西双版纳州市场监管局2022年度人大建议政协提案办理

工作总结

4月29日，《西双版纳州人民政府办公室关于认真做好 2022年人大代表建议和政协提案办理工作的通知》（西政办发〔2022〕27号）印发后，州市场监管局高度重视，于5月6日制定了《州市场监管局人大建议政协提案办理实施方案》，并且在5月9日组织召开了第十六次局务会暨涉及市场监管部门人大代表建议、政协提案交办工作会议。明确每一件建议的牵头领导、责任单位和责任人，并要求各承办科室和局属单位认真办理、如实答复、按期办结，在规定时间内给书面报告办理结果。并于6月23日下午组织召开了 2022年市场监管部门主办人大代表建议、政协提案督办会议，由党组成员、非公党委专职副书记陶明华召集药化生产监管科、餐饮食品监管科、食品安全协调科、执法稽查科、产品质量安全监管科及办公室负责人对市场监管部门牵头办理州十四届人大一次会议代表建议和政协西双版纳州十三届一次会议委员提案第7号、18号、33号、54号、81号、103号进行督办，并安排部署有关工作。

一、办理工作基本情况

2022年，涉及市场监管部门人大建议22件，政协提案17件（其中：主办6件,重点督办件1件）。我局先后组织召开了政协7号件关于组织制定傣药饮片标准，争取纳入西双版纳州医保报销品种目录支付的建议、政协18号件关于加强餐饮场所使用植物油监管的建议、政协33号件关于加大食品安全监管力度 保障人民身体健康的建议、政协54号件关于加强我州橡胶树胶乳增产刺激剂市场管理的建议、政协81号件积极倡导使用公筷公勺，加快推进“分餐制”的建议、政协103号关于进一步加强餐饮场所醇基燃料安全监管的建议件面商会，并组织开展4次专题调研。

（一）《关于组织制定傣药饮片标准，争取纳入西双版纳州医保报销品种目录支付的建议》办理情况：为加强对傣药饮片炮制规范研究工作的领导，使该项工作有条不紊的实施，州市场监督管理局于2022年6月初印发《西双版纳州市场监督管理局关于成立西双版纳州傣药饮片炮制规范研究领导小组的通知》（﹝2022﹞-448），牵头组织成立西双版纳州傣药饮片炮制规范研究领导小组，黄臻局长任组长，州傣医医院、州食药检所、滇西大傣医药学院、药植所云南分所、州市场监督管理局相关人员为成员，各负其责。州领导小组下设办公室、基源鉴定组、理化分析组，负责落实傣药饮片炮制规范研究的相关工作。6月22日召开第一次领导小组会议，商定傣药饮片炮制规范品种，并及时将有关情况向省药监局进行请示。一是6月2日，州委副书记、州长刀文带领州发改委、州科技局、州医保局、州卫健局、州市场监督管理局等部门，对我州傣医药产业发展进行调研，此次调研的重点关注傣药饮片炮制规范研究，后续进入医保，缓解老百姓医疗负担的问题，调研中刀文州长强调一定要按照《云南省全面加强药品监管能力建设22条措施的通知》要求，坚持问题导向，充分发挥技术优势，从傣药饮片标准研究上入手，努力寻找傣药产业发展的突破口，共同推进傣药饮片炮制规范研究，打通服务群众的最后一公里。二是为认真贯彻落实6月2日州委副书记、州长刀文调研傣药产业精神，6月7-10日邀请省药品监督管理局靳晓丹副局长及省药监局药化注册处、省食品药品检验院一行来我州对民族药制剂研究工作开展情况进行了专题调研，省级部门表态将全力支持西双版纳州做大做强傣医药产业。三是为落实刀文州长及省局领导的调研指示精神，州市场监督管理局积极主动作为，多次邀请省药监局专家团队把脉问诊，反复调研、充分论证，最终形成《西双版纳州市场监督管理局关于给予确认傣药材标准为饮片标准的请示》，报省药监局。

（二）《关于加强餐饮场所使用植物油监管的建议》办理情况：州市场监管局2022年6月发函到州公安、交通、商务、应急、消防救援支队等单位，要求提供对醇基燃料安全监管工作开展情况，各单位一一进行回复。6月23日，邀请委员参加，联合应急管理局、消防救援大队等等相关部门，对6家餐饮企业进行检查，其中2家使用液化气、2家使用醇基燃料、2家使用粗白油。让委员全方位、零距离接触各种燃料，了解简易的辨别方式。7月11日，州安委办召开西双版纳州醇基燃料监管工作专题会议，州发改、公安、交通、商务、应急、市场监管、消防救援支队等等部门参加，会议决定成立专门工作领导小组，负责全州醇类、新型燃料油安全监督专项整治工作的组织协调、联合执法、信息共享，并出台餐饮业规范使用炉具燃料安全公告，让全州餐饮使用单位提高安全防范意识，消除安全隐患。7月13日，州市场监督管理局党组书记、局长带队开展醇基燃料、新型生物燃料油安全专题调研，针对目前餐饮场所使用的燃料管理难度大的问题，要求高度重视餐饮场所食品安全和燃料使用安全，进一步强化日常巡查，对存在的安全隐患进行严厉查处，共同营造安全大氛围。

