市和数字乡村融合发展统筹推进，数字经济核心产业主营业务收入同比增长4.2%。绿色能源综合开发利用体系加快构建，争取三批次共40个项目266.50万千瓦装机，累计投产91.78万千瓦装机。全州3个省级开发区均有在建分布式光伏项目，部分已投产运行。全州首个共享储能项目“观澜电站”并网投产，“光伏+储能、茶叶、园区”模式实现新突破。七是低空经济培育初见成效。统筹划设低空重点空域2896平方公里，深化低空文旅、无人机植保及监测预警等应用场景，拓展无人机在香蕉种植、建筑材料吊运中的飞行应用，全年保障无人机飞行约19万小时，排全省第4位。

（三）着力促消费扩投资，内需潜力持续释放。一是消费潜力不断释放。落实“两新”政策，带动消费超11亿元。全省首个边疆特产展销中心投入运营。举办暖冬消费节及景区、夜间演艺专项消费券发放活动，推出“1元解锁景区”、“10元打卡热门A级景区”、“20元观赏夜间演艺”等惠民产品，有效带动市场消费。发放“三美”消费券15期，核销888.44万元，拉动消费6400万元。智慧加油站、彩云市集等项目建成运营，景洪告庄西双景夜间消费区保持活跃，消费环境持续改善。开展“购房畅游西双版纳”联动促销，现房销售实现“量价齐升”，销售面积和销售额分别增长28.7%、39.0%，省委书记点赞西双版纳旅居地产发展。二是重大项目有序推进。压实“一把手”抓项目工作责任，动态管理“5+2”项目库，抓实项目谋划推进，2025年累计储备项目863个、总投资2319.9亿元。强化项目全生命周期管理，发挥项目建设领导小组和要素保障专班作用，紧盯获政策资金支持项目、省级重大项目、季度开工重大产业项目，加快项目建设进度。争取中央和省预算内、地方政府专项债券、超长期特别国债、新型政策性金融工具资金9.6亿元。全州80个项目纳入省级重大项目清单，总投资926.3亿元。三是投资结构持续优化。聚焦在园区、口岸布局重点产业项目，以投资结构优化牵引产业转型升级，全州产业投资占固定资产投资比重46.7%，增速17.19%。累计纳入全省季度开工重大产业项目374个，总投资865亿元。充分发挥财政资金的引导作用，撬动金融资本和社会投资，落实好政银企对接、支持小微企业融资协调机制，促进民间投资发展。全州民间投资同比增长19.7%，高于全国26.1个百分点。

（四）改革开放纵深推进，发展活力持续增强。一是重点领域改革持续深化。国企改革三年行动61项任务全面完成，顺利收官。落实以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，全年义务教育阶段随迁子女占比26.28%。公立医院改革调价3055项，检查检验结果互认3.77万人次，为群众节约费用约224万元。农场企业化改革巩固提升，经营效益同比增长38.75%，11个农场实现盈利。工业项目“标准地”改革持续推进，云南勐海产业园区以“标准地”出让项目用地142.55亩。二是统一大市场建设取得新成效。全国统一大市场建设加快融入，市场准入负面清单等制度严格执行，公共资源交易和政府采购全流程电子化推进。社会信用体系建设加强，专项信用报告应用推行，民营企业信用状况综合评价体系和中小微企业征信制度加快建立。全面落实“信用修复一件事”，209个经营主体完成303条行政处罚信息信用修复。开展规范招商和项目实施领域突出问题专项整治，完成134个问题整改。三是营商环境持续改善。企业开办实现“一网通办”“即申即办”，0.5天便可营业。全州实有经营主体达24.29万户，净增0.66万户。“高效办成一件事”事项办结21.68万件，实现210个事项可跨省跨域办理，政务服务“好差评”好评率高达100%。拓宽融资渠道，新增授信59.50亿元，惠及经营主体8479户。四是招商引资模式更加精准。开展全域招商资源普查，完善产业链“三图四表”，聚焦“延链补链强链”策划包装项目123个，促成13个项目成功签约。梳理锁定200余家待招引目标企业，构建“项目库+企业库”定向招引机制，推动招商资源与企业需求高效匹配。全州新签约省外投资产业项目107个，完成目标任务60个的178%。全年实际使用外资2853.5万美元，完成目标任务1400万美元的203%。

