西双版纳州发展改革委员会关于2025年人大代表建议和政协提案办理工作的报告

 

根据《西双版纳州人民政府办公室关于认真做好2025年人大代表建议和政协提案办理工作的函》（西政办函〔2025〕7号）要求，州发展改革委高度重视，认真完成2025年人大代表建议和政协提案件答复办理工作，答复满意度为100%。现结合工作实际，将相关工作情况报告如下：

一、基本情况

2025年提出的人大代表建议和政协提案，州发展改革委共涉及办件48项，其中，主办件14项，协办件34件，均按时按质完成答复，并完成主办件答复公示工作，办件答复满意度为100%。

二、主要做法及成效

一是全方位谋划部署，压实工作责任。将办理工作纳入重要议事日程，与全年工作一体谋划、一体部署、一体推进，确保任务到岗、责任到人。印发了《西双版纳州发展改革委2025年人大代表建议、政协委员提案任务分解表》，将办理任务分解到16个承办科室及所属事业单位（中心）。召开专题会议听取工作汇报，主要领导亲自研究部署2025年度人大代表建议和政协提案办理工作。

二是多层次协调推进，提升办理质效。一方面，班子成员坚持问题导向、目标导向、结果导向，按分工专项听取办理情况汇报，亲自领办、牵头调度一些重点建议。另一方面，各承办科室、中心把办理工作融入中心任务统筹推进，通过积极研究采纳代表和提案者的意见建议，把办理成果转化成为实实在在的政策措施。在强有力的组织领导下，建议、提案件的办理质量不断提升。

三是严要求公开结果，强化规范管理。认真落实保密工作要求，按照“谁主办、谁答复、谁公开”的原则，及时对主办件予以挂网公开，积极稳妥做好建议、提案办理结果的公开工作。

三、主办人大建议、政协提案转化成果

（一）关于加快AI视联网建设提升社区治理效能的建议

一是编制《数字西双版纳发展规划（2025—2035年）》，整体上形成了“3468”的数字西双版纳建设格局，将升级“物联数通”城市感知设施、物联感知体系化和标准化建设、全州统一感知设施标识和编码标准规范制定等内容纳入规划中并配套了项目表进行了部署安排。设立安全架构章节，从总体安全保障、安全管理、安全技术以及安全运营四个维度构建，打造立体式安全防护能力。二是印发了《西双版纳州公共数据管理办法（试行）》，形成公共数据全生命周期管理的制度性安排。搭建全州统一的信创政务云（一期）和密码资源池，具备三级等保能力，为全州信息系统提供高效、安全的云服务和密码资源服务。三是配合省级部门招募“银龄工程师”支持数字经济产业发展，深入实施人才强州战略和“雨林英才”工程，推进“高层次人才招引三年行动”，持续优化西双版纳州高层次专业化人才结构，以人才驱动高质量发展。充分发挥云南省第二批“柔性引才基地”作用，挖掘到西双版纳旅居过冬、疗养的人才群体，建立动态“候鸟”人才库200余人。深化“中老铁路人才走廊”建设，加强中老铁路沿线州市人才合作交流。优化“雨林惠才卡”管理，发布西双版纳人才分类目录，明确人才礼遇和支持参照标准，分层分类提供人才政策支持和服务。建成并上线智慧人才服务平台“雨林英才 云上之家”微信小程序，推进才人工作信息化、数字化、智慧化，开展线上人才认定和“雨林惠才卡”申请，逐步健全完善人才库。四是组织数字西双版纳建设培训会、上线运营西双版纳州数据局等方式宣传推广数字技术，解读国家、省级层面关于AI场景应用。积极推动全域态势感知项目建设，整合各类感知类设备2800余个，逐渐形成“一网统管”的智慧城市治理体系；预安排数字经济产业专项资金支持告庄智慧化作为试点示范项目，让旅游和居民切实感受到数字技术带来的便利。

