第一章  林产业发展概述

一、发展现状

“十一五”以来，西双版纳州以“生态建设产业化、产业发展生态化”为指导思想，因地制宜，开拓创新，在积极开展森林资源保护的前提下，依托得天独厚的动植物资源优势，把林产业作为全州六大产业之首加以培育和扶持，加大了对竹产业、森林药材（石斛、沉香）、林下种养殖业和野生动物驯养繁殖业的投入和服务力度，在产业培植、林产品及加工利用方面取得了可喜的成绩。目前，西双版纳州橡胶和茶叶产业稳步发展，森林生态旅游产业、森林花卉和木材加工初具规模，竹产业、森林食品、森林药材和野生动物驯养繁殖等产业方兴未艾。全州从事林产业的就业人数达30万人。通过多年的培育和发展，全州现有林业龙头企业8家，其中，省级企业2家，州级企业6家。根据西双版纳州2010年林产业统计综合分析报告，全州林业总产值达到77.98亿元，其中：第一产业73.70亿元、第二产业2.24亿元、第三产业2.04亿元。

（一）橡胶产业发展现状

西双版纳州紧紧围绕“建设最优质天然橡胶基地”目标，推进天然橡胶基地建设。全面推广先进适用技术和优良品种，改造低质低产胶园，增加干胶产量。以市场为导向，提升和拓展橡胶资源的综合开发利用，增加附加值，延伸产业链。同时，积极探索并建立环境友好型生态胶园模式，严格控制植胶面积，促进生态保护，实现天然橡胶产业的可持续发展。到2010年，全州天然橡胶种植面积407万亩，占全州国土面积的14.2%。

 

西双版纳州2010年天然橡胶种植及产量表

 

（二）茶产业发展现状

“十一五”以来，西双版纳州出台了一系列扶持政策，县市党委、政府采取了积极有效的措施，使茶叶生产得到了进一步的发展，成为促进西双版纳州农民增收、企业增效、财政增长及经济社会快速发展的重要支柱产业之一。截止2010年底，全州茶园总面积达73.11万亩。其中，无性系良种茶园面积18.39万亩，认证有机茶园2.77万亩，绿色食品茶园认证5.57万亩，无公害茶园认证19万亩。有制茶企业1109家，初制所927家、精制厂182家；获QS认证的制茶企业有182家。工农业总产值达13.6亿元。

（三）竹产业发展现状

一是按照规模化、集约化、标准化、产业化、市场化的“一体化”产业原料基地建设要求，采取公司+农户+基地的种植模式，由勐象竹业有限公司开展核心基地建设，同时加大对农户种植竹子的扶持力度，在农户的四旁地种植竹种苗，加快竹原料林基地建设进程。2010年底，全州已累计完成竹原料林基地建设23.61万亩。二是积极推进年产30万吨竹纸浆厂建设的各项前期工作。目前，项目环评大纲已通过评审。三是已建成年产6000立方米的竹地板厂。四是年产9.5万吨竹纤维项目完成可行性研究工作，目前项目备案及环评等项目前期工作顺利推进。

（四）森林生态旅游产业发展现状

西双版纳目前已建立生态旅游景区三岔河野象谷、西双版纳原始森林公园、勐仑雨林谷、基诺民族风情园、打洛森林公园、勐腊望天树、勐仑绿石林。效益较好的有三岔河野象谷和西双版纳原始森林公园。去年以来，西双版纳州各生态旅游景区以“旅游二次创业”为契机，按照西双版纳热带雨林国家公园总体规划，以独特的生态景观为依托，转变发展方式，建设新景区、打造旅游精品路线，使森林生态旅游产业快速发展，并逐步开始由观光型向休闲型转变。2010年，累计完成投资5000万元，共接待游客215万人次,直接收入达1.3亿元。

（五）石斛产业发展现状

 “十一五”期间，西双版纳州以“加强野生动植物的保护与管理，大力发展野生动植物的人工驯养繁殖，做到资源的可持续利用”为目标，积极鼓励企业和个人发展石斛的人工种植。目前，共有1027家单位或个人种植石斛，分布在全州两县一市31个乡镇，101个村委会，133个村小组。总种植面积2951.2亩。全州石斛龙头企业有上海光明集团云南石斛生物科技开发有限公司、增靓生物科技开发有限公司等。已有5家企业研发出石斛袋泡茶、石斛饮液、精品枫斗、石斛冲剂、胶囊等系列产品，实现了石斛产、供、销一体化的产业路子。2010年，石斛综合产值达35282.41万元，其中鲜草产量629吨，产值14247.41万元；种苗产值13520 万元；产品深加工产值7515万元。

西双版纳州石斛种植现状统计表

 

各类石斛种植面积比例图

 

（六）木材加工产业发展现状

因西双版纳属“天保”工程重点地区，天然林的商品性采伐指标为零。对此，西双版纳州规范管理，加强政策引导，着力推进人工种植的橡胶木材加工，全面推广先进木材加工技术，尤其是木材精深加工技术，以市场为导向，坚持走新型工业化道路，扶优扶强龙头企业。同时，积极引进红木家俱精深加工企业加工制造高档红木家俱。经过多年的发展，西双版纳全州现有木材加工经营户210户。2009年，共加工生产国内木材16.8万立方米（其中：橡胶木15.0万立方米、其他木材1.8万立方米），产值4.7亿元；进口木材5.75万立方米，价值0.575亿元。

（七）野生动物驯养繁殖和林下养鸡产业发展现状

“十一五”期间，西双版纳州大力发展野生动物的引种养殖。2010年，全州已建立野生动物驯养繁殖经营企业及科研机构52户（个），养殖的蓝孔雀、野猪、鸵鸟、毫猪、竹鼠、野鸭等各种野生动物数量达到了近4.6万头（只），产值达1137.3万元。并于2009年启动了林下生态养鸡试点工作，积极探索规模化养殖模式。项目采取公司﹢基地﹢科研﹢农户的运作模式，由企业负责建立扩繁场和饲养场，并负责鸡苗的供应和产品的回收，各级政府给予企业和农户一定的扶持。由农业部门具体负责疫病防治指导和监测工作。在各级、各部门的带动下，2010年全州养殖规模达30余万只。

（八）林下非木质林产品利用发展现状

西双版纳独特的地理条件和气候环境，林下野生食用菌，野生蔬菜、野生药用植物种类繁多，开发利用价值大。对此，西双版纳州科学引导，合理采集，加大了野生食用菌、野生蔬菜等林下非木质产品的开发利用，尤其是近年来林下木耳种植已初具规模。2010年，林下非木质林产品利用产值已超过1000万元。