（五）开放平台能级提升，辐射带动功能持续增强。一是大通道建设加力提速。依托国家级口岸“水陆空铁”完备条件，着力畅通跨境通道。中老铁路（西双版纳段）到发旅客1076万人次，到发货物892万吨，出入境货运546万吨。西双版纳机场四期改扩建稳步推进，恢复西双版纳直飞泰国清迈国际航线、优化至老挝万象国际航线航班时刻。勐远至关累口岸高速建成通车，澜沧江四级航道完工实现500吨级船舶通航，首单“水公铁一单制”多式联运成功落地。中老500千伏跨境电网国内段已开工，总体进度过半。多式联运营业收入达2.4亿元，同比增长14.2%，“通道+枢纽+网络”的现代物流体系初步成型。二是园区建设取得新成效。勐腊产业园区、云南西双版纳边境经济合作区成功获批，全州省级开发区增加至3个。园区基础设施不断完善，云南勐海产业园区中小企业孵化园一期项目竣工验收；云南西双版纳边境经济合作区勐养片区城镇集中供水、污水集中处理项目投入使用；中老铁路野象谷站公铁联运连接线项目、国道G213跨线桥建设项目、勐龙240通道公铁联运冷链物流仓储基础设施项目加速推进。园区承接产业转移的平台功能有效发挥，沪滇“16+16”园区合作共建任务扎实推进，新引进东部企业4户，到位投资6371万元。与上海松江经开区深化合作，共同设立轻资产运营公司，推动“勐海茶勐海味”等特色品牌宣传与市场拓展，助力协作从“输血”向“造血”转变。三是口岸经济加快发展。国家级口岸增至7个，打洛、关累等重点口岸联检楼改扩建完成并投入使用，建成6类11个海关指定监管场地，数量位居全省前列，通关保障能力显著提升。成功恢复举办“中老缅泰四国边境地区研讨会”，与老挝北部省份建立定期会晤，为务实合作筑牢平台支撑。构建多层次人民币跨境结算体系，率先落地中老跨境二维码支付，边民互市电子化结算全覆盖，全年跨境人民币结算85.96亿元，占比85.46%，其中边民互市结算28.09亿元，居全省第一。率先在全省出台边民互市“八条措施”，备案落地加工企业21户。创新“口岸+文旅”模式，恢复澜沧江·湄公河国际旅游航运，用好东盟国家旅游团入境西双版纳州144个小时免签等政策，入境旅游呈现强劲增长势头，接待海外游客67.41万人次，同比增长110.97%，旅游外汇收入达4.41亿美元，同比增长110.93%。

（六）城乡区域协同并进，融合发展格局加快形成。一是脱贫成果持续巩固。健全防返贫动态监测和帮扶机制，覆盖全州脱贫人口和监测对象共18643户72194人。发放救助补助资金1.04亿元，中央和省级财政衔接资金用于产业占比达70%。投放脱贫人口小额信贷3735.34万元，通过252个新型经营主体带动1.64万户脱贫户发展产业。沪滇协作投入财政援助资金1.14亿元、实施项目70个，引进企业12户、实际到位投资10.85亿元。二是宜居宜业和美乡村建设扎实推进。深入开展学习运用浙江“千万工程”经验三年行动，完成60个乡村振兴村、510个提升村及127个州级示范点建设。农村自来水普及率达99.6%，新增“四好农村路”150公里，30户以上自然村全部通硬化路。户厕、公厕改建完成率分别达116%和106%。推广“三曼”模式，促进乡村旅居“五化”发展，累计打造全国乡村旅游重点村4个、云南省金牌旅游村3个、云南省最美乡愁旅游目的地3个、省级旅游名镇9个、省级旅游名村18个、旅居运营村31个，全州乡村旅游接待总数达到913.31万人次、乡村旅游总花费32.42亿元。三是新型城镇化建设稳步推进。争取城市更新资金1.89亿元，20个城市基础设施项目完成投资13.06亿元。新建改造供水管道30公里、燃气管道25公里、排水管道77.41公里。生活垃圾无害化处理率、污泥无害化处理率均达100%，生活污水集中收集率提升至49.51%。完成两批次共99部电梯更新，惠及居民5371户。城市体检有序开展。加快推进“断头路”疏通工程，景洪北片区一期2号路已通车，东纬二路、景帕杭路等路段建设进展顺利。四是区域协调发展协同推进。围绕景洪文旅名市、勐海农业强县、勐腊口岸强县发展定位，分别制定行动计划，推动县域差异化、协同化发展，景洪市连续八年入选“中国县域旅游综合竞争力百强县市”。深入实施兴边富民行动，推进中心城镇14个中央预算内投资项目建设，涵盖道路、排水、教育、卫生等领域，边境地区医疗、教育等短板加快补齐，城镇综合承载能力进一步增强。

（七）生态安全屏障持续筑牢，绿色发展迈出坚实步伐。一是持续打好污染防治攻坚战。省对州污染防治攻坚战成效考核连续三年获评“优秀”。州政府所在地景洪市环境空气质量优良率97.5%，同比上升1个百分点。全州纳入监管的36个集中式饮用水水源地水质达标率100%，纳入国控和省控的9条河流13个断面水质优良率保持100%，稳居全省第1。全州农村生活污水治理率80.66%，排名全省第3。全州土壤环境状况保持稳定，重点建设用地安全利用得到有效保障，生态环境状况指数（EI）考核评价为优。2025年需完成的21项生态环境保护督察反馈问题全部完成整改。二是生态系统保护持续加强。推进国家植物园创建，亚洲象国家公园划定候选区492.65万亩。管好用好野生动物救护中心，推动珍稀物种人工繁育与野化回归，实施森林保育与生物多样性保护工程，完成营造林1.33万亩，中老边境联合保护区域扩大至500万亩。修订《古茶树保护条例》，落实林地草地湿地管理边界划定与普查。671公里森林防火应急道路、68公里生物防火隔离带建成投用。深化绿美行动，完成义务植树6.3万亩，新增绿美河湖5个。三是绿色低碳转型加快推进。积极衔接碳排放权交易与碳排放双控制度。完成云南省生态产品价值实现机制试点（西双版纳）建设方案编制，勐海县成为全国首批生态低碳茶整建制试点。大力倡导“象往版纳·纳里无废”绿色生产生活方式，建成州级“无废细胞”63个，完成试点建设指标43项。