（二）关于加快西双版纳新型数字信息基础设施的建议

一是印发《数字西双版纳发展规划（2025—2035年）》，从城市设施网、数据湖、能力仓三个方向出发夯实数字底座，并谋划9个项目加快推动。印发《西双版纳州信息通信基础设施专项规划（2023-2035年）》，并设置了近期和远期目标，确定项目建设时序，制定科学的实施计划。二是深入推动5G基站建设，截至累计5G建成6334个（物理基站），搭建全州统一的信创政务云（一期）和密码资源池，具备三级等保能力，为全州信息系统提供高效、安全的云服务和密码资源服务。三是建成西双版纳州数据中枢平台，编制全州统一的公共数据目录，开展数据归集治理共享，同步启动全域态势感知系统，构建“一网统管”的智慧城市管理体系，基本形成了“一朵云”“一张网”“一平台”“一组库”“一本账”的公共数据资源体系，基本打造全州公共数据共享、开放流通的统一通道。截至目前，已编制3807项数据目录，归集各类数据5000多万条。四是深入实施人才强州战略和“雨林英才”工程，推进“高层次人才招引三年行动”，持续优化西双版纳州高层次专业化人才结构，以人才驱动高质量发展。充分发挥云南省第二批“柔性引才基地”作用，挖掘到西双版纳旅居过冬、疗养的人才群体，建立动态“候鸟”人才库200余人。优化“雨林惠才卡”管理，发布西双版纳人才分类目录，明确人才礼遇和支持参照标准，分层分类提供人才政策支持和服务。配合省级部门招募“银龄工程师”支持数字经济产业发展。五是积极推动重点产业转型升级，统筹205万元资金支持“智能收胶”、普洱茶数字化交易、智慧旅游管理运营平台建设，争取专债资金建成普洱茶大数据中心。六是制定《西双版纳州网络传播管理措施细则》，建立健全网络传播策划、重大网络舆情和突发事件网络舆论引导机制；印发《西双版纳州公共数据管理办法（试行）》，形成公共数据全生命周期管理的制度性安排，规范了全州公共数据处理活动；推进“清朗”“净网”系列专项行动，持续深化网络文明建设。

（三）关于加强数字化应用助推西双版纳旅游提升的建议 

一是全州数据基础设施建设得到了进一步提升。截至2025年8月底，全州已建成5G基站6334个，5G用户占比达70.1%，位居全省第二。同时，大力推进4G网络在边境沿线等区域的深度覆盖工作。积极组织各通信运营企业申报2023 - 2024年电信普遍服务边境4G基站项目，共计154个基站均获得省级批复，这些项目已全部建成并通过验收。二是旅产业数字化发展不断提档升级。积极推进了新升3A级景区票务系统、景区名片、智慧厕所、慢直播、导览系统、投诉系统、智慧停车场等几大项智慧化场景建设；曼听公园升级了票务系统；野象谷景区数字博物馆上线；升级了“智游西双版纳”小程序AI助手、deepseek端口，针对性回复游客的各类问题，提供个性化游览建议等。此外，傣族园已建成综治综合管理系统，通过该系统对景区及周边村寨实现动态监测与管理，系统有效整合资源，成功调和电瓶车调度、各出入口人流管控等日常运营环节，并建立起高效的应急联动机制，提升了园区综合管理效能。

（四）关于加强西双版纳热带雨林保护，全面推广清洁能源替代薪柴的建议

一是强化项目谋划，抢抓申报机遇。结合“十五五”规划重点，聚焦美丽西双版纳建设和重点任务和重大环境问题，做好中央、省对下、中央预算内、生态环保金融等方面的项目申报；深耕生态教育，厚植绿色根基，深入宣传贯彻习近平生态文明思想，守正创新开展生态文明宣传教育工作，保护森林资源，推进林业碳汇，加强森林资源保护宣传。二是自2025年全州消费品以旧换新活动启动以来，分管副州长带领州工作专班认真研究消费品以旧换新工作，积极发挥州级“两新”工作专班牵头抓总作用，加强统筹推进，压实各方责任，充分发挥积极性、主动性、创造性，继续开展加力扩围支持消费品以旧换新政策解读宣传，通过一系列举措提高群众的政策覆盖面和知晓率，持续放大消费品以旧换新政策效应，推动“真金白银”的优惠政策加快落地生效。根据《2025年云南省家电以旧换新及家装消费品换新实施细则》，补贴范围中已含有餐饮行业所需电器。