（九）木本油料林建设发展现状

“十一五”期间，西双版纳州加大了对木本油料林建设的探索和研究，共完成膏桐实验示范基地建设2万亩；完成沉香基地建设1万亩，农户在茶叶等地内套种5万亩，已将沉香树的老、新叶，树枝干等研发出了四种类型的保健茶。并已完成核桃种植2万亩；完成千年桐种植2万亩。

（十）热带花卉、苗木产业发展现状

近年来，西双版纳州加大花卉和景观植物的繁育力度，特别是大力繁育热带花卉，使花卉种植向规模化、基地化、产业化方向发展的基础得到进一步夯实。2010年全州共有景观植物和花卉经营单位98户，园林绿化单位6户，年产花卉苗木约5000万株，年产值已达6500余万元。

二、林产业存在的问题

（一）林产业化程度低。一是龙头企业小少弱。二是农民组织化程度低，农民专业合作经济组织发展滞后，数量少、规模小、实力弱、带来农民闯市场的能力较差。

（二）产业竞争力不强。一是科技创新不足。龙头企业对科技创新投入不足，具有突破性的科研成果少，特别是能站稳市场的自主知识产权更少，产品技术含量低，企业核心竞争力不强。二是知名品牌少。三是林产品技工转化水平低。林产品加工以初级加工为主，精深加工少。

（三）物质装备程度低。一是林业基础设施薄弱。二是原料林基地建设滞后。三是林产品质量监管亟待加强。由于基层林产品质量安全监管体系不健全，加之部分生产经营者为降低成本和提高产量而违规、违禁使用高残留农药，导致从地头到市场的全程监管链部分缺失。

（四）发展环境有待优化。一是政策、资金的扶持还不到位。二是缺乏整体发展规划和考核指标。三是管理体制不顺。林产品种养、加工、流通、销售分属不同部门管理，形成各管一段、相互分割的状态，极不适应产加销一体化经营的要求。

（五）现代物流、信息流发展滞后。一是缺乏功能齐全的专业加工经营市场。二是现代物流业落后。目前林产品物流多以常温为主，导致了鲜活林产品在各个环节损失较大。州内尚无专业化、标准化、规模化的物流企业来带动。三是林产品市场信息化建设滞后。林产品市场信息网络，特别是偏远地区和山区的信息网络建设依然滞后。

三、林产业发展面临的机遇

（一）西双版纳州的资源优势、区位优势和产业基础为林产业发展提供了广阔的空间。一是西双版纳与复杂多样的地形和气候环境，造就了独特的生物资源，特别是竹、野生花卉、天然药物、香料、食用菌等生物资源十分丰富，为产业资源开发提供了基本条件。二是西双版纳与老挝、缅甸两国接壤，在经济、技术和资源结构上具有明显的互补性，可以扩大商品交流，开展多类型的贸易，区位优势非常突出。三是在“十一五”期间，西双版纳州林产业取得了快速的发展，林产业基础得到了进一步的夯实，茶叶、橡胶两大传统产业的种植、初加工业都已形成规模，为进一步做大做强奠定了良好的基础；竹、石斛、热带苗木花卉、野生动物养殖等基地建设已初具雏形；西双版纳热带雨林国家公园建设已经启动；林下种养殖业和林下非木质林产品利用农户热情高涨，都为“十二五”期间西双版纳林产业的现代化建设奠定了基础。

（二）林业加快发展的氛围日渐浓厚。西双版纳州山区面积占全州土地总面积的95%，森林覆盖率达到了78.3%。山区经济发展潜力在山、希望在林。森林资源是山区主要经济来源，各种林产品是山区群众赖以生存和增加经济收入的重要来源。对此，西双版纳州委、州政府也把林产业作为全州的六大产业之首加以培育和扶持，生态立州发展战略行动方案、生物富州发展战略行动方案以及开发活州发展战略行动方案的实施都为加快发展林产业营造了浓厚的政策氛围。林产品国内外市场前景广阔，利润率高，林产业已显现出旺盛的生命力，山区农民兴林致富的愿望日益迫切。

（三）国家对西双版纳发展的重视程度提高。国家确定把云南建成我国向西南开放的重要桥头堡，西双版纳作为云南省桥头堡建设的前沿阵地，给林产业加快发展带来了千载难逢的历史机遇。西双版纳具有独特的地域优势，将成为我国从陆路沟通东南亚国家与印度洋的通道；成为交通、电力、通信的门户枢纽；成为我国与周边国家交流合作的重要平台；成为对外人文交流的重要窗口。西双版纳在云南桥头堡建设战略中具有前沿性、重要性和带动性的作用，这为西双版纳加强林产业基础设施建设，构造林产品交易平台，发展林产品深加工及林产业综合利用，做大做强林产业带来了重要历史机遇。

第二章  指导思想、原则和目标

 

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党的十七届四中、五中全会，中央和省委林业工作会议精神为指导，坚持生态建设产业化、产业发展生态化，紧紧围绕建设“森林云南”的总体部署，以集体林权制度改革为动力，以“兴林富民”为目标，以提高林产业市场竞争力为核心，以壮大龙头企业为抓手，深入贯彻落实“生态立州”和“生物富州”战略行动方案，加快转变林产业发展方式，积极调整林产业结构，突出产业特色，强化科技支撑，培育产业集群，构建发达的现代林产业体系，努力把林产业建设成为林农增收、山区发展、改善生态的重要产业。

二、发展原则

（一）坚持统筹兼顾，促进协调发展。统筹兼顾生态建设与产业发展，构建以森林资源培育为基础、林产品精深加工为重点、公共服务体系为支撑，门类齐全、协调发展、优质高效、充满活力的林产业体系。

（二）坚持区域特色，发挥比较优势。充分发挥和开拓西双版纳的区域比较优势，因地制宜精心筛选和发展适合当地条件的主导产业和特色产业，大力培育具有鲜明区域特色和较强市场竞争力的新兴产业和产品。

（三）坚持规模发展，推进一体化经营。着力调整产业组织结构，积极推进林产业向规模化、集约化、专业化、“产加销”经营一体化方向发展，推动企业向园区集中，培育壮大林业龙头企业，推动产业升级，实现资源集中利用，发挥产业集群优势。

（四）坚持综合利用，发展循环经济。推进林产业由以利用林木资源为主向综合利用森林资源为主转变，由以利用天然林为主向利用人工林为主转变，由资源主导型向技术主导型转变，建设资源节约型和环境友好型的新兴产业。

（五）坚持科技创新，提高产业效益。加强林业科技原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新，不断强化高新技术和先进实用技术在资源培育和生产加工中的主导作用，促进林产业的生产经营方式和经济增长方式由粗放型向集约型转变。

（六）坚持量力而行，实事求是的原则。结合西双版纳州林产业发展实际，根据目前西双版纳州土地资源和国家、省确定的林产业发展方向、政策和资金支持力度，合理确定林业产业发展布局和规模。