（八）民生保障全面落实，群众福祉日益增进。一是就业与收入稳步提升。建成覆盖全州的就业服务网络，包括2个就业“幸福里”社区、3个零工市场、27个零工驿站及189个村（社区）就业服务站，基本形成“15分钟就业服务圈”。全年实现农村劳动力转移就业31.84万人，其中脱贫劳动力3.39万人。对157名困难高校毕业生开展全覆盖联系服务，帮扶就业率达96.82%，发放一次性求职补贴140.9万元。扶持重点群体创业624人，发放创业贷款1.18亿元，带动就业1964人。二是公共服务能力全面提升。教育方面，普惠性幼儿园覆盖率达89%，新增义务教育学位2180个，高考本科上线率创历史新高，滇西应用技术大学傣医药学院通过本科合格评估。医疗健康方面，实施《病媒生物预防控制管理办法》，登革热病例数同比下降97.08%，州傣医医院通过三甲评审，乡镇（社区）医疗服务能力全面达标。社会保障方面，基本养老保险参保74.63万人，失业保险参保9.97万人，工伤保险参保21.91万人，基本医保参保率保持98%以上，入选国家医保参保长效机制创新综合试点，率先在全省实现殡葬机构公建公营全覆盖。三是“一老一小”服务持续优化。养老方面，累计投入资金2877万元，新建州级专业照护机构、乡镇区域养老服务中心、社区日间照料中心等6个，提质改造养老机构7个，开展旅居养老试点。完成650户适老化改造，新建老年幸福食堂8个。9家二级以上公立医院开设老年科，73家医疗机构获评省级老年友善医院，县市城区安宁疗护病房投入试运行，累计服务困难老年人超1万人次。勐海镇敬老院获评全国敬老文明号。托育方面，全州备案托育服务机构47所，提供托位6565个，每千常住人口托位数达4.7个。指导完成景盛社区30个普惠托位试点改造，指导2所公办幼儿园增设托育班试点。四是民族团结进步事业深化发展。建成全省首个中华民族共有精神家园建设体验馆，主题教育馆被列为全国边境中华民族历史观宣教长廊节点。民族宗教事务法治化治理水平持续提升。深入实施新一轮“十县百乡千村万户”示范引领工程，建成示范县1个、示范乡镇2个、示范村6个、示范社区3个，完成6个民族村寨旅游提升示范村建设。

（九）风险隐患有效化解，社会大局安定有序。一是全力保障粮食能源安全。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，实施补充耕地项目实现新增耕地5515亩，新增高标准农田1.32万亩，全州粮食作物种植面积、产量分别完成省级下达任务数的100.5%、102.6%。完成110千伏勐龙变电增容等21个项目核准，电网项目开工11项、投产11项、完成投资13.14亿元，新型电力系统初具规模，“源网荷储”逐步完善，高质量完成重要节点电力保供。二是防范化解重点领域风险。财政金融运行平稳，全州“三保”执行数为80.42亿元；坚定不移推进一揽子化债方案落地见效，按时足额偿还全州法定债务到期本息，压降地方融资平台8家；房地产市场运行平稳，“白名单”项目累计授信22.14亿元，保交房项目实现全部销号，交付率100%。三是维护社会安全稳定。扎实开展安全生产治本攻坚，生产安全“四项”指标分别下降54.5%、50%、93.3%、26%，事故起数和死亡人数降幅位居全省第一。创新构建五级联动基层防汛机制，成功应对23轮强降雨，实现洪涝灾害人员“零伤亡”。食品药品安全监督检查有序有力。信访总量同比减少21.71%，景洪市万景社区被评为“全国最美志愿服务社区”。妨害国边境管理、走私、社会治安等案件稳步下降，扫黑除恶、禁毒防艾人民战争深入推进，“八五”普法规划完成总结验收。

综合来看，2025年全州经济发展持续向好，社会大局和谐稳定。成绩来之不易，我们要倍加珍惜。同时，我们也清醒的认识到，发展不平衡不充分仍是最大州情，实体经济还不强，现代化产业体系建设任重道远；构筑中华民族共有精神家园还未走深走实，优秀传统民族文化创造性转化创新性发展不充分；生态优势发挥与科学保护利用、绿色转型不足，潜力未得到充分释放。

