西双版纳州发展和改革委员会关于2022年

法治政府建设工作情况报告

 

2022年，我委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、习近平法治思想以及习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，紧紧围绕中央、省、州法治政府建设各项部署，多措并举，狠抓落实，推进法治政府建设各项工作有序开展。

一、法治政府建设工作总结

（一）加快打造市场化法治化国际化一流营商环境

一是成立西双版纳州优化营商环境促进市场主体倍增领导小组，下设商事制度改革和市场监管、行政审批和公共服务、财税金融贸易、法治建设和法律服务、包容普惠创新5个专项组，由各领域分管副州长担任专项组组长、相关指标牵头单位主要负责同志担任副组长，副组长单位负责协调落实本专项组组长工作要求，形成州优化营商环境和促进市场主体倍增领导小组统筹协调、各专项组牵头负责、各专项领域牵头部门压实责任、各县（市）和部门协同推进的工作格局。

二是出台行动计划。制定《西双版纳打造一流营商环境三年行动计划（2022—2024年）》，对标先进州（市），实施市场环境、创新环境、政务环境、法治环境、人文环境提升行动，以48项重点任务和主要目标，明确牵头单位及责任单位。着力强化短板指标，按照三年行动计划，用电服务、信用建设、招标投标、政府采购、企业开办和注销、获得信贷、执行合同、知识产权保护、涉企法律服务、营商环境市场主体满意度等指标要取得重大突破晋升中上水平。明确工作目标，通过3年左右努力，全州营商环境服务质量和效率全面提升，创新能力大幅提高，城市吸引力和竞争力明显增强，市场主体活跃度和发展质量显著提高，与全省同步进入全国一流水平。

三是降低市场准入门槛。依法贯彻落实市场准入负面清单制度，加快推进我州全国统一大市场建设。加快清理市场准入隐性壁垒，完成全州共享单车领域市场准入负面清单案例核查破除工作；对新办旅行社审批过程中存在的违背市场准入负面清单工作相关情况进行了破除，获国家发展改革委表扬。加大政策宣传力度，全州共51家单位对市场准入负面清单政策进行宣传，在州级广播电视平台对市场准入负面清单宣传动画进行公益播放。加强对外资企业来华投资的业务指导，密切关注115家存量外资企业，实施重点企业“一对一”跟踪服务，帮助企业解决投资过程中遇到的困难和问题。组织召开2022年西双版纳州市场准入负面清单座谈会，邀请省发展改革委相关领导和专家进行市场准入负面清单知识讲解、政策解读，更好推进我州市场准入负面清单工作。

（二）坚持依法行政，加大简政放权

一是为认真贯彻落实《云南省人民政府关于印发支持勐腊（磨憨）重点开发开放试验区建设若干政策的通知》（云政发〔2016〕60号）文件精神，推进行政管理体制改革，加大简政放权力度。在报请省发展改革委同意后，报请州人民政府印发《西双版纳州人民政府关于赋予勐腊（磨憨）重点开发开放试验区部分州级发改部门行政职权的决定》（西政发〔2022〕17号），同意赋予试验区部分州发展改革委行政职权，尽量减少管理层级、简化审批手续。主动提请放权政府投资项目可行性研究报告审批等6类30项内部审批和行政许可事项。除国家法律法规明确规定外，省级审批的政府性投资项目可由试验区直接报省发展改革委办理。赋权后，试验区的行政职权按照《云南省行政许可事项清单》、《云南省州级及以下政务服务事项》、《云南省投资项目审批事项清单》、《云南省工程项目建设审批服务事项目录清单》进行动态调整，确保各项职权规范高效运行。

二是引入第三方法律服务机构和公平竞争审查机构，对我委出台的政策文件进行合法性审查和公平竞争审查，确保政策合法合规，截至当前，州发展改革委共完成对31份年度增量文件的公平竞争审查。在重点项目的跟踪、督查和考核，节能减排推广、招投标管理、价格监督检查等多项工作中加强与执法部门及被执行人的沟通协调，加强法律法规及相关政策的宣传解释，促进行政执法程序更趋规范，行政执法过程更趋公平、公正、公开。

（三）坚持依法治理，持续深化改革

深化行政审批制度改革，指导县（市）将投资备案受理办结时限从平均1个工作日压减至0.5个工作日内。“罚修并举”推进社会信用体系建设，建立了西双版纳州加强信用信息共享应用促进中小微企业融资工作州级联席会议制度。为提高依法行政能力，促进行政执法规范化、透明化，加大行政许可、行政处罚类信息公开和数据开放工作力度，认真开展“双公示”工作。截至2022年10月31日，依托全国信用信息共享平台累计归集上传各类信息361.57万条，累计发布信用信息工作情况通报21期。全州归集双公示数量23.53万条，其中自然人行政许可信息201131条，法人行政许可信息28154条，自然人行政处罚信息3504条，法人处罚信息1929条。开展企业信用修复整治工作九轮，目前已完成915家受罚企业的信用修复工作，进一步提高了企业依法守信责任意识。

（四）完善法治保障机制，推动长江经济带发展工作

为深入贯彻落实习近平总书记关于推动长江经济带发展的重要讲话和重要指示批示精神，坚持“共抓大保护、不搞大开发”和“生态优先、绿色发展”，协同推进生态环境保护和经济发展，不断完善政策机制，推进环境资源审判专门化建设，健全“河长湖长+检察长”工作机制，完善生态损害赔偿与公益诉讼衔接机制建设。