三、发展目标

牢固树立“大林业、大产业、大发展”的理念，以工业化理念抓林产业化发展，着力提高林地产出率和产品附加值，积极推进林产业的转型升级，使全州林产业总产值在全州国民生产总值中的份额逐渐增加，林产业给林农所带来的经济收入的比重逐步提高。继续重点发展橡胶、茶叶、竹、森林生态旅游、石斛、木本油料、野生动物驯养繁殖和林下生态养殖、木材加工、林下非木质产品利用、热带花卉苗木培育“十大产业”。到2015年，全州林业总产值超过155亿元。

 

第三章 主要建设内容、规模及布局

根据云南省林产业“十二五”发展规划，结合西双版纳州实际，走“良种化建园、规模化生产、市场化引导、集约化经营、标准化管理、集群化发展”的道路，加大林产业结构调整力度，促进传统林业向现代林业转变。按照“强二、带一、促三”的要求，加快林业一、二、三产业结构调整，大力发展以林产品加工为重点的林业第二产业，扎实推进以木材及林产品加工业原料生产为主的林业第一产业，积极发展以生态旅游为龙头的林业第三产业，推动林产业结构优化和升级，增强林产业发展的协调性和可持续性。加快橡胶、茶叶等传统产业的调整步伐，坚持市场导向、效益优先、优势突出、农民增收的原则，因地制宜，大力发展竹浆造纸、森林生态旅游、木材加工、野生动物驯养繁殖、热带苗木花卉、林下非木质产品利用等新兴产业和优势特色林产业。优化产品结构，以提高林产品质量为主攻方向，开发名特优精深加工产品，增加科技含量和附加值，推进林产业发展由数量型向质量效益型、品牌型、外向型转变，增强市场竞争力。

一、主要建设内容和规模

（一）橡胶产业

“十二五”时期，西双版纳州橡胶产业发展应把稳定种植面积、提质增效作为主攻方向。到2015年，使全州橡胶种植面积稳定在407万亩，良种化率达到90%以上，投产面积270万亩,亩产干胶120公斤，干胶总产量32万吨；境外来料加工5万吨。实现橡胶综合产值100亿元。基本实现把西双版纳建成全国最优质橡胶生产基地的目标。

1、抓好低产低质胶园改造

坚持把科技进步和创新作为产业发展的重要支撑，结合新农村建设、集体林权制度改革、退耕还林、低产林改造、特色经济林建设等工作，抓好低产低质胶园的改造，建设高产、优质、高效、生态、安全的高标准胶园。完成胶园更新种植20.1万亩，年均4.02万亩，其中：景洪市5.0万亩，勐腊县5.0万亩，农垦10.1万亩。完成低产低质胶园改造42万亩。其中：景洪市15万亩，勐海县2万亩，勐腊县25万亩。按生物多样性及《热作标准化生产示范园管理办法》要求，全部建成亩产干胶120公斤以上“高产、优质、高效、生态、安全”的新一代高标准胶园。

2、加强生态环境保护，把建设环境友好型生态胶园作为加快产业发展的重要着力点

西双版纳州橡胶产业虽然得到了长足的发展，但同时也导致挤占热带雨林用地；生物的多样性下降，单一种植引发病虫害发生，常年化学防控带来进一步环境污染；大面积连片的胶林，使得天然林被严重片段化、破碎化；植胶区域内珍稀、濒危动植物尚存甚少等问题。随着西双版纳州“生态立州”发展战略的实施，西双版纳的生态功能被放在了更加突出的位置，建设环境友好型胶园是解决上述问题和实施“生态立州”发展战略的重要举措之一。

环境友好型生态胶园建设，重点结合胶园更新进行。总体建设技术要求是20%更新胶园还林，做到“顶上带帽、箐沟还林、中间系腰”，根据植胶地块实地，构建多层多种的胶、林地复合生态系统。按照适地适林、优先选择乡土树种的原则开展造林、营林生产；山顶、山脊：种植桤木、大叶千斤拔、肉桂、沉香、澳洲坚果、茶叶等植物；河、箐边、溪沟或沟谷两侧50米范围内：恢复自然植被，可种植水冬瓜、西南桦、八宝树、榆绿木、降香黄檀、金丝柚木、云南石梓、山桂花、番龙眼等；村庄周围种植铁刀木、山扁豆、及柚子、杧果等热带水果；在橡胶行距间可根据不同坡度选择种植肉桂、沉香、大叶千斤拔、可可、罗芙木、大黄藤、板蓝根、杜仲等；林间道路内侧设排水沟、两边种植自然保护林带。通过多种树种搭配与胶园形成多种胶林生态系统，恢复或改善植胶区域的多种生态结构，形成生物多样性。不同林段、不同坡度及海拔的胶、林生态系统建设方案，建设时根据实际情况拟定。

结合胶园更新建设和低产低质胶园改造，按照生物多样性的要求，完成11.2万亩环境友好型生态胶园建设，年均2.24万亩。其中：农垦5.2万亩，景洪市4.0万亩，勐腊县2.0万亩。把全州二代胶园全部建成环境友好型生态胶园，促进“生态全州”战略目标的实现。

（二）茶叶产业

到2015年，使全州茶园面积稳定在72万亩左右，无公害认证面积30万亩，绿色食品认证面积10万亩，有机茶认证面积5万亩。继续优化普洱茶基地建设，加强中低产茶园改造和古茶园综合管理，积极探索茶园的综合利用，建设生态茶园，大力发展无公害、绿色食品茶、有机茶园建设；推进加工企业技术改造和产业升级，扶优扶强，促使企业提质增效；建立健全茶叶产业标准化体系建设，在种植、初制、精制环节逐步实施标准化；积极推进古茶园生态旅游项目，开展初制环节清洁化生产，减少森林消耗；加强品牌建设和大力拓展市场，围绕市场调整产品结构，积极开发袋泡茶、速溶茶、茶饮料、茶食品、茶多酚及保健茶制品，不断研究精深加工，延长产业链条。全州茶叶产量达到4万吨，茶叶综合产值突破30亿元，其中农业产值达到10亿元，工业及其他产值20亿元。

1、大力推进中低产茶园改造，建设生态茶园

在稳定面积的基础上，推进一市两县中低产茶园改造，通过实行改树、改园、改土、换种改植和加强肥培、合理采摘、病虫害防治等措施，提高中、低产茶园产量和品质；加快推广无性系优良品种，重点推广高香型、品质优、抗性强、产量高、适制普洱茶、名优红绿茶的无性系良种，并合理配置早、中、晚品种，优化品种结构，提高茶叶品质与产量。中低产茶园改造建成良种生态茶园5万亩，全州无性系良种茶园面积达到23万亩。樟茶间作茶园达20万亩，其他树种间作茶园达30万亩；