展望2026年，面临的外部环境依然复杂严峻，全国、全省存在的供强需弱、市场预期偏弱、消费投资增长动力不足、企业经营困难等现实情况在我州均有不同程度体现。在充分估计困难的同时也要看到，推动全州经济稳定向上具有不少有利条件，长期向好的大局没有改变、高质量发展的趋势没有改变。一是“十五五”时期发展的有利条件持续加强。党的二十届四中全会为“十五五”时期接续推进社会主义现代化擘画了蓝图，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。二是政策红利不断积累、加快释放。国家共建“一带一路”、新时代西部大开发等重大战略持续叠加，为我州带来政策机遇。宏观政策逆周期调节力度持续加大，“两重”、“两新”和一揽子增量政策效应加快释放，地方政府债务得到逐步化解，制约经济发展的困难问题有望得到缓解。三是重点产业基础持续夯实。“4+6”现代化产业集群目标和“六链”协同机制健全完善了全州产业发展顶层设计，产业发展目标、实施路径进一步明确，科产融合成效加速释放，将助力我州独有的资源优势、生态优势、开放优势加快转化为发展优势。

二、2026年国民经济和社会发展总体思路及主要预期目标

（一）总体要求

2026年是“十五五”规划的开局之年，要坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，围绕以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“一个跨越”、“三个定位”、“开创发展新局面”的总纲，聚焦全省“3815”战略发展目标，锚定“两区两城”发展定位和“一江两线”发展布局，培育壮大“4+6”现代化产业集群，经济运行在合理区间，社会大局保持稳定，确保“十五五”开好局起好步。

（二）主要预期目标

按照上述总体要求，坚决扛牢经济社会高质量发展的政治责任，坚持立足当前、着眼长远，把握科学性和可行性，提出2026年经济社会发展主要预期目标建议为：地区生产总值增长5%左右，固定资产投资增长5%左右，规模以上工业增加值增长7%，社会消费品零售总额增长5%，口岸进出口贸易总额增长7%，一般公共预算收入增长2%以上，一般公共预算支出增长1%，居民收入增长与经济增长同步，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇新增就业9000人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，粮食产量稳定增长，单位地区生产总值二氧化碳排放降低完成省下达任务。

三、2026年国民经济和社会发展主要任务和重点工作

（一）加快构建具有西双版纳特色和优势的现代化产业体系。一是巩固提升优势产业。重点发展柚子、榴莲、咖啡、可可、玉米等高价值作物，提升“西双版纳水果”“西双版纳玉米”知名度。加快进口替代项目研发和橡胶精深加工进程，在乳胶寝具、医用乳胶、汽车乳胶坐垫、动车减震胶、飞机轮胎等系列产品延伸，推动橡胶产业智能化改造和数字化转型步伐。使用好“西双版纳普洱茶”公共区域品牌标识，加快开发花茶、保健茶、茶食品等高附加值产品，打造大工业茶产品。科学规划林下空间，积极打造“林下经济+”多元业态，重点发展林药、林菌、林香等特色品种，推广“橡胶林+药用植物”等生态复合模式。持续落实好单双边免签、144小时入境免签、240小时过境免签等政策措施，打造沿边跨境文化旅游带，实现“流量—留量—增量”转化。持续整治旅游市场秩序，提升景区管理水平。力争野象谷创建国家5A级景区。重点规划“高端+特色”住宿集群，吸引创业者、数字游民等年轻群体旅居西双版纳，争当“旅居云南”品牌先行者，力争旅居人数突破90万人。科学布局建设一批高标准、规范化、数字化的道地傣药材GAP种植基地。加强与国内外高校和职业院校合作，以“健字号”为目标，推动傣药保健产品研发、转化、生产一体化发展。二是培育壮大新兴产业和未来产业。推进新能源项目建设，布局新型储能，打通“源网荷储”环节，构建多能互补的新型能源系统。力争新能源装机达300万千瓦，新开工储能装机10万千瓦。抓好绿电认证、绿电招商和场景应用，推动绿电直连，积极探索“绿电+”。推动药旅融合，建设互联网医院，推动傣药相关产品线上销售。拓展低空物流、低空作业、低空文旅、航空运动等场景应用。持续推动“数据要素×”行动，发挥比较优势实施“数字信息大通道+产业”行动。在电子商务、智慧农业、智慧文旅等领域率先开展“数字+”融合应用试点，以公共数据开发利用为牵引推动数据要素价值释放，构建数智赋能生态。三是推动服务业扩容提质。加快推进物流基础设施建设，着力构建枢纽服务网络与信息平台，积极申建景洪市、勐腊县（关累港）省级物流枢纽，加快打造勐海县冷链物流基地，持续提升物流服务和辐射能力。深化“茶文商康旅体”全产业链融合，开发“傣医药+文旅康养旅居”品牌及民族文化体验项目，持续培育山地户外、野外露营、雨林徒步等体育旅游精品，促进多业态发展。加快以高新技术企业为代表的科技型企业引培，体系化推进科技成果转移转化。加快信息服务、研发设计、仓储邮政、人力资源管理、房屋中介、水利管理等生产性服务业专业化、高端化发展。推进金融与产业深度融合，深化政银企对接机制，做好金融“五篇大文章”。四是推进园区提质增效。精准锁定2至3个主导产业，云南西双版纳边境经济合作区着力发展进出口加工业，深化“边民互市+落地加工”发展路径；推动云南勐海产业园区加快打造“普洱茶精深加工核心区”，促进绿色食品加工业提质升级；勐腊产业园区重点构建“橡胶精深加工+跨境轻工”外向型集群，有序承接东部产业转移。引导各园区划定重点片区、补齐配套短板，重点完善道路畅通、电力增容等公共基础设施；强化厂房、土地动态保障，各园区每年稳定保有3万平方米标准厂房和300亩用地，高效完善1—2块重点承接产业片区，力争新增规上工业企业9户。