（五）关于推动产业发展制定《西双版纳州低空经济产业促进办法》的建议

一是开展低空经济发展专题调研，摸清全州低空经济发展现状。二是按照《云南省发展改革委关于商请划设重点空域的函》要求，州发展改革委牵头初步划设了全州低空重点空域区域，共计2896平方公里。分别为：景洪市片区740平方公里、勐腊县片区380平方公里、勐海县片区1776平方公里。三是做好低空场景应用。持续巩固无人机植保、检监测预警、文化旅游方面应用，拓展无人机物资吊装等方面应用，5个低空场景入选2025年第一批低空经济应用场景需求清单，2025年上半年低空全产业链产值约4000万元。

（六）关于将蔗糖产业列入州级重点产业的建议

一是州委九届九次全会明确，培育打造4个千亿、6个百亿级产业集群。其中，百亿级产业中特色农业及其加工产业包括蔗糖产业。二是为加快培育4个千亿级、6个百亿级产业集群，研究起草了《西双版纳州关于打造千百亿级产业集群任务分工方案（送审稿）》，成立由4套班子任组长、副组长的工作组，明确发展目标、工作措施及完成时限。目前，《西双版纳州关于打造千百亿级产业集群任务分工方案（送审稿）》已报州人民政府。三是聚焦培育4个千亿级、6个百亿级产业集群，研究起草了《西双版纳州“产业链、创新链、人才链、金融链、政策链”五链协同机制（讨论稿）》，通过强化创新引领、人才支撑、金融赋能和政策引导，推动构建深度融合、高效协同、良性互动的“产业链、创新链、人才链、金融链、政策链”五链协同生态体系，着力破解产业发展中的堵点、痛点、难点。目前，《西双版纳州“产业链、创新链、人才链、金融链、政策链”五链协同机制（讨论稿）》正在按照相关会议精神修改完善。

（七）关于加强部门数据整合 盘活数据资产价值的提案

一是组建了西双版纳州大数据有限公司，搭建全州统一的信创政务云（一期）和密码资源池，具备三级等保能力，为全州信息系统提供高效、安全的云服务和密码资源服务。印发了《西双版纳州州级政务云管理办法（试行）》，规范管理全州州级政务云，形成政务云全周期管理的政策性安排；编制《数字西双版纳发展规划（2025—2035年）》，明确部署了统筹部署城市算力网，着力优化算力资源供给结构，合理梯次布局等任务，谋划了西双版纳州云计算大数据中心升级优化项目。二是建成西双版纳州数据中枢平台，编制全州统一的公共数据目录，开展数据归集治理共享，基本形成了“一朵云”“一张网”“一平台”“一组库”“一本账”的公共数据资源体系，基本打造形成全州公共数据共享、开放流通的统一通道。截至目前，已统一编制3807项数据目录，归集各类数据5000多万条。三是高效打造数字政府。搭建财税大数据平台，激发数据要素活力，以数管税、协税护税的征管格局逐渐形成；建设经营主体培育平台，精准施策，精细引培；搭建成品油智慧管理平台，提升全州成品油市场法治化、规范化、信息化管理水平；推动西双版纳州全域态势感知系统建设，已整合感知类设备2800余个，消防、环保等部门正在使用，逐渐形成“一网统管”的城市智慧治理体系。

（八）关于加快西双版纳州“飞地经济”发展的提案

充分发挥西双版纳与对口帮扶和对口合作地区的比较优势，优化资源配置，强化资源集约节约利用。积极探索与经济发达地区或资源优势互补地区的园区建立飞地合作，依托勐海产业园区重点招引茶产业及配套产业等。积极推介驻地高校、科研机构合作，建立产学研用合作机制，实现“研发地在飞地、生产地在版纳、孵化地在飞地”的产业模式链条。结对以来，松江区共派遣25名挂职干部、109名专业技术人才到西双版纳，支持园区建设，推动经济发展。提升共同招商实效，与松江区签订招商引资对口帮扶合作协议，共享招商信息、共促项目招引，通过沪滇协作机制招引19家企业、23个项目落地，总投资30亿元，已完成投资10亿元。全面拓展产业合作，与松江区合作共建勐海和勐腊沪滇产业示范园，促进优势互补、产业匹配；上海援建资金7480万元建设仓储物流、农产品加工等6个项目，项目收益150万元带动经济薄弱村发展。