2、加大对古茶树、古茶园的保护与合理开发利用力度

一是对全州现存的古茶园进行调查，划定保护区域，提出保护措施。二是对古茶园根据现存古茶树的密度进行分类管理。对古茶园内优质、健壮的古茶树作为母株进行有性或无性繁殖，作为古茶园补植用苗，使补植的茶树品种与该片古茶园品种相一致，以保持古茶园茶树品种的纯正和独特品质。对荒芜古茶园积极组织人力进行垦复并合理利用。三是对古茶园中的古茶树按初步估计的树龄进行分类管理。500年左右甚至更老的古茶树就地重点保护，严禁采摘。300年左右的古茶树以就地保护为主，每年春季可适当采摘利用。100～300年的古茶树是开发利用的主要部分，根据树势控制采摘。100年左右已衰老的茶树可在距地面150厘米左右的地方进行台刈更新、养蓬复壮。四是对古茶树、古茶园严格按有机茶园的标准进行管理  保护好古茶山生态环境，严禁砍伐古茶园中及周边树木，严禁使用化学农药、化肥，适当增施有机肥，对病虫为害较重的古茶树、古茶园，采用人工捕杀、农业防治、生物防治等技术进行综合治理。五是对古茶园外围的荒山荒地合理开发利用，因地制宜进行科学规划，建设无性系良种有机生态茶园。对20世纪80年代以来在古茶山附近建立的新茶园，采用有机茶生产方式向有机茶园转换，使之成为古茶园外围有机生态茶园的一部分；对古茶园外围的荒山荒坡进行科学规划，建成种植当地优良群体品种或无性系良种茶园，以促进古茶区茶产业的可持续发展。

（三）竹产业

继续培育和扶持龙头企业勐象竹业有限公司，以龙头企业为依托，采取“公司+基地+农户”的模式，着力推进竹原料林基地建设，进一步明晰以资源培育为重点，实施综合开发的竹产业发展思路，建成集竹纤维、竹板、竹笋等林副产品综合加工项目为一体的产业集群，加快推进竹纸浆厂建设。到2015年竹产业基地达到50万亩，竹纸浆厂建成投产，打造集竹纤维、竹板材、竹副产品等综合加工项目为一体的竹产业集群，竹产业产值突破10亿元。

1、竹原料林基地建设

围绕竹产业龙头加工企业的规划布局，按照区域化布局，规模化发展，定向培育的思路，整合政府、企业和社会资源，通过企业的核心基地建设和政府发动的农户四旁竹种植模式，加快基地建设步伐。2011—2015年，建设竹原料林基地26.4万亩。

竹原料林基地建设规划表

单位：亩

年度 县市	合计	2011年	2012年	2013年	2014年		2015年
合计	264000	40000	40000	60000		60000	64000
景洪市	45000	10000	5000	10000		10000	10000
勐海县	176000	22000	30000	40000		40000	44000
勐腊县	43000	8000	5000	10000		10000	10000

a、竹苗繁育基地建设

根据西双版纳州竹子的生长特性，优选了生长快，经济效益好、纤维特性好，易繁殖的龙竹和版纳龙竹，作为基地建设的首先推广品种。为满足“十二五”竹原料基地建设苗木需求，全州共需建设苗圃基地82公顷以上，平均每年的供苗量在123.8万株以上。

b、原料林基地道路建设

    竹原料林基地建设按照每亩4米得道路布设密度，路面为土路面，路面宽度为4.5米，30万亩核心基地及15万亩低效竹林改造预计建设林业生产服务性道路1640公里，以满足基地建设物资运输、森林防火、林业有害生物防治等的需要。

2、竹产品加工产业建设

a、竹纤维制品业

结合现今竹纤维产业发展优势，总体规划产能为年产20万吨竹纤维，计划分两期建设。其中：“十二五”期间完成一期工程建设，建成年产9.5万吨的竹纤维制造厂。

    b、竹材制浆造纸业

根据全州现有竹类资源和新培育资源的分布，综合考虑交通、水电资源以及现有纸浆生产厂的现状，以云南勐象竹业有限公司为实施主体，总体规划产能为年产50万吨竹浆项目，计划分两期建设。“十二五”时期在景洪市景哈乡橄榄坝农场四分场建设年产30万吨竹浆厂，建设年产30万吨竹浆生产线一条。同时，按原料供应需要在竹原料林基地分步的乡镇及四旁竹资源分布较丰富的乡镇合理布置原料收购点。项目建设的进度见下表。

竹浆项目建设进度表

       c、竹地板业

依托西双版纳丰富的竹资源，逐步形成竹板材为主的，竹工艺品、竹家具等为辅比较齐全的竹产品加工体系。重组竹地板总体产能为年产10万立方，目前产能为年产0.6万立方米；“十二五”规划产能为年产2万立方。

竹板厂建设进度表

（四）森林生态旅游产业

以旅游二次创业为契机，加快生态旅游产业发展步伐。按照《西双版纳国家级自然保护区生态旅游总体规划（2008—2015）》和《云南省人民政府关于同意西双版纳国家公园总体规划的批复》，逐步加大投资力度，充分发挥西双版纳州特有的生态环境和原始风貌，完成各景区提升改造，突出主题，创造精品，完善功能；深层次开发森林探秘、探险等生态旅游项目。同时，国家公园建设与自然保护区三期建设紧密结合，突出特色，把西双版纳热带雨林国家公园打造成全国乃至全世界知名品牌，使我州森林生态旅游产业向集观光、休闲、康体、养生为一体的方向发展。以“一个生态旅游集散中心、五大核心生态旅游景区（品牌）、三条主干生态旅游线路、八个生态旅游片区、三大类生态旅游产品以及十个生态旅游建设项目”为发展空间结构进行总体布局。到2015年，接待游客力争达350万人次，实现直接收入4亿元。如下表所示：

森林生态旅游景区建设表

 

1、野象谷设施改造与升级建设项目

以建设成具有科普教育、环境教育价值的大众生态观光旅游区为宗旨，国家“AAAAA”级景区为目标。一是通过精心设计，建设全程约8Km的环形高架巡护栈道，形成野象在丛林中穿梭、生活，巡护和游客游览活动集中在高架巡护栈道上进行，形成人象聚集空间一体、活动空间相互分离的巡护和游览结构，同时与现有地面道路、索道形成立体游路网络。在亚洲象穿越通道处的高架巡护栈道上建设观测点，建设完备的解说系统和体验热带雨林环境、观赏野象的休憩设施。二是在环形巡护道经过的开阔区域，建设观象休憩设施，清除林下种植的砂仁，改种供大象食用的野生芭蕉等作物，吸引大象向高架巡护栈道附近聚集。三是修建野象谷至大河边的生态小道，开展徒步穿越活动，沿途建设指示牌、解说牌和休憩点。三是对索道进行改造，提高索道运输能力，缩短游客滞停时间。四是环形高架巡护栈道建设好以后，地面的大量接待服务设施要进行拆除、改造和提升，把一些空间释放出来变为景观保护用地。