（二）充分激发内需潜力，扩大社会消费和有效投资。一是充分挖掘消费潜力。积极争取2026年消费品以旧换新补贴资金、“彩云”系列消费券资金，全力稳住汽车消费，持续推动智能家电、新能源汽车等消费实现同步增长。拓展电商直播、社区团购等数字化零售服务，力争网络零售额增速高于全省平均水平。完善商业中心及街区等配套设施，引进新零售、潮玩手办、民族手工艺品等品牌，打造城市消费地标。协助办好省城市足球联赛（滇超）等体育赛事，以“票根+”撬动服务消费增长。二是提升项目工作质效。贯彻落实“项目攻坚年”九大攻坚行动要求，紧盯国家、省政策导向，谋划一批大项目、好项目，积极争取中央预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债等资金支持。强化各类资金使用全过程监管，切实将资金转化为有效投资。加快西双版纳机场四期改扩建、勐满国际橡胶产业园等工程进度，开工建设景腊灌区，国道G219线景洪（勐宽）至勐腊（勐醒）段和G219线勐腊（勐醒）至红桥段改扩建等重点工程，加快推进景洪（绕城）至勐龙（240）高速公路、国道G219线勐海县城过境段改扩建工程前期工作。落实好进一步加强政府投资项目管理提高投资效益的若干措施，实行园区基础设施建设和专项债券投向领域“正、负面清单”管理，杜绝“形象工程”“面子工程”“政绩工程”。三是持续优化投资结构。加大招商引资工作力度，提高设施农业、制造业、康养旅居等重点领域投资规模，进一步提高产业投资比重。力争产业投资增长5%以上。用好国家、省重点民间投资项目库，强化用地、用能、环评、融资等要素保障。规范推广政府和社会资本合作（PPP）新机制，引导更多民间资本参与重大项目建设。支持民间投资项目合理融资需求，鼓励金融机构加大民间投资项目信贷投放力度。四是推动招商引资高质量发展。围绕“4+6”现代化产业集群，构建“资源换产业、链条强韧性、场景促转化”的立体化招商体系。紧扣各园区主导产业定位开展精准招商，充分发挥龙头企业在渠道、品牌、数据、技术等方面的“强磁场”效应，积极引进配套企业、上下游关联企业及生态合作伙伴。依托南博会、滇商大会等平台筹备开展重大招商活动，谋划推动保障好一批标志性和牵引性重大招商引资项目，力争新签约项目70个以上。

（三）持续深化改革创新，激发发展内生动力活力。一是积极融入和服务全国统一大市场建设。加快健全公平竞争审查机制，深化市场准入、准营、准出改革，完善准入壁垒投诉处理。严格执行全国统一清单管理，全面落实负面清单制度。常态化推进“高效办成一件事”，促进州、县、乡三级政务服务均衡发展，构建“整体协同、数据驱动、智能便捷、公平普惠”的政务服务体系。畅通政企沟通渠道，持续开展“州级局长坐诊接诉”。深化要素市场化改革，建立有效益的利益分享与补偿机制，促进资金、人才自由流动，资源高效配置。规范招商和项目实施领域突出问题治理，健全招商引资、财政奖补等制度规则，全面落实合法性、公平竞争审查，避免政府不当干预市场。完善政府诚信履约机制，推进信用修复“一件事”。二是进一步优化营商环境。实施打造一流营商环境促进经营主体提质增效三年行动2.0版，一体推进营商环境优化、招商引资提质、经营主体引培。全面推开“一表通”工作，切实为基层减负增效。深化省融信服平台应用和推广，加大小微企业首贷、续贷、信用贷、中长期贷投放融资力度。持续做好个体工商户分型分类精准帮扶，深入开展涉企收费专项整治。力争民营经济增加值增速和占GDP比重分别达4%、60%以上。三是持续深化重点领域改革。深入推进零基预算改革。深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，加快推动土地二级市场建设，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革。四是推动科技创新与产业创新融合发展。推动科技赋能“4+6”现代化产业集群层次提升、结构优化。盘活驻州科研院所现有科技成果存量，提升本地成果转化效率。全年力争研究与试验发展经费投入强度增长8%。用好“云科”科技金融产品，落实科技贷款损失风险补偿机制。支持深化科技金融组织管理机制建设，完善科技型企业金融服务。落实好专精特新企业倍增三年行动计划，新增创新型中小企业20户左右，专精特新中小企业10户左右，国家级专精特新“小巨人”企业达到1户以上。深入实施“雨林英才支持计划”和“银龄人才万人计划”，实施专家人才服务乡村振兴行动，推进人才评价改革，建强产业人才队伍，力争招引高层次人才200名以上，银龄人才70名以上。