（三）《关于积极倡导使用公筷公勺，加快推进“分餐制”的建议提案》办理情况：结合我州实际启动了爱国卫生“7+2专项行动”，发放宣传品29.04万余份；参与宣传媒体、平台84个，倡导科普、新闻宣传2650次，在餐饮服务单位发放“公筷公勺”宣传海报10063份，桌贴14130个。西双版纳州机关事务管理局制定下发了《关于坚决抵制餐饮浪费行为的倡议书》全州参加健康文明生活方式全参与行动单位747个，参加人数28.2万人次；开展健康文明生活新风尚“六进”活动累计8265场次，群众参与739181人次。

（四）《关于加强我州橡胶树胶乳增产刺激剂市场管理的建议》办理情况：及时会同州农业农村局并邀请您参加了面商会。在5月30日的面商会上，州市场监管局和州农业农村局分别介绍了各自的工作职能，对“抗病增胶灵”生产许可问题进行了说明和讨论，对增胶灵市场整治工作进行了安排，2022年6月14日州农业农村局下发了《西双版纳州农业农村局办公室关于加强橡胶作物用药用肥监督检查工作的通知》，开展橡胶树用药用肥专项检查。重点对割胶物资经营店、五金店等无证经营、超范围经营行为进行检查。检查情况如下：共检查农资经营店365家。其中：割胶物资经营经营店、五金店、百货店检查78家。78家店内有不同种类、不同数量的除草剂、霉疫净、乙烯利等橡胶用农药，为超范围经营、未取得农药经营许可证经营农药行为；有销售橡胶树胶乳增产刺激剂标签上标注有“防病”功效、无有效农药登记证号、以非农药冒充农药、未依法取得农药登记证生产等违法行为。检查人员现场对经营店负责人宣传了《农药管理条例》相关政策，对违法经营农药的行为，现场要求下架店内所有农药产品，并告知营业执照上“经营范围”没有注册经营“农药”且未取得农药经营许可证的，不得经营“农药”。经营“农药”需到市场监管局增加经营范围“农药（限制使用农药除外）”后再到农业农村局提交农药经营许可申请，未取得农药经营许可证之前不得销售农药。要求经营橡胶树胶乳增产刺激剂的店铺要加强相关法律法规学习，经营合法合规产品。现场下发告知书57份，现场下发整改通知书57份，限30日内整改完成，如后期检查发现，将按照《农药管理条例》相关规定处罚。签订承诺书127份。此次橡胶作物用药用肥专项检查主要以《农药管理条例》宣传教育为主，不以处罚为目的，对发现无证违规经营农药行为，采取以现场书面签订告知书、承诺书的形式加以宣传、提醒，全面消除无证经营农药、超范围经营行为，为下一步规范农药市场经营秩序，促进农药市场行政执法顺利开展奠定基础。截止2022年6月30日，全州出动农业执法（管理）人员334人次，开展检查农药肥料经营门市846家次，检查种植企业、种植大户等使用单位1075家次，检查肥料生产企业3家次，检查农药肥料使用记录343份。督促农药肥料使用单位做好技术人员安全生产科学用药用肥指导培训，正确存储农药肥料，做好农药肥料使用记录台账。勐海县农药管理出新招，建立了门店安全生产公示栏制度、农药经营红黑榜公示制度和边远乡镇农药经营重点监管名单，促进和提高了经营者的责任意识、风险意识和管理水平。在2022年橡胶树白粉病防治时期，州农业农村局配合州公安局联合执法，开展了硫磺粉专项打假行动。公安部门立案8起，抓获犯罪嫌疑人8人，查处硫磺粉假农药700吨，案值500万元。

经过几个月的努力工作，于8月30日前及时向州人大常委会、州人民政府、州政协及代表和提案者书面通报工作进展落实情况。并于10月30日前将我局牵头人大建议和政协提案全部办理完毕，协办的也积极配合牵头部门提供相关材料。