2、攸诺生态休闲旅游建设项目

利用景洪城近郊的优势，通过国家公园的造势，按建设“景洪城市客厅”的理念，通过土地开发，把攸诺建设成白天游览，夜晚当地居民休闲度假、纳凉消暑、高品质享受夜生活的“发呆地”；外地游客体验西双版纳民族文化、闲适生活、雨林环境、天然氧吧，享受“柔软时光”的“城市客厅”。一是将大众观光旅游产品提升为大众生态观光旅游产品，将功能区域转移至原森林公园景区的东部和中部，利用电瓶车游道、步行栈道、步行道、森林小火车、吊桥、溜索组成游览环线；完善沿途的生态功能展示设施。二是依托和改造水域和周边环境，建设大量的闲适设施，提升和开发与夜晚享受“慵懒时光”和“柔软时光”相适应的休闲娱乐、餐饮产品。三是在景区东北部缓坡地带建设会议中心和由点状布设的休闲山庄，开发山地度假产品。四是利用原入口、北部入口和东部入口，实现不同功能的游客分流，并修建景区内部连接通道。

3、望天树生态体验旅游区建设项目

利用独特的物种、良好的生态环境、气候条件和景观组合，整合游览空间，形成产品结构齐全、能够独立吸引游客的综合性景区。一是依托实验区内望天树集中分布区域，通过精心设计标示解说系统和配套设施，建设国际上独一无二的基于望天树优势种群的天然热带雨林博物馆。二是利用大沙坝水库库区及南杭河、南腊河等保护区周边相关适宜区域的水体，开展水上观光、垂钓、游泳、划船等水上娱乐项目。三是在水库周边适宜位置修建不同档次的主题性体验酒店。四是修建自驾车营地和汽车旅馆，满足自驾车游客的需求。五是修建鼷鹿保护中心，开展科普科考旅游。六是改造防火瞭望塔成为日出酒店，观赏雨林日出等树冠季相变化，观测鹭鸶等动植物资源；

4、曼旦民俗体验建设项目

按社区生态旅游开发理念，开发傣族文化体验旅游项目，与望天树景区形成互动，建设成当地居民主动参与乡村生态旅游的示范区。一是利用社区村寨三个空间层次（社区生活空间、生产空间及周边保育空间），通过改造和完善村寨基础设施和建筑结构，美化周边环境，扩大游客活动范围。二是通过各种形式的手段，将反映当地少数民族风情的建筑、服饰、生产生活用具、饮食、民族歌舞等展示在游客面前。三是通过参与性、多样化的项目设计，让游客参与到民族的对歌共舞、少数民族体育竞技、民间婚嫁及节庆活动之中来。四是开展有地方特色的热带农业生态旅游，引导和组织游客开展参与性强的农事体验活动项目，如瓜果采摘、纺织、采茶、农具制作等。五是开发地方土特产和民族手工艺品，作为旅游商品向游客出售。六是挖掘当地民族饮食传统文化、针对游客需求，向游客提供原味农家饮食。七是在村庄入口处修建大型停车场。通过电瓶车等环保方式或步行进行村落间和村落内部的游览交通组织。

5、绿道建设项目

在213国道115-138公里处，总长度23km， 12.5km²(以国有林为主) 的范围内。以少量的建设达到最大限度地展示国家公园资源和环境的目的，打造一道亮丽的景观廊道，引导游客改变传统的游览方式，使游客在自由行过程中体验热带雨林、接受环境教育。一是结合勐远游客中心建设绿道北部管理站，在龙林建设绿道南部管理站，建筑外观要求和当地环境相协调。具体功能为停车，出租、购物、餐饮、住宿、游客手册出售、导游、救护及游客管理等功能。二是对现有道路重新划线，实现徒步者、骑自行车者与机动车分流。三是为防止游人对路边植物的踩踏，沿道路旁建设徒步道，要求非硬质铺装。四是在绿道道路两旁合适空地（道路裁弯取直后，原来的道路地基现成为空地）建设观景台、休息点、生态厕所、临时停车场、环卫等设施。建筑外观要求和当地环境相协调。五是结合南北两个管理站建设两个汽车旅馆，建筑外观要求和当地环境相协调。六是尽快组织设计《西双版纳热带雨林国家公园绿道游客手册》（中英文），手册主要内容应包括：

6、勐远石灰岩季雨林康体旅游建设项目

利用勐远溶洞和谷地，开发高中端康体休闲及其配套产品。一是借鉴国际上溶洞开发的经验，开发溶洞康体休闲和宗教文化旅游项目，建设溶洞康体中心。二是利用沟谷缓坡地修建小规模、高档次、主题性康体休闲设施。三是开发纳卡村寨民俗体验项目，引导居民参与旅游开发和经营；改造村寨景观，开发村寨接待、住宿和餐饮项目。四是改造沟谷河流的周边环境，修建栈道和景观桥梁，保护原汁原味的乡村田园风光。五是在管理所附近修建停车场，提升到纳卡的道路等级为二级油路。六是修建生态小道，开发石灰山雨林、溶洞科普、科考产品。

7、澜沧江生态观光旅游建设项目

在景洪电站大坝至江边沿澜沧江回水区域，利用水域景观，开发水上观光旅游产品。一是利用游船，开发澜沧江水上观光活动，观光线路延伸至纳板河自然保护区。二是修建景洪大坝游客中心，提供游客咨询、接待服务。三是开发景洪电站的工业旅游。四是改造提升江边至勐养的游路等级，形成水陆环线。

8、生态小道徒步穿越旅游产品建设项目

——野象谷雨林徒步体验之旅

①野象谷（15公里，耗时4小时）三家村（6公里，耗时2小时） 纳蚌寨（或景伞寨）（6公里，耗时2小时）大河边乘船（乘车）（45公里，耗时1.5小时）至景洪市。

②野象谷前门（7.5公里，耗时2小时）大树旅馆（2公里，耗时1小时）滴水坎（3公里，耗时1小时）青春榕（3公里，耗时1小时）野象谷后门。

——热带农业、民俗风情徒步体验之旅：

    勐腊（9公里，耗时3小时）曼那（20公里，耗时6小时）景飘（8公里，耗时2小时）桃子箐（6公里，耗时2小时）卡咪（6公里，耗时2小时）回落（15公里，耗时4小时）勐伴（6公里，耗时2小时）纳卡（8公里，耗时2小时）纳卓（11公里，耗时3小时）补蚌（21公里，耗时5小时）勐腊。