（四）以辐射中心建设为统领，持续提升对外开放水平。一是务实推进面向印度洋国际陆海大通道建设。以中老铁路、澜沧江—湄公河航运、边境口岸为支撑，加快构建“公铁水空”多式联运体系，推动“通道经济”向“枢纽经济”转型。加强中老铁路沿线园区铁路专用线建设，提升“澜湄快线+”国际货运品牌影响力。推进西双版纳机场四期改扩建国际货站建设，积极拓展国际航线，提升航班及旅客中转率。继续推进中老、中缅电力联网建设，构建国际电力交换骨干通道。加快区块链赋能边民互市贸易结算试点，推进“区块链+特色农业”建设，打造融合贸易、智慧口岸、智慧物流的跨境合作数字中心。二是着力提升开放平台功能效用。强化西双版纳各类开放平台与中老铁路的深度联动，完善枢纽节点功能与配套支持政策，大力发展跨境物流与供应链服务，增强区域投资吸引力。持续深化与上海市的全方位协作，扎实推进产业协同共建、劳务精准对接及农产品稳定供应链建设，促进优势互补与共赢发展。积极推动业态融合创新，依托旅游与电商资源，打通“加工—直播/游客自提”产销链条，高效推动流量优势转化为产业发展的长期动能。三是推动口岸扩能增效。优化各口岸资源配置与功能互补，推进口岸协同联动，建立“关累—橄榄坝—勐龙—打洛”口岸互通、“勐腊—磨憨—勐满”协同机制。加快智慧口岸建设，深化国际贸易“单一窗口”应用，推广“提前申报”“两步申报”及“运抵直通”通关模式。升级打洛、勐满口岸及勐龙通道的查验场地、仓储园区和加工区功能，完善景洪港勐罕作业区与关累港口岸设施。持续推动海关指定监管场所建设，争取打洛口岸、关累港粮食进境指定监管场地尽早获批。四是全力以赴稳外贸稳外资。用好RCEP原产地规则与服务贸易政策，深化与东盟成员国经贸合作，巩固能源、资源等传统贸易，拓展中药材、矿产、橡胶等重点产品进口，以及二手车、新能源汽车等产品出口。优化“边境小额贸易+市场+流通”模式，扩大边境小额贸易规模。实施“加工贸易+”行动计划，依托产业园区发展跨境电商与加工贸易，建设面向东南亚南亚的加工贸易基地。全面落实外资准入准营，实施新版鼓励外商投资产业目录，争取电信、医疗、教育等领域开放试点。力争实际使用外资1540万美元。

（五）加快农业农村现代化，全面推进乡村振兴。一是提升农业综合生产能力和质量效益。有序推进国家级滇南小耳猪遗传资源保种场、国家级西双版纳茶花鸡保种场和国家级水产良种场建设。重点抓好罗非鱼、罗氏沼虾、澳洲龙虾等具有国家级水平的水产良种育种中心建设。积极发展现代设施农业、功能农业，构建多元化食物供给体系。加快坝区、丘陵山区适用小型农业机械和园艺机械推广应用，促进良田良种良机良法集成增效。着力培育小糯玉米等保护地理标志农产品，支持各类农业特色产品参加各类认证、名牌申报和评选推介，推进全州“三品一标”农产品增量提质增效。力争农林牧渔业总产值增长4%左右，新增农业龙头企业5户，农产品加工产值与农业总产值之比达2.15:1。做好第四次全国农业普查工作。二是推动农民持续增收。实施好新一轮促农增收三年行动，做好“土特产”文章，总结推广更多联农带农机制。培育壮大民族手工业、农村电商、乡村旅游等特色产业，加快专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体培育，带动乡村产业加快发展。大力发展乡村旅居，推动乡村旅居产业市场化、专业化、标准化、规模化、品牌化发展。持续盘活闲置资产“招小商”，建设“家门口的务工车间”，促进农民就地就近就业增收。力争农村居民人均可支配收入增长6%左右。深化东西部协作和定点帮扶，深入实施“万企兴万村”行动。建立常态化防止返贫致贫机制，坚持完善“三个动态”，合理确定防止返贫致贫对象认定标准，持续做好农村安置区搬迁脱贫群众防返贫监测，守牢不发生规模性返贫底线。三是加快建设宜居宜业和美乡村。深入学习运用“千万工程”经验，推进乡村绿化美化亮化，卫生户厕覆盖率达84%。推进农村供水县域统管和专业化管护，实施农村供水工程维护养护39处。持续推动“四好农村路”建设，新增乡镇通三级及以上等级公路1个，提升农村公路安全保障能力，治理农村公路安全隐患点50个，技术状况优良中等路率保持在90%以上，推动农村公交化改造或运营覆盖率和农村客货邮融合发展覆盖率达到85%以上。持续推进农村移风易俗，推进农村高额彩礼问题综合治理。深入开展农村集体“三资”清查核实，持续强化监督管理。