（九）关于规划新增新能源汽车充电桩的提案

一是印发《西双版纳州发展和改革委员会关于印发西双版纳州进一步构建高质量充电基础设施体系实施方案的通知》（西发改电气〔2024〕48号）、《西双版纳州发展和改革委员会转发关于进一步优化新能源汽车充换电基础设施建设布局的通知》（西发改办电气〔2025〕37号），优化全州充换电基础设施建设布局，构建高质量充电基础设施体系，目前，全州各公共机构共有新能源汽车充电桩89个，全州31个乡镇全覆盖新能源充电基础设施，实现了“乡乡通”。二是联合州住房和城乡建设局、州自然资源和规划局、州市场监督管理局、州消防救援局、西双版纳供电局印发《关于加强西双版纳州住宅小区新能源电动车、电动咨询成充电基础设施建设管理的通知》（西建房〔2024〕81号）、印发《西双版纳州发展和改革委员会关于进一步做好节假日期间新能源汽车充电服务安全保障工作的通知》（西发改办电气〔2025〕12号），《关于做好电动自行车安全隐患全链条整治行动重点任务清单工作的通知》（西发改办电气〔2025〕19号），规范充电设施建设程序，强化消防安全管理，厘清各单位工作职责，形成工作合力。三是对景洪市、勐海县充换电设施补短板联合试点建设项目进行备案，项目拟新建充电桩共计193台，建设范围涵盖景洪市及勐海县的五大场景，总投资7526万元，目前正开展前期工作。通过项目建设，有效补齐全州充换电设施布局结构性短板，夯实加强建设充换电基础设施，更好满足州内多元化交通用能需求。

（十）关于提升西双版纳数字经济发展水平赋能乡村振兴的提案

一是全州数据基础设施建设得到了进一步提升。截至2025年8月底，全州已建成5G基站6334个，5G用户占比达70.1%，位居全省第二。同时，大力推进4G网络在边境沿线等区域的深度覆盖工作。积极组织各通信运营企业申报2023 - 2024年电信普遍服务边境4G基站项目，共计154个基站均获得省级批复，这些项目已全部建成并通过验收。二是乡村产业数字化转型得到持续有效的推进。打通了线上线下营销链路，全媒体传播矩阵，实现乡村旅游精准触达。目前，全州已成功创建4个全国乡村旅游重点村、3个云南省金牌旅游村等共计29个省级以上乡村旅游品牌。在电商产业领域，依托电子商务进农村综合示范项目，同步搭建州级大数据中心和农产品溯源系统。全州累计建成735个乡镇级、135个村级电子商务公共服务站点，县乡村三级物流配送体系覆盖率达70.69%。与此同时，深入推进乡村旅游品牌建设，开发特色旅游产品，推出多条乡村旅游精品线路，其中曼龙勒村入选首批省级农文旅融合重点产品。

（十一）关于在“四型”融合发展行动中给予勐腊县多方支持的提案

一是按照《农村人居环境整治提升五年行动方案(2021—2025年)》，已争取云南省勐腊县2024年农村人居环境整治项目中央预算内资金2000万元,建设包括勐腊镇、勐捧镇、关累镇、勐伴镇4个乡镇所属19个村庄以提升农村生活污水治理率为重点，因地制宜建设生活污水处理设施和配套污水管网,项目于2025年5月完工并投入使用。二是深入贯彻落实《中共云南省委、省人民政府关于推动新时代县域经济高质量发展的意见》（云发〔2025〕6号），以发展壮大县域经济为契机，打通产业链，谋划价值链，补齐基础链；三是坚持以农民为主体、以农业为核心、以农村为根本的创建思路，与勐腊县共同谋划，切实打造出真正实现带民益民富民的乡村振兴示范园，易武象明世界顶级普洱茶产业乡村振兴示范园已争取地方政府专债资金2.1亿元；四是按照“缺什么、补什么”的原则，帮助勐腊县2024年畜禽粪污资源化利用整县推进建设项目争取到2024年中央预算内资金2450万元，2025年争取到中央预算内资金350万元。建设包括全县粪污处理利用设施及配套设施改造升级的规模化养殖场42家，重点区域养殖密集区畜禽粪污处理利用点的村小组11个，种养结合示范基地8个。