——曼稿徒步探秘之旅：

①勐海（21公里，耗时6小时）曼打贺（5公里，耗时1.5小时）瞭望塔（7公里，耗时2小时）曼滚（12公里，耗时3.5小时）曼达贺（21公里，耗时6小时）勐海。

②勐海（21公里，耗时6小时）曼达贺（13公里，耗时3小时）曼真十队（8公里，耗时3小时）长田坝水库（12公里，耗时4小时）爱尼队旧家（10公里，耗时3小时）勐海。

一是对现有能够满足徒步要求的道路，完善沿途标识系统建设。对线路内各村寨间不满足徒步要求的道路，进行适度改造。二是成立勐腊、勐海徒步旅游服务中心，包括徒步活动组织、管理、向导、培训、补给等；配置徒步以及户外营地配套设施租用店或工厂直销店。招募专业探险人士和其它专业人士对参加活动人员进行野外生存和探险技能培训，并讲授环保知识。三是组织徒步线路沿途社区村寨居民参与旅游服务接待，包括提供徒步站点补给、参与住宿、餐饮、解说、向导等旅游服务工作。四是建立科考基地、紧急救援设施；沿途修建简易休息设施，提供食物和水。

9、雨林谷及绿石林科普科考升级改造项目

充分利用中科院勐仑植物园及中科院版纳植物所的品牌及科研、科普优势，与中科院勐仑植物园合作开发两个景区，打造西双版纳热带雨林国家公园科研、科普教育基地。雨林谷景区：一是重新进行游览环线设计、对景区道路进行防滑、防护、拓宽等改造。二是对景区内的标牌进行统一、标准化的设计和建设，编制解说系统；增加景区内的环卫设施。三是原有办公管理中心改造。绿石林景区：一是编制科学性和科普性较强的解说系统和建设完善的标牌系统，风格要与中科院西双版纳热带植物园保持一致。二是景区内游览道路防滑处理。三是与中科院勐仑植物园合作建设自然科教中心及游客中心。四是培养高层次的特种导游人才队伍，以相关科技人员和其它高素质导游人员为基础，提供具较高科学含量的讲解、导引等服务；基础设施的改造与完善。

10、曼稿专业生态旅游建设项目

在西双版纳国家级自然保护区曼稿子保护区实验区长田坝至长田坝水库区域，突出曼稿的资源优势和新开发区域特有的市场吸引力，开发特种生态旅游产品，通过设施建设和管理功能的设置，发展成为特种生态旅游区。一是在长田坝村寨附近设立自驾车营地。二是修建生态小道，突出专业生态和特种生态旅游产品，如古茶树探源、森林徒步探险、科学考查等旅游活动，建设必要的旅游休憩补给点。三是修建长田坝游客中心，提供旅游咨询、旅游导引、医疗救助等服务。四是利用樟—茶、豆科树种—茶、樟—合欢—茶混合种植，修建万亩茶园成为近自然生态茶园，形成混林近自然人工群落。

（五）石斛产业

“十二五”期间，全州重点发展多糖类石斛品种的种植，主要品种为铁皮石斛和兜唇石斛。继续推进扶持农户开展石斛林下种植和庭院化种植，同时积极扶持石斛龙头企业，扩大种植规模。计划“十二五”期间全州新种石斛面积达7000亩，使全州总种植面积突破10000亩。进一步稳固“公司+农户+基地”的发展模式，引进精深加工技术生产枫斗、石斛茶、石斛酒、药品等产品，延长产业链。同时，在全州适宜石斛种植的村寨，大力推广石斛庭院化种植；建立全州石斛产业协会并建立石斛专业合作社50户。力争到“十二五”期末，全州石斛综合产值突破8亿元。

 “十二五”期间石斛种植计划表

单位：亩                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              

 

（六）野生动物驯养繁殖和林下生态养殖产业

采取“公司+农户”的模式认真抓好野生动物的养殖，重点养殖蓝孔雀、野猪、毫猪、驼鸟、竹鼠等三有动物和弥猴、食蟹猴等实验动物，并积极引进和扶持龙头企业开展产品的深加工，逐步形成我州特种养殖的产业链。依据我州野生动物养殖现状，依托现有养殖大户，以目前西双版纳州养殖技术较为成熟的动物作为野生动物驯养繁殖产业的发展种类，其中实验动物驯养繁殖以猕猴和食蟹猴为主，食用动物驯养繁殖以特种野猪、鸵鸟、蓝孔雀、豪猪、竹鼠、平胸龟等为主。力争到2015年全州驯养野生动物总存栏数达70000万头（只），出栏30000万头（只），产值达0.2亿元。继续采取部门联动、技术指导、跟踪服务等措施，扶持农户发展林下养鸡产业，扩大鸡苗扩繁场规模。到2015年实现林下养鸡规模达300万只以上，综合产值达1亿元。

（七）林下非木质林产品开发利用

通过加强管理、科学引导、合理采集，加大野生食用菌、野生蔬菜、松香和非木质南药等林下非木质产品的开发利用。重点发展林下木耳种植和森林蔬菜的培植，同时积极引进加工企业，着力打造特色品牌，建立一批以木耳、森林蔬茶等为原料的深加工企业，拓展产业链。十二五期间力争林下种植木耳1000亩。到2015年，林下非木质林产品开发利用综合产值达0.8亿元。

（八）木材加工产业

提高木材的加工利用率，进一步提高国内材生产企业的综合利用率和效益。同时依托老挝、缅甸的资源优势，大力进口红木类高档木材，积极引进红木家俱精深加工企业加工制造高档红木家俱。集中打造两到三个木材交易市场，整合现有的加工企业，淘汰一批小、弱、差的加工企业，重点培育一批大、强、优的加工作企业，形成产业优势。同时积极发挥红木协会的优势，制定行业标准，建立市场准入机制，全面规范全州木材市场。建立规模化、集约化、现代化的木材交易市场和加工经营园区。到2015年，综合产值达6亿元。

（九）木本油料产业

认真研究解决沉香生产加工和综合利用中关键技术问题；积极探索香精、香料树种种植开发利用。到2015年完成木本油料林建设6万亩，其中：沉香种植1万亩，澳洲坚果种植3万亩，核桃种植1万亩，油茶种植1万亩。建设一座较高水准的中型沉香精油提炼厂，年加工沉香树5万棵以上，综合利用沉香树加工沉香酒，制作沉香线香、盘香、沉香佛珠、手链等宗教用品。到2015年，全州木本油料产业实现综合产值达0.5亿元。

（十）热带花卉苗木产业

积极开展热带植物的驯化、栽培和选育工作。加大以具有西双版纳特色的常用乡土树种为重点的苗木培育力度。全面推进热带珍贵用材树种、景观树种和花卉苗木的基地化、良种化、标准化建设和产业化生产，努力建成一批有规模、上档次的苗木基地和经营组织。到2015年培育热带花卉苗木面积达1.2万亩，综合产值达2.2亿元。

