毕学瑞委员：

您提出的《关于加强市场监管基层所监管能力，提升我州食品安全水平的提案》（第84号）交我们办理，综合会办单位意见，现答复如下：

一、全州市场监管所基本情况

全州乡镇（街道）设有30个市场监督管理所，辖区人口92.75万人，辖区内各类市场主体94610户（企业10013户、个体工商户80578户、农民专业合作社社4019户），主要负责辖区范围内的食品安全监管、药品安全监管、工业产品质量安全监管、特种设备安全监管、价格监管、行政审批等市场监管职责。30个乡镇监管所行政人员编制合计90名，实有118人（在编87人、编外31人），平均每个所配有3至4人。研究生以上学历4人，占3.4%；大学学历75人，占63.6%，大专学历32人，占27.1%，高中（中专）及以下学历7人，占5.9%。35岁以下59人，占50%；36-49岁40名，占33.9%；50岁以上19名，占16.1%。

二、提案落实情况

综合您提出的意见和建议，州市场监管局认真分析研究，积极办理落实，现逐条向您回复：

（一）加强业务培训，提升能力水平。2023年以来，州市场监管局通过多种渠道多种方式，加强对基层干部的培训指导监督力度，进一步提升了基层市场监管干部专业知识、专业能力。一是在州局举办全州知识产权行政保护、市场监管所所长食品安全业务培训、中小学校（园）长培训、质量管理体系认证培训、公平竞争审查业务知识培训、化妆品监管业务培训会等各类业务培训班，培训近500人次。二是采取线上线下方式，组织基层业务骨干到先进发达地区去对标对表学习，组织全州市场监管系统人员参加2023年度市场监管系统干部网络培训，先后安排基层业务骨干参加省药品监督管理局、省市场监督管理局组织的药品流通领域、食品安全监管、市场监管执法稽查实务培训班7批次，食品检查员累计获证98人次。实行跟班学习制度，安排县市局基层所人员到省局、州局进行业务跟班学习。三是坚持在一线转作风、在一线解难题、在一线促发展，组织州局23个业务科室深入县市局开展现场实操培训，重点对特种设备、食品药品监督等专业知识进行现场指导教学，培训近1000人次。州局下沉到县市局联合基层执法人员开展案件查处，提升办案能力。

（二）强化市场监管，抓好规范化建设。2023年以来，州市场监管局重点抓好基层所和乡镇食安办规范化建设，规范基层所组织架构，一是创建全国五星市场监督管理所，根据《云南省市场监督管理局关于做好五星市场监督管理所评定申报有关工作的通知》，推荐勐养、景哈、大渡岗、勐捧4个基层所参加全国五星市场监督管理所评定申报，通过创建活动进一步规范基层所的履职绩效、党建引领、内部管理等，目前勐养所已进入全省9个基层所的复核阶段。二是推进乡镇食安办规范化建设，结合云南省食品安全示范县市创建工作，景洪市、勐腊县均在乡镇加挂食安办牌子，下一步将推动全面推进食安办规范化建设，健全“上下统一、责任明晰，衔接顺畅、运行高效，机制健全、保障有力”的综合协调机制。目前全州共配备363名村级食品安全协管员（信息员），发挥日常协助监管、食物中毒防控宣传、农村集体聚餐备案管理、信息报告等作用。三是充实基层力量，积极与组织部、编办、财政等有关部门加强协调沟通，坚持招录政策、资源向基层倾斜，坚持重一线、重实干、重实绩、重公认选人用人导向，其中，景洪市局向市委编办提出《景洪市 市场监督管理局关于增加100名编外人员的请示》，申请新增事业编制5名；勐腊县局2023年核准新增事业编制2名，提拔任用基层所长1名，新招录的4名公务员均派到基层所锻炼；勐海县局2023年提拔任用基层所 所长2名。四是整合乡镇检验检测职责。在西双版纳州检验检测机构整合改革中，提出构建“州做强、县市做精、乡镇强速检”的州县乡一体化检验检测体系，在乡镇（街道）乡村振兴服务中心加挂“XX乡镇（街道）检验检测站”牌子，统一承担辖区内食品、农产品快速检测等职责，以及有关检验检测采样、抽样和送检工作，接受州检验检测认证中心以及分中心的业务指导和行业行政主管部门的监督管理。

