西双版纳州“产业链、创新链、人才链、

金融链、供应链、政策链”六链协同机制

 

为全面贯彻落实州委九届九次全会精神，聚焦培育“4+6”千百亿级产业集群，通过强化创新引领、人才支撑、金融赋能、供应保障和政策引导，构建深度融合、高效协同、良性互动的“六链”协同生态体系，着力破解产业发展中的堵点、痛点、难点，加快推进产业转型升级，建设具有西双版纳特色和核心竞争力的现代化产业体系，切实增强辐射中心西双版纳战略支点地位和综合实力，制定本机制。

一、构建责任制

建立朱家伟同志、刀文同志为总召集人，党委联系领导及政府分管领导为“六链”召集人的协同工作推进机制，实行“一链一团队”责任制，设立实体化专班，协同推进“六链”融合发展。

（一）产业链。围绕“4+6”千百亿级产业链设置召集人，推动产业链与创新链、人才链、金融链、供应链、政策链协同联动。

1.文旅康养旅居产业。陈选良、胡向京同志为召集人，州文化和旅游局牵头负责。  

2.天然橡胶产业。王嘉玲、徐健斌同志为召集人，州工业和信息化局牵头负责。

3.特色农业及其加工产业。州委副书记、高江泉同志为召集人，州农业农村局牵头负责。

4.西双版纳普洱茶产业。魏平、高江泉同志为召集人，州农业农村局牵头负责。

5.进出口贸易加工产业。赵刚、高江泉同志为召集人，州商务局牵头负责。

6.现代物流产业。高江泉、罗红星同志为召集人，州商务局牵头负责。

7.生物医药（傣医药）产业。高江泉、吴春花同志为召集人，州科技局牵头负责。

8.绿色能源及电力贸易产业。徐健斌、胡向京同志为召集人，州发展改革委牵头负责。

9.数字经济和低空经济产业。徐健斌、胡向京同志为召集人，州发展改革委牵头负责。

10.林产业。胡向京、高江泉同志为召集人，州林草局、州农垦局牵头负责。

（二）创新链。徐建斌、高江泉同志为召集人，州科技局、州工业和信息化局牵头，千百亿级产业牵头部门按照职责分工负责。

（三）人才链。张光彦、吴春花、胡向京同志为召集人，州委组织部、州人力资源和社会保障局、州教育体育局牵头，千百亿级产业牵头部门按照职责分工负责。

（四）金融链。徐健斌同志为召集人，州财政局牵头，中国人民银行西双版纳州分行、西双版纳金融监管分局、千百亿级产业牵头部门按照职责分工负责。

（五）供应链。罗红星、高江泉同志为召集人，州商务局牵头，千百亿级产业牵头部门按照职责分工负责。

（六）政策链。徐健斌、孙路、吴春花、罗红星、胡向京、高江泉同志为召集人，州发展改革委牵头，千百亿级产业牵头部门按照职责分工负责。

二、重点任务
    以产业链为主，围绕产业链布局创新链供应链，以人才链金融链政策链赋能产业链，推动产业链、创新链、人才链、金融链、供应链、政策链协同联动。

（一）做实产业链

1.明确产业发展路径。“一业一策”制定千百亿级产业发展专项规划，明确发展目标、实施路径。全面梳理千百亿级产业链上下游环节、关键节点企业、核心技术、市场分布、短板弱项，动态更新完善“三图四表”，实现产业链图谱化精准管理。（千百亿级产业牵头部门、州投资促进局按照职责分工负责）

2.抓实产业链项目谋划推进。聚焦千百亿级产业，依托资源禀赋、产业基础，每个重点产业梳理谋划不少于10个具有代表性、引领性的产业项目。动态更新完善重点产业项目库，强化项目前期评估，落实好重点产业项目全生命周期管理，推动更多产业项目落地建设。（各县、市人民政府，州发展改革委牵头，州投资促进局、千百亿级产业牵头部门配合）
    3.推动集群化发展。聚焦“文旅+”、“数字经济+”、“物流+”、“进出口贸易加工+”，推动重点产业融合发展。抓实园区基础设施补短板，高标准建设产业园区，引导关联企业、项目向园区集聚。优化产业空间布局，加快打造景洪“文旅名市”、勐海“农业强县”、勐腊“口岸强县”。（各县、市人民政府，州发展改革委、州工业和信息化局牵头，州投资促进局、千百亿级产业牵头部门配合）

4.提升产业链韧性。推动产业链向高附加值环节延伸，提升关键环节自主可控能力。培育壮大符合市场化标准的企业，带动上下游配套企业协同发展。积极融入国内国际双循环，依托中老铁路，发展跨境产业链合作。（州发展改革委、千百亿级产业牵头部门按照职责分工负责）