（五）强化法治宣传教育，推动易地扶贫搬迁集中安置区矛盾化解

抓好源头治理和普法宣传教育，实现强化群众法治理念。围绕人民群众对精准扶贫、易地扶贫搬迁政策和法律知识的需求，在矛盾纠纷排查过程中，大力宣传《法律援助条例》、《人民调解法》及承包地流转、社会救助、劳动和社会保障、医疗卫生安全和食品安全等与搬迁群众生产生活密切相关的法律知识，耐心细致向群众宣传解读户籍制度改革相关政策。充分运用下乡入村入户开展扶贫工作的同时开展法治宣传活动，引导群众用合法手段寻求维护自身权益和化解矛盾纠纷，从源头减少矛盾纠纷，确保易地扶贫搬迁工作顺利地推进。

（六）严格落实意识形态工作责任制

把握重大时间节点，定期开展意识形态领域情况分析研判，做好舆情处置和信息报送工作。加强法治宣传教育，落实主管主办责任，强化微信公众号、微信工作群等意识形态阵地管理。依托“西双版纳机关党建”微信公众号作用，加大基层党建工作宣传力度，营造良好干事创业氛围。

（七）依法开展粮食领域整治工作

认真开展粮油库存综合性执法检查，转发《云南省粮食和物资储备法治宣传教育第八个五年工作实施方案（2021-2025年）》的通知，要求各县（市）发展改革局，西双版纳国家粮食储备有限责任公司、西双版纳军粮供应有限责任公司请认真贯彻实施。粮食安全是国家安全的重要基础，事关经济社会发展稳定大局。粮油库存检查是一项综合性执法检查，是强化政策性粮油库存监管，依法打击违法违规行为，守住粮油库存安全底线的重要措施。深刻认识加强年度库存检查对强化粮食管理和监管长效机制的现实紧迫性，坚持从严从细工作要求，守住库存安全底线；以“零容忍”的态度，始终保持对违法违规问题高压态势，坚决消除政策性粮食收储购销等方面存在的风险隐患。对违反《粮食流通管理条例》等法律法规政策的行为，坚决依规依法作出行政处罚，绝不姑息纵容。

（八）加强电力设施和电能保护联合行政执法工作

为深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，依据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国电力法》《云南省电力设施保护条例》《云南省供用电条例》等法律法规，按照“统一部署、分工负责、落实措施，防治结合”的工作要求，在全州统一开展电力行政执法行动，严厉打击各种侵入、侵害、破坏电力设施的违法行为，创建良好的供用电环境，促进全州经济社会发展提供安全稳定可靠的电力保障，正在牵头制定《西双版纳州电力设施和电能保护联合行政执法工作方案》。

（九）依法落实项目监管责任

投资计划下达单位要严格落实投资计划执行和项目实施日常监管直接责任，组织实施省预算内基本建设安排项目的日常调度、监测、现场检查和监督问责。项目单位要严格落实投资计划执行和项目监管的主体责任，积极推进项目建设，及时准确上报进度数据和信息。自觉接受各级监管部门和监管责任人的监督检查，对监管部门指出的问题要限期整改。对骗取、挪用省预算内基本建设投资资金的，要严格按照有关法规进行处理，并依法追究有关责任人员责任。

（十）转发关于扎实推进投资项目前期工作的通知

统筹发展和安全，依法依规推进投资项目建设，将《云南省发展和改革委员会关于扎实推进投资项目前期工作的通知》（云发改办投资〔2022〕258号）转发给各县（市）发改局、各区经发局，确保项目合法、合规。投资项目应充分贯彻规划先行理念，评价项目建设的合理性和与相关上位规划的符合性。按规定履行审批（核准、备案）程序，并符合有关法律、行政法规规定。加强对项目各项审批手续办理情况的审核把关，牢牢守住项目审批安全红线，对每一个项目、每一个环节都要以安全为前提，不能有丝毫疏漏，确保项目稳妥实施、取得实效。

组织学习习近平总书记发表的重要文章《坚持走中国特色社会主义法治道路，更好推进中国特色社会主义法治体系建设》。强要在坚持党的全面领导、保证人民当家作主等重大问题上做到头脑特别清晰、立场特别坚定，要加强法治理论研究和宣传，要带头尊法学法守法用法。

二、2023年重点工作思路

（一）进一步完善法规制度建设

进一步完善执法流程，规范执法文书，落实好重大行政决策等制度，推行行政执法三项制度的实施工作，不断健全完善依法行政制度体系。

（二）加大规范行政权力运行

加大政务公开力度，提升主动公开时效，依托互联网平台建立健全主动公开信息联动机制。做好行政复议工作，坚持依法纠错，推进过程公开，确保复议结论公正，加强案件分析反馈。

（三）强化法治宣传教育

突出学习宣传贯彻实施宪法，严格开展合宪性合法性审核，维护国家法制统一、尊严、权威。充分利用科室集中学习活动组织学习，业余时间自行学习，结合专业学习、业务培训等方式学习《公务员法》、《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国电力法》、《煤炭安全监察条例》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《中华人民共和国价格法》、《内蒙古自治区价格检测规定》、《中华人民共和国节约能源法》、《政府制定价格成本监审办法》、《固定资产投资项目节能审查办法》、《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》、《企业投资项目核准和备案管理条例》、《粮食流通管理条例》、《企业投资项目事中事后监管办法》、《企业境外投资管理办法》、《中华人民共和国合同法》、《企业投资项目核准和备案管理办法》、《中华人民共和国中小企业促进法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》、《中华人民共和国标准化法》等法律法规。落实好全系统“七五”普法总结，认真谋划“八五”普法。

 

 

 

西双版纳州发展和改革委员会

     2023年2月2日