（三）夯实执法基础，锻炼队伍推动工作。2023年上半年，全州市场监管部门紧紧围绕“讲政治、强监管、促发展、保安全”的工作总思路，全面抓实“一个大市场、两个强国、三个监管、四个安全”着力点，围绕全州中心工作，聚焦热点难点，加大案件查办，服务发展大局，全州共查办案件1497件，增幅969.28%，经营主体案件平均数为85.196件，两项指标位列全省第一。一是突出重点，深入推进“铁拳”行动。印发《西双版纳州市场监管局2023民生领域案件查办“铁拳”行动方案》，围绕食品药品、特种设备、产品质量、消费维权等领域，重点加大对不正当竞争、假冒伪劣、虚假宣传、消费欺诈、非法金融活动、民生领域价格等专项治理力度，严厉打击各类侵害消费者权益违法行为，对典型案例进行公开曝光。二是加大力度。紧盯全州竞争秩序问题突出、百姓反映强烈、社会关注度较高的行业领域，切实加大执法办案力度，通过抓源头、挖窝点，查处一批关系民生、影响国民经济发展的违法案件。三是健全体系。坚持处罚与教育相结合，对日常监管中发现的问题，依法可不予行政处罚或者应当先责令当事人改正的，发挥行政约谈警示作用，把教育规范挺在前面；对依法应当给予行政处罚的违法行为，做到依法快查、快办、快结。四是完善机制。健全“投诉转案”“举报转案”“抽查（检）转案”“监测转案”工作机制，实现无缝对接。

（四）创新市场监管执法方式，积极探索“互联网+监管”的智慧监管模式。一是学校食堂明厨亮灶，代替部分人员巡查。二是延伸舆情监测触角，购买第三方网络监测服务--“指南针”网络交易市场监管系统，对全州网络交易舆情每季度进行一次汇总分析，每半年进行一次总结。三是健全以“双随机、一公开”为基本手段、重点监管为补充、以信用监管为基础的监管机制，积极落实《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合”双随机、一公开“监管的意见》以及相关文件要求，以科学有效的“管”促进更大力度地“放”，营造良好的营商环境。按要求定期召开由市场监管、农业农村、公安等23个部门参加的“双随机、一公开”联席会议，加强组织领导，强化各成员单位联系，统筹推进“双随机、一公开”工作。

三、下一步工作打算

下一步，州市场监管局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实州委决策部署，坚持“讲政治、强监管、促发展、保安全”工作总基调，持续加强干部选育管用和人才队伍建设，全力打造忠诚干净担当的高素质、专业化市场监管队伍。一是压实行业部门主体责任，持续加强对基层的业务培训和指导监督，通过多形式多渠道，重点对特种设备、食品药品监督、执法办案等业务知识开展培训，提升基层市场监管干部专业知识、专业能力和专业精神。二是将贯彻落实好《关于大力推进“食安云南”建设的实施意见》，扎实推进乡镇食安办规范化建设，推进网格化管理、精细化服务、信息化支撑的食品安全共治共享平台建设，健全完善城乡社区食品安全治理体系，不断提高食品安全综合治理能力。三是抓实向上汇报渠道，更加主动地把握上级部门关于市场监管、食品安全等工作的政策方向，在储备项目上下功夫，争取在市场监管中央专项补助经费分配上给予更大支持。四是积极与组织部、编办等有关部门加强协调沟通，坚持招录政策、资源向基层倾斜，坚持重一线、重实干、重实绩、重公认选人用人导向，进一步充实基层力量。

十分感谢您对我州市场监管基层所的支持与关心。

 

 

 

西双版纳州市场监督管理局

2023年8月16日