（二）激活创新链

1.聚焦产业需求攻关。围绕橡胶新材料、普洱茶功能性成分提取、傣药南药现代化、热带水果保鲜与深加工、智慧文旅、数字农业、绿色制造等重点产业链关键核心技术，组织实施一批州级重大科技专项，鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，开展产学研协同攻关。（州科技局牵头，千百亿级产业牵头部门配合）
    2.建强创新平台载体。支持现有科研机构能力提升。支持企业建设高水平研发中心。支持企业、高校、科研机构共建重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台。与青岛科技大学、云南省热带作物科学研究所共建云南天然橡胶产业技术研究院。每年新增高新技术企业不少于3户、科技型中小企业不少于15户，每个重点产业至少1个省级以上创新平台。（州科技局、州工业和信息化局牵头，千百亿级产业牵头部门配合）

3.促进科技成果转化。完善科技成果转化服务体系，建立科技成果转化信息平台，加强科技成果供需对接。培育发展科技中介服务机构，为科技成果转化提供评估、交易、融资等一站式服务。加大对科技成果转化项目的资金支持，积极争取上级资金，用好州级产业发展专项资金，对符合条件的科技成果转化项目给予补助。（州科技局、州财政局、州市场监管局按照职责分工负责）
    （三）夯实人才链

1.引进产业人才。围绕千百亿级产业集群建设需求，编制发布重点产业急需紧缺人才目录，实施更加积极、开放、有效的人才政策。实施“雨林英才支持计划”、高层次人才招引三年行动等，每年培养、引进高层次人才200人以上，每年引进旅居人才、银龄人才不少于100人，为产业高质量发展提供强有力的人才支撑。（州委组织部牵头，州人力资源和社会保障局、千百亿级产业牵头部门配合）

2.培育产业人才。加强与高校、高职院校的合作，根据产业发展需求调整优化专业设置，定制化清单式培养产业发展所需的技能型、应用型人才。加强重点产业企业人才培训，支持企业开展职工技能培训、岗位练兵等活动，提升企业职工素质和技能水平。打通高校、科研院所和企业人才交流通道，鼓励人才在高校、科研院所和企业之间双向或多向兼职，支持科研人员到企业兼职或挂职，建立企业技术人员到高校、科研院所担任产业教授的机制，构建开放协同的人才发展生态系统。（州人力资源社会保障局牵头，州教育体育局、州总工会、千百亿级产业牵头部门配合）

3.留住产业人才。结合千百亿级产业集群发展需求建立专家工作站，每年争取新增10家省级院士专家工作站、1家科技小院，通过引进一个专家、带来一个团队、壮大一个产业。持续完善利润分享型、成果转化型、股权授予型等多元分配方式，加大科技成果转化收入分配力度，允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权。为符合条件的产业人才发放“雨林惠才卡”，提供住房、子女入学、配偶随迁等服务保障。（州委组织部、州科技局、州人力资源社会保障局、州科协牵头）

（四）畅通金融链
    1.强化信贷精准支持。引导金融机构加大对重点产业、重点企业和重大项目的信贷投放力度。建立重点产业链企业融资对接名单制，千百亿级产业牵头部门及时推送重点产业链企业名单，推动银企高效对接。用好再贷款等货币政策工具。（中国人民银行西双版纳州分行牵头，千百亿级产业牵头部门配合）
    2.拓展多元化融资渠道。鼓励金融机构创新金融产品和服务，开发适合产业发展特点的信贷产品、保险产品和直接融资产品。发挥政府产业引导基金作用，撬动社会资本投向重点产业和科创企业。深化融资顾问团机制，鼓励发展创业投资、风险投资、天使投资。（州财政局、中国人民银行西双版纳州分行、西双版纳金融监管分局、州发展改革委按照职责分工负责）
    3.加强金融监管和风险防范。加强金融监管，规范金融市场秩序，防范金融风险。建立金融风险监测预警机制，及时发现和处置金融风险隐患。加强融资担保行业监管，规范融资担保机构经营行为。加强信用信息共享平台建设，完善融资担保体系，降低企业融资成本。（州财政局、中国人民银行西双版纳州分行、西双版纳金融监管分局按照职责分工负责）