（六）推进区域协调联动，增强发展整体性平衡性。一是深入推进以人为本的新型城镇化建设。按照“一县一业”城镇发展格局，强化景洪高质量城镇化引领核心作用，加快勐腊—磨憨开放发展中心、勐海绿色发展中心建设，配合推进昆明—磨憨岸腹联动，构建等级合理、协调有序的城镇体系，促进城镇空间集约高效。积极推进公共交通、环境卫生、市政公用等设施提级扩能，强化公共服务和边境贸易等功能，增强城市综合承载能力和治理能力。按照常住人口和旅居人口规模优化布局，搭建旅居人群户籍地、旅居地双向合作管理机制，制定旅居公约和互嵌式社区建设实施细则，为旅居人口提供更多的市场化服务选择。着力构建村、镇、城和口岸、园区协同发展的强边固防新格局。二是加力推进城市更新。加强用地保障，落实城市更新规划和土地政策，加强既有建筑改造利用，推进景洪市中心城区原景洪工业园区、曼弄枫片区、江北片区、流沙河北面的区域整治以及老旧小区改造，推进勐海、勐腊县城老旧城区城市更新，聚焦“一老一小”加快建设完整社区，盘活利用闲置房屋和低效用地，建设“15分钟便民生活圈”，营造高品质生活空间。新开工老旧小区改造项目20个，新建改造地下管网90公里，新建5G基站890个。深入开展西双版纳州重点区域生活污水治理三年攻坚行动，落实城市黑臭水体整治“长治久清”长效管理机制。系统推进重要城市防洪达标建设，加快谋划实施景洪市城市防洪排涝建设工程、南凹河分洪道建设工程，提高城市防范应对暴雨洪涝灾害能力。三是加快推进房地产健康发展。加快构建房地产发展新模式、新机制。深入实施旅居云南—城镇旅居三年行动，加强重点客源地宣介，开展宜居城镇试点，提升城市品牌影响力与房地产项目吸引力。统筹推进“四好”建设，因城施策建设满足刚需型、改善型、旅居型等多元化、多层次需求的“好房子”项目。完善“住房+保障”新型住房供应体系，开工建设保障性租赁住房300套以上。

（七）加快绿色低碳转型，建设美丽西双版纳。一是持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化。深入实施春夏季大气污染综合治理攻坚行动，重点治理扬尘、汽车尾气和餐饮油烟。开展土壤污染源头防控，严格管控工矿企业和农业面源污染。建立天然林和公益林动态管理机制，全面推行森林可持续经营，保持森林覆盖率和蓄积量全国前列，确保完成营造林5.76万亩、义务植树263万株。推进边境生态屏障建设，加强普洱—西双版纳生物多样性保护廊道等生态空间保护。加快亚洲象国家公园建设，争取国家植物园挂牌。持续推动雨林保护修复与回归，建设热带雨林自然教育基地。争取中国野生生物种质资源国家库二期异地备份库项目落地。稳妥推进生物多样性金融标准在西双版纳试用。加强江河湖库系统治理和水生态保护，不断深化河湖长制，强化水域岸线空间管控，持续改善水环境。二是积极稳妥推进碳达峰。积极稳妥推进碳达峰碳中和，推动双碳“1+N”政策落地，细化重点行业达峰路径。严格落实州（市）碳考核与管控机制，加快从能耗双控向碳排放双控转变。依托省级碳汇数据平台加强本地数据采集分析，促进要素市场化配置，探索特色产业与要素交易融合模式。实施“碳汇西双版纳”行动，着力抓好国家储备林和林业碳汇项目。三是加快形成绿色生产生活方式。推进“能水粮地矿材”一体化节约，推广节能技术和设备，实施重点领域节能节水改造。加强澜沧江流域水资源优化配置，强化粮食全链条节粮减损，提升耕地节约集约利用水平。规范矿产资源勘查开发，推广绿色矿山标准，推动固废资源化利用，积极争取建设低碳园区，提升资源利用效率。践行绿色低碳生活方式，倡导绿色出行，持续推行“光盘行动”，引导全民养成节约资源、保护环境的良好习惯。