二、产业布局

西双版纳州“十二五”林产业发展的总体框架是：以景洪市为建设中心，以勐海县和勐腊县为两翼。各有侧重，着力建设：

—“六个基地”。即：橡胶、茶叶、竹、石斛、木本油料原料基地和热带花卉苗木基地。

—“四个交易中心”。即：在景洪市嘎洒镇建设以橡胶木、红木家具为重点的交易中心，在磨憨边境贸易区建立林产品进出口交易中心，在景洪市勐养镇建设石斛、沉香、林下非木质产品、热带花卉苗木交易中心，在勐海县建设以竹材、竹笋等竹产品为重点的交易中心。

—“八个生态旅游片区”。即：野象谷观光体验旅游片区、攸诺生态休闲旅游片区、澜沧江生态观光旅游片区、勐仑生态科普旅游片区、勐远康体旅游片区、望天树生态体验旅游片区、曼旦原生态文化体验旅游片区、长田坝专业生态旅游片区。

 

（一）橡胶产业布局

“十二五”期间，全州橡胶产业发展主要是把种植面积稳定在407万亩，其中：景洪185万亩，勐海县25万亩，勐腊县197万亩。全州橡胶初级产品加工整合为年加工能力万吨以上初加工厂27座，设计总生产能力63.8万吨。其中：农垦10座、景洪市6座、勐海县1座、勐腊县7座。建设橡胶产业综合利用项目5个，其中：景洪市3个、勐腊县2个。

（二）茶产业布局

“十二五”期间，在全州一市二县优选7个茶业专业化乡（镇），作为现代茶叶示范区建设的重点；在7个茶业专业化重点乡（镇），每个乡（镇）优选5个村，共建设35个茶叶专业村、专业组。通过现代茶叶示范区建设，使全州一市二县的专业乡（镇）、专业村（组）的产业布局进一步优化。

（三）竹产业布局

竹原料林基地建设范围为勐海县、景洪市、勐腊县，全州到2015年竹原料林基地建设规模达50万亩。根据西双版纳州可用于竹原料林基地建设的各类土地面积在景洪、勐海、勐腊3县（市）的分布情况，基地以县（市）为单位划分为3个亚区，即景洪、勐海、勐腊亚区；同时结合现有竹林资源的分布情况，低效竹林改造重点布局在勐腊县。竹地板加工项目点布局于勐海县工业园区，竹纤维及竹浆纸项目布局于景洪市工业园区景哈片区，竹笋加工项目拟布局于景洪市工业园区嘎栋片区、勐海县工业园区、勐腊开发区。

（四）森林生态旅游产业布局

西双版纳森林生态旅游发展空间结构为“一个生态旅游集散中心、五大核心生态旅游景区（品牌）、三条主干生态旅游线路、八个生态旅游片区”进行总体布局。生态旅游空间布局如下表所示。

西双版纳州森林生态旅游总体布局

（五）石斛产业布局

勐海县以勐海县工业园区为中心，依托上海光明集团，向周边村寨推广石斛集约化种植技术，到2015年使全县石斛种植面积达2600亩。景洪市以勐养镇为中心，依托增靓公司向周边村寨推广石斛集约化种植技术，到2015年使全市石斛种植面积达2000亩。勐腊县以尚勇镇为中心，依托千松石斛种植厂和1+8石斛种植基地，向周边村寨推广石斛集约化种植技术到2015年使全县石斛种植面积达到2400亩。同时，在全州适宜石斛种植的村寨，大力推广石斛庭院化种植。

（六）野生动物驯养繁殖业布局

依据我州野生动物养殖现状，依托现有养殖大户，以目前西双版纳州养殖技术较为成熟的动物作为野生动物驯养繁殖产业的发展种类，其中实验动物驯养繁殖以猕猴和食蟹猴为主，食用动物驯养繁殖以特种野猪、鸵鸟、蓝孔雀、豪猪、竹鼠、平胸龟等为主。

    景洪市以勐养镇为中心，依托西双版纳灵长类研究中心版纳养殖场、云南湄公河生物科技有限公司、景洪市晨晓商贸有限公司等几家龙头企业，以公司+基地+农户的模式，带动农户发展特种野生动物养殖达4万头（只）。勐海县以打洛镇为中心，依托养殖技术较为成熟的勐海县打洛竹鼠养殖基地、勐海寿康特种养殖基地等企业，以公司+基地+农户的模式，带动周边村寨发展特种野生动物养殖达1万头（只）。勐腊县以勐腊镇为中心，依托养殖技术较为成熟的勐腊县日禾野生动物养殖场、勐腊县大沙坝珍禽养殖场、勐腊县阿双勐远竹鼠养殖场等企业，以公司+基地+农户的模式，带动周边村寨发展特种野生动物养殖达2万头（只）。

（七）林下非木质林产品开发利用布局

在全州天然林富集的区域大力发展林下野生菌、木耳、蔬菜、药材等非木质产品的开发利用。景洪市以大渡岗乡、景讷乡、普文镇、勐旺乡、基诺乡为重点发展区域。勐腊县以易武镇、象明乡、瑶区乡、尚勇镇为重点发展区域。勐海县以勐宋乡、勐混镇、格朗和乡、布朗山乡、勐遮镇、西定乡为重点发展区域。

（八）木材加工业布局

“十二五”期间，西双版纳州木材加工业主要应建立规模化、集约化、现代化的木材交易市场和加工经营园区。其中，景洪市在嘎洒镇建设以橡胶木、红木家具为重点的加工园区和交易中心，勐海县在勐海县工业园区建设以竹材、胶合板为重点的加工园区和交易中心，勐腊县在磨憨边境贸易区建立以红木家具、珍贵用材为重点的交易中心。

（九）木本油料产业布局

西双版纳州木本油料产业主要是进行核桃、沉香和澳洲坚果基地建设。核桃主要发展区域是勐海县各乡镇和勐腊县易武镇；沉香基地建设主要发展区域是勐海县勐宋乡、景洪市大渡岗乡、景讷乡、普文镇；澳洲坚果基地建设主要发展区域是勐海县勐宋乡、格朗和乡，景洪市嘎洒镇、勐养镇。

（十）热带花卉、苗木产业布局

“十二五”期间，西双版纳州热带花卉、苗木产业主要是推进热带珍贵用材树种、景观树种和花卉苗木的基地化、良种化和标准化建设。在景洪市勐养镇建立热带花卉苗木交易中心，景洪市主要在勐养镇、大渡岗乡、普文镇、景讷乡发展建设热带花卉苗木培育基地；勐海县主要在勐海镇、勐混镇、勐遮镇发展建设热带花卉苗木培育基地；勐腊县主要在勐腊镇、勐仑镇发展建设热带花卉苗木培育基地。