（五）完善供应链

1.构建现代物流支撑体系。加快推进中老铁路沿线站场及口岸（通道）物流配套设施建设，持续完善州内公路网络，推动澜沧江沿线港口功能提升，完善西双版纳机场口岸功能，畅通物流通道。培育打造景洪市、勐腊县（关累港）省级物流枢纽，建设勐海县特色农产品加工与冷链物流基地。布局建设覆盖高原特色农产品主要产区、批发市场、零售终端的冷链物流体系，解决热带水果、蔬菜、野生菌等农产品保鲜难题，贯通“最先一公里”和“最后一公里”链路。积极培育物流企业，支持物流企业数字化、智能化、绿色化发展。（州商务局牵头，州发展改革委、州交通运输局、州农业农村局、州邮政管理局、州供销合作社按照职责分工负责）

2.提升供应链数字赋能。一体推动“云网数”集约建设，持续强化数字底座支撑能力，鼓励企业上云用数赋智，组建具有产业引导力的信息服务平台，集成文旅康养需求数据、产品交易数据、橡胶产能监测数据、物流信息等，实现产业链上下游供需匹配、实时对接。（州发展改革委、千百亿级产业牵头部门按照职责分工负责）

3.推动内外贸一体化发展。推广运用“单一窗口”系统平台，推动落实“一地两检”，提高通关效率。大力发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易，引导外贸企业主动融入供应链体系建设，增强内外贸一体化发展能力。拓展对外贸易通道，用好省级推进外贸稳进提质政策和“云企出海联盟”国际市场开拓运行机制，支持企业参加国际国内展会活动，持续办好西双版纳边境贸易旅游交易会。（州商务局牵头，西双版纳海关、打洛海关、勐腊海关配合）

（六）优化政策链

1.深化政策研究。深入研究国家、省已出台的产业、科技、人才、金融、土地、环保等政策，精准政策解读服务，加大政策宣传，聚焦政策导向谋划项目、争取资金。（州委政策研究室、州政府政策研究室牵头，州委组织部、州委宣传部、州发展改革委、州科技局、州财政局、州自然资源局、州生态环境局、中国人民银行西双版纳州分行、西双版纳金融监管分局，千百亿级产业牵头部门配合）

2.完善政策体系。全面梳理整合全州现有政策，避免碎片化和冲突。围绕产业链、创新链、人才链、金融链、供应链建设，制定出台一系列配套政策，形成系统完备、协同高效的政策体系。（千百亿级产业牵头部门，州委组织部、州发展改革委、州科技局、州财政局、州商务局、州自然资源局、州生态环境局、中国人民银行西双版纳州分行、西双版纳金融监管分局按照职责分工负责）

    3.动态评估调整。建立千百亿级产业发展规划实施效果的动态监测评估机制，每年度进行评估总结，动态优化政策工具箱。（州发展改革委牵头，千百亿级产业牵头部门按照职责分工负责）

三、运行保障
    1.强化协同推进。建立跨部门协同工作机制，千百亿级产业牵头部门负责统筹推进该产业链的“六链”协同发展工作，每半年至少召集召开1次联席会议，研究解决产业发展、“六链”协同推进的难点、堵点。（千百亿级产业牵头部门牵头，州发展改革委、州委组织部、州科技局、州财政局按照职责分工负责） 

2.强化要素保障。加大财政资金投入，对重点产业、重点企业和重大项目给予资金支持。落实税收优惠政策，对符合条件的企业给予税收减免和优惠。优化土地、能源、数据等要素资源配置，优先保障千百亿级产业项目建设需求。加强交通、物流、信息网络等基础设施互联互通。（州财政局、州税务局、州自然资源局、州发展改革委、州交通运输局、州商务局、州林草局等部门按照职责分工负责）
    3.强化服务保障。加强产业链上下游分析，做优链上企业服务。充分运用西双版纳州中小企业公共服务平台，提供政策申报、人才需求对接、融资需求对接、技术需求对接等一站式服务。（州工业和信息化局、州发展改革委、州委组织部、州财政局、中国人民银行西双版纳州分行、西双版纳金融监管分局，千百亿级产业牵头部门按照职责分工负责）

4.强化风险管控。建立橡胶价格波动监测预警、普洱茶库存监测体系，对中老铁路货运风险动态评估。加强政策金融协调，优化营商环境，有效应对市场主体各类风险。（州工业和信息化局、国家统计局西双版纳调查队、州交通运输局、州财政局、州发展改革委、中国人民银行西双版纳州分行、西双版纳金融监管分局按照职责分工负责）

5.强化成效评估。对各项任务落实情况、协同机制运行情况进行跟踪问效，定期通报进展，确保工作实效。定期从产业发展成效、成果转化率、人才留存率等维度评估“六链”协同机制成效，根据发展实际和外部环境变化，及时调整优化协同机制。（州发展改革委牵头，州委组织部、州科技局、州财政局、州市场监管局、千百亿级产业牵头部门配合）