（八）持续改善民生福祉，提高人民生活品质。一是着力稳就业促增收。深入实施就业优先战略，落实15条就业支持措施，完善“四位一体”公共就业服务体系，持续挖掘重点领域岗位潜力，做好重点群体就业保障。接续开展农村劳动力转移就业百日攻坚，确保农村劳动力和脱贫劳动力转移就业分别稳定在23万人、2.3万人以上。推动跨境务工试点企业与州内企业、就业帮扶车间联动，推广“幸福里”社区经验，促进就地稳岗扩岗，助力居民“顾家”“养家”两全。用好“云岭创业贷”等政策激发创业活力，建强创业载体，打造一批劳务品牌，以创业带动就业。加强就业困难群体和返乡劳动力监测帮扶，强化公益性岗位兜底安置，坚决守住不发生规模性失业底线。持续保障农民工工资支付。畅通退役军人就业安置渠道，提高安置质量，多措并举促进退役军人就业创业。二是推动健康西双版纳建设提质增效。深化紧密型县域医共体建设，加快推进州妇幼保健院迁建项目。完善智慧化多点触发传染病监测预警体系，持续加强艾滋病、结核病等重大传染病以及虫媒传染病、地方病、职业病的防治。健全心理健康服务体系，完善社会心理服务网络，强化严重精神障碍患者的综合管理。实施银龄医师计划，加强基层、边远地区和紧缺专业人才培养，完善公卫与临床复合型人才培养机制。加快州民族体育场改造提升，推动体育设施向自然村延伸，增加人均体育场地面积。健全生育保险制度，扩大覆盖面，推进灵活就业人员参保，落实“新生儿落地即参保”。加强托育服务常态化监管，守住安全底线。三是深入推进教育高质量发展。持续推进学前教育优质普惠发展，逐步推行免费学前教育，办好乡镇中心幼儿园，鼓励有条件的幼儿园招收2-3岁幼儿，提升公办及普惠园在园幼儿占比，全面提高农村学前教育普及水平。推进义务教育学校标准化建设，保障适龄儿童就近入学，促进县域义务教育优质均衡发展。实施县中振兴计划和普通高中强基提质工程，扩大县域优质高中招生规模，形成多元办学格局。培育县职高“双优计划”，推动西双版纳职业技术学院对标职业本科标准建设，支持滇西应用技术大学傣医药学院参与职教改革，提升专业水平。深化“紧缺+银龄+回引”教师补充机制，持续招募银龄教师，实施教育人才回引计划，吸引各地英才落户任教。四是深入推进文化融合发展。打通图书馆、文化馆、博物馆数据壁垒，升级“文化云南西双版纳”平台，建设西双版纳文化资源数据平台。因地制宜构建品质文化生活圈，扶持乡土文化能人，打造融入生活场景的新型公共文化空间，推动优质文化资源直达基层。坚持以人民为导向，加强文艺精品创作，推出更多增强人民精神力量的优秀作品。强化版权登记与市场转化，稳步发展本土影视产业。做优做强告庄西双景、傣族园、茶马古道等文化产业园区，推动“艺术家第二居所”建设，提升雨林文化、民族文化、澜湄艺术节、非遗文化等品牌影响力。力争新增州级非遗工坊2个以上。推动“四国十方”合作机制向“五国十一方”拓展，谋划建设澜湄文化交流中心，开创人文交流新局面。五是健全社会保障体系。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄政策，贯彻落实企业职工基本养老保险全国统筹制度和失业保险、工伤保险省级统筹制度，持续推进高质量参保扩面行动。实施第二个工伤预防五年行动。全面建成以基本医保为主体、医疗救助为托底，补充医保、商业健康险、慈善捐赠、医疗互助共同发展的医保制度体系。增强低收入人口抗风险能力，基本医保参保率稳定在95%以上。做好留守老人、残疾人、留守儿童及妇女关爱服务。健全基本殡葬服务制度，加强综合监管。支持慈善事业发展，完善信息披露机制。推行公租房“一件事”网上办理，形成公平合理的住房保障资源配置机制。六是深入推进中华民族共同体建设。进一步深化民族团结进步示范区建设，围绕“铸牢”主线谋划一批基础设施、产业发展和民生重点工程，完成6个少数民族优秀文化保护传承和1个“文化精品”项目，民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领工程等年度任务。通过旅居、体育、节庆等活动促进各民族交往交流交融，建设20个“和和美美一家人”互嵌式社区。巩固拓展边境幸福村成果，推进新一批边境旅游示范村建设，提升沿边地区产业和人口集聚能力。广泛开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育，加强宗教活动场所规范管理，依法打击非法宗教活动。

（九）守牢安全发展底线，稳妥化解重点领域风险。一是积极稳妥化解重点领域风险。统筹化债与发展，积极争取专项债券额度，督促各级按时足额偿还政府法定债务本息。严格落实年度化债目标，稳妥推进存量隐债化解。加强专项债券资金管理，提升使用效益。强化房地产企业监测与资产负债管理，积极处置存量商品房，加强土地精准供应和闲置清理，发挥好房地产融资“白名单”制度作用，加快“保交房”收尾，严防新增风险。二是全面保障粮食能源安全。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，深化粮食购销和储备管理改革，完善耕地占补平衡制度，强化总量管控与以补定占机制，优化高标准农田建设验收管护。实施粮油作物大面积单产提升行动，确保粮食播种面积不少于126万亩，产能不低于48万吨。加强电力运行调度，加快绿电直连。加强智能电网建设，确保全年投产62个、开工60个。三是持续抓好防灾减灾和安全生产。持续提升防灾减灾救灾能力。加强自然灾害风险监测预警预报，深化“1262”预报响应联动、重特大地震灾害“123”快速响应、森林防灭火一体化等机制，优化应急物资储备布局并加大前置力度，确保及时有效处置灾害，保障人民群众生命财产安全。深化专项整治，推进“人防、技防、工程防、管理防”治本攻坚，抓实安全生产重点任务和“一件事”全链条整治，加强危化品、矿山、工贸等重点领域风险隐患排查，坚决防范遏制重特大事故。纵深推进常态化扫黑除恶、禁毒人民战争和命案防控，完善社会治安防控体系，持续重拳整治跨境违法犯罪。

各位代表，2026年经济社会发展任务繁重、意义重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府的坚强领导下，自觉接受州人大及其常委会的监督，认真听取州政协的意见建议，切实落实大会的审查意见和决议，攻坚克难、真抓实干，为谱写中国式现代化西双版纳篇章做出更大贡献！

以上报告，请予审查。