 

第四章 投资概算

 

“十二五”期间，全州林产业预计投资1029805万元。其中：橡胶产业发展投资591128万元，茶产业投资26650万元，竹产业投资224949万元，森林生态旅游产业投资71978万元，石斛产业投资63000万元，野生动物驯养繁殖和林下生态养殖产业投资18000万元，林下非木质产品开发利用投资1100万元，木材加工产业投资25000万元，木本油料产业投资3000万元，热带花卉苗木产业投资5000万元。具体投资如下：

橡胶产业投资概算表

茶产业投资概算表

 

竹产业投资概算表

森林生态旅游产业投资概算表

 

 

 

野生动物驯养繁殖和林下生态养殖投资概算表

 

林下非木质林产品开发利用投资概算表

 

木材加工业投资概算表

木本油料产业投资概算表

 

热带花卉苗木产业投资概算表

 

 

第五章  保障措施

 

一、加强组织领导

州政府应成立由分管副州长任组长、州直有关部门主要领导为成员的全州林产业发展协调领导小组，负责统筹研究解决全州林产业发展中的重大问题，检查、督促各项政策措施的落实。 办公室设在州林业局，负责日常工作。各县市人民政府应加强对林产业发展的领导，建立林产业综合协调服务工作机构，确立党政主要领导负总责、分管领导具体负责、各部门协调配合的工作机制，形成责任明确、密切配合、多方联动、整体推进的工作格局。精心组织、周密部署、落实责任，切实把推进林产业发展的各项工作落到实处，确保林产业建设顺利推进。

二、建立健全市场体系

统筹规划、合理布局，建立健全多主体、多渠道、多层次的林产业要素市场体系和各具特色、运作高效、符合市场准入规则的专业性林产品交易市场网络体系。景洪、勐海、勐腊各建设一个林权交易中心；在景洪市嘎洒镇建设以橡胶木、红木家具为重点的交易中心；在磨憨边境贸易区建立林产品进出口交易市场；在景洪市勐养镇建设石斛、沉香、林下非木质产品、热带花卉苗木交易中心；在勐海县建设以竹材、竹笋等竹产品为重点的交易中心。积极培育林业物流集团，鼓励和支持企业到大中城市建立展销、批发和配送中心，大力发展连锁经营、直供直销、代理配送、网上交易等新型交易方式。积极引进产品设计企业，打造品牌产品。对原料采购、仓储运输、订单处理、批发经营以及终端零售等各个环节进行高效整合，简化程序，压缩成本。为用户提供多功能、一体化综合服务，完善林产品出口物流体系。

三、建立激励机制

州人民政府应把林产业发展情况纳入政府政绩考核的重要内容，将发展目标任务分解到各县市和州直有关部门。州林产业发展协调领导小组制定考核奖惩办法，对各县市市林产业发展情况进行督查考核，并兑现奖惩。各县市政府应将林产业发展目标任务纳入年度工作目标考核。

四、加大优良种苗培育力度

实行改扩建与新建相结合，围绕培育10大产业，加快建设橡胶、茶叶、竹、石斛、沉香、澳洲坚果、思茅松、杉木、西南桦、铁刀木、黄花梨等林产业基地主栽种的良种基地。加快育苗新方法、新技术研发和推广应用，逐步推行工厂化育苗。建立健全良种选育、生产、加工、销售和推广的长效投入和管理机制。将林木良种补贴制度与良种基地建设和良种推广体系挂钩推进，建立监理制度。坚持科学育苗、规范生产、依法治种，严格实行种苗市场准人制、质量抽检制。扶持专业化种子公司，建立引、选、育、繁并举的林木良种繁育体系，推动种子生产由粗放分散向集约化、商品化转变，实现种子生产基地化、加工机械化、质量标准化、布局区域化和统一供种化。力争到2015年，林木良种基地达到10个，面积达500亩。

五、强化科技支撑

通过鼓励企业技术改造和产业政策引导，加快林产业科技创新和技术进步，淘汰落后产能，提升林产业素质。加快林产业开发的科研专项投入，围绕优势特色产业培育，整合林业科研院所科技力量，加强林木种苗、林产品精深加工和综合利用、植树造林、林业有害生物防治、森林消防等关键技术研究，增强林产业发展科技支撑能力。以林业企业为主体，创新科研院所运行机制，促进产学研合作，大力推广实用技术和科技成果，提高林业科技成果转化率。创新林业科技推广服务方式，加大林农实用技术培训力度，把最新的科技成果和实用技术应用到林业生产一线。大力支持林业高新技术发展，鼓励以橡胶深加工、石斛、森林药材等高新技术产业发展。

同时，加大投入，创新管理机制，以信息资源的整合利用为重点，合理布局信息化建设，大力加强为林农、林产品经营者提供市场和生产要素信息服务的平台建设，强化政府政策信息服务功能，加快建立并完善资源、产业、科技、政务4大领域的管理信息系统，全面提升全省林产业信息化水平，实现林产业管理及服务信息化、网络化和便捷化。不断深化和拓展电子政务应用，加快推进电子商务。积极构建全州林产业信息网络平台，并力争与“数字乡村”工程互联互通。以编制林地保护利用规划为契机，建立全州林业资源、林权宗地、产业发展、涉林企业、防灾减灾信息数据库，使现有林业资源信息网络覆盖州、县市、乡镇及林业企业、合作组织、交易市场，发挥市场开拓、企业宣传和产品信息发布等服务功能，推进有形市场与无形市场有机结合。

六、完善投融资机制

将林业生态建设工程、森林灾害防治工程、林产业发展工程建设配套资金纳入财政预算，并逐步加大对林业的投入；建立林业融资担保制度，鼓励林业龙头企业、林业大户组建林业融资担保公司；推进林业贴息贷款项目，金融机构应创新林业贷款模式，积极开办林权抵押贷款，支持林业小额贴息贷款，探索林业联户贷款办法。鼓励广大林农和不同所有制企业、个人投资者及社会各界参与林业发展建设。各级政府应充分发挥财政资金杠杆作用，灵活运用贴息、奖励和税收优惠等政策措施，积极引导金融机构对农村经济发展、林农增收致富提供有效的金融服务和信贷支持。银行业金融机构与林业主管部门建立行之有效的银林合作机制，建立方便快捷的工作平台。

七、制定发展规划

按照转变林业发展方式和“生态建设产业化、产业发展生态化”以及加快推进林产业持续快速发展的要求，各县市政府应结合本地森林资源特点和比较优势，突出重点，优化布局，确定适宜的优势主导产业和产品发展方向，制定发展专项规划和实施方案，纳入经济社会发展总体规划，统筹发展。

附图：