（十二）关于加快西双版纳州低空经济培育和发展的提案

一是划设重点空域。按照《云南省发展改革委关于商请划设重点空域的函》要求，初步划设2896平方公里低空重点空域。二是推进场景运用。持续指导并推动低空+热带农业、低空+文化体育、低空+森林巡护场景运用，并取得明显成效。2025年上半年低空全产业链产值约4000万元。三是总结典型经验。梳理总结橡胶产业无人机应用、天然橡胶跨界创新等典型案例。

（十三）关于成立州重点项目指挥部的提案

目前全州已建立领导干部挂钩重大项目、项目前期工作专班和项目建设领导小组等项目机制，有效统筹全州项目建设。每年年初，建立全州重大项目清单，由厅级领导挂钩抓实项目建设。2022年11月，州人民政府关于《关于成立全州项目前期和项目推进工作专班的通知》文件明确，成立全州项目前期和项目推进工作专班，由州委常委、常务副州长罗景锋领导统筹协调全州的项目工作，强化全州项目谋划储备，加快做好前期要素保障，进一步提升项目谋划质量、提升项目转化率。同时，为加快推进我州重点项目建设，强化项目全生命周期管理，提升项目实施质效，2024年2月，州人民政府《关于进一步加快推进全州项目建设的通知》文件明确，成立全州项目建设工作领导小组，由州人民政府领导牵头，分行业、县市抓实项目建设。项目机制的建立为全州经济高质量发展提供了有力保障。2023年，全州固定资产投资同比增长6%，排名全省第1；2024年，全州固定投资同比增长8.8%，排名全省第3，全省扩大有效投资综合考评排名全省第1。

（十四）关于加快西双版纳州自然资源全要素数据智慧平台系统建设的提案

一是组建西双版纳州大数据有限公司，搭建全州统一的信创政务云（一期）和密码资源池，具备三级等保能力，为信息系统提供高效、安全的云服务和密码资源服务。二是建成西双版纳州数据中枢平台，编制统一的公共数据目录，持续开展数据归集、治理、共享，基本形成了“一朵云”“一张网”“一平台”“一组库”“一本账”的公共数据资源体系，基本形成全州公共数据共享、开放流通的统一通道。三是编制《数字西双版纳发展规划（2025—2035年）》，在数字生态板块明确规划了西双版纳州自然资源全要素数据智慧平台系统建设内容，并谋划了相关项目，来高效管理自然资源。四是深入实施人才强州战略和“雨林英才”工程，推进“高层次人才招引三年行动”，持续优化西双版纳州高层次专业化人才结构，以人才驱动高质量发展。充分发挥云南省第二批“柔性引才基地”作用，挖掘到西双版纳旅居过冬、疗养的人才群体，建立动态“候鸟”人才库200余人。优化“雨林惠才卡”管理，发布西双版纳人才分类目录，明确人才礼遇和支持参照标准，分层分类提供人才政策支持和服务。五是统筹50万元数字经济产业发展专项资金作为引导资金，支持实景三维西双版纳新型基础设施建设与时空赋能示范项目建设。积极对接数海信息技术有限公司，探讨以第三方投资建设的方式推动项目落地。

四、存在问题

一是协作意识不够强。对于涉及面广、需要联合办理的建议，主办单位与协办单位之间衔接沟通不到位，个别协办单位提供协办意见不够及时、全面，影响了办理工作进度和质量。

二是办理效果不明显。由于受到政策、资金等因素影响，个别建议、提案办理难度较大，所提问题可能没有完全达到代表、委员期望的效果，转化率仍然不够高。

五、下一步工作计划

一是持续强化督办，提升履职效能。继续督促好人大代表建议和政协提案办理工作，不断增强承办人员的法治意识、制度意识、责任意识和专业素养，保障各项任务按时办结。

二是深化联合调研，推动难题破解。督促各办理科室加强与代表、提案者及督办单位的联合调研，提高调研深度、广度和精度，为精准办理答复夯实基础，力求通过办理好一批建议和提案，解决好一批民生问题，深入推动一个方面的工作，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

三是做好公开引导，积极回应关切。牵头办结件挂网公开后，积极做好舆论宣传引导工作，及时回应社会关切。

 

 

 

西双版纳州发展改革委员会