二、主要做法

（一）高度重视，强化组织领导。代表和委员的每一件建议、提案都包含着代表、委员对州市场监管局寄予的殷切希望和深切关怀。因此州市场监管局高度重视建议、提案办理工作，主要领导多次强调把建议、提案的办理工作作为全局工作的一件大事来抓，并且在5月9日后第十六次局务会后每周一次局务会对人大建议、政协提案办理工作进行调度，及时研究解决办理过程中存在的困难和问题，截止10月底，共召开局务会调度20余次。今年针对交办的人大建议、政协提案情况，我局专门成立办理工作领导小组，并及时召开专题会议，对办理工作进行安排部署，明确局办公室专人负责、具体协调，明确建议、提案的办理时限，各有关科室单位对每一件建议、提案，确定一名政策熟、业务精的同志，作为具体承办责任人，靠上抓好落实，要求各承办科室单位把办理建议提案的过程，作为听取基层和群众意见、接受群众和社会各界监督的过程，同时也作为推进工作和提升服务水平的过程。对每一件建议、提案 “答复问题不回避，解决问题不应付，办理时限不拖延，不办满意不结束”。每件建议、提案争取一次答复满意，如有代表、委员对答复不够满意，要求承办科室单位在深入调查、反复研究的基础上，重新进行答复，直到代表、委员满意为止。
　　（二）加强程序规范，注重答复质量。切实把加强制度建设作为提高办理工作水平的突破口，制定了《西双版纳州市场监督管理局人大建议政协提案办理工作实施方案》，明确办理程序和要求，推动建议提案办理工作更加规范有序、建议提案办理的组织程度和答复质量进一步提高。一方面，在办理程序上，收到建议提案任务之后，局办公室根据内容进行逐件登记、审核，提出拟办意见，经局主要负责人及分管局长签批后，交有关业务科室单位办理。所有建议提案的答复，均由分管局长审核把关之后，按照统一办理要求、统一审核把关、统一行文格式、统一邮寄报送的“四统一”要求，由局办公室及时送（寄）达人大代表和政协委员本人。近几年，由于程序明确规范，州市场监管局在办理建议提案过程中实现了零差错。另一方面，在答复质量上，我们要求各承办科室单位在答复时做到“四个准确把握”，即：准确把握答复的针对性、准确把握答复的真实性、准确把握答复的完整性、准确把握答复的实效性，进一步提高了建议提案的答复质量。
　　（三）加强通力合作，注重实绩实效。坚持把加强与人大代表和政协委员的联系、与协办部门的联系作为提升办理质效的关键。一是加强与代表和委员的沟通。各承办科室在着手办理前，对代表和委员反映的情况不够明确的，及时采取电话或上门方式，与代表和委员进行沟通，直接听取他们的意见，了解所提建议提案的原意、背景和办理要求；形成初步答复意见后，主动沟通联系，征询对初步答复内容的意见，意见一致后正式答复。各承办科室增强主动性，在繁重工作之余，抽出时间，或专程拜访，与代表和委员协商办理意见。二是加强办理部门之间的沟通。对协办件给予密切配合，在规定时间内向主办单位提交答复意见。抓好内部沟通，对涉及两个以上科室办理的建议提案，主办科室积极主动联系，会办科室及时将意见送主办科室，并由主办科室将意见综合整理后及时办复。特别是我局领办的会办件，不但我们积极与代表和委员沟通，还主动与其他会办单位沟通联系，努力争取达到代表和委员的满意。
　　（四）加强督导督查，注重政策精准。对于交办各业务科室的建议提案，定期调度办理进展情况，于6月23日下午组织召开了 2022年市场监管部门主办人大代表建议、政协提案督办会议对办理进度较慢的，通过催办单催办或电话催办，督促加快办理；对办理难度大或超出政策范围的，及时向交办部门请示后再予办理。办理过程中，局办公室加强办理过程中的动态管理，根据建议提案办理的新变化，及时提出规范化的办理要求，纠正存在的问题，督促有关科室把解决问题的措施落实到具体工作中，做到“件件有着落，事事有回音”，力争把建议提案办理的过程变成改进推动工作的过程，实现市场监管工作的创新发展。鉴于市场监管工作业务性较强，我们要求各承办科室单位在答复时，必须准确把握建议提案内容实质，多用政策、规定说话，力戒空话、套话，切忌答非所问、敷衍应付；明确要求，建议提案办理的过程，不是总结工作的过程，更不是展示成绩的过程，而是接受教育、开启思路、推动工作的过程，每一件建议提案都争取一次答复满意，如有代表委员对答复不够满意，要求承办责任人在深入调查、反复研究的基础上，重新进行答复，直到满意为止。同时，采取在微信公众号等媒体撰稿发布《喜讯！西双版纳州101个傣药饮片标准获得批复通过》《“三进市场主体”丨州市场监管局“三进”大益茶厂送上一份特殊的“七一”礼物》《督办会丨确保2022年人大建议和政协提案承办工作不推、不拖、不虚》《办理提案“面对面”，解决问题“实打实”——西双版纳州市场监督管理局召开“政协7号提案面商会”》等多篇信息，获西双版纳报、西双版纳发布、澎湃新闻等多家媒体转载刊发，营造了正面、积极、浓厚的宣传氛围。
　　做好建议提案办理工作，责任重大，使命光荣。下步，州市场监管局将不断总结建议提案办理工作的经验和不足，突出问题导向和底线思维，增强大局意识，创新工作举措，优化办理流程，努力把人大建议和政协提案办理工作提高到一个新水平、再上一个新台阶，力争达到“与人大代表和政协委员的面商率，建议提案的办结率，代表、委员和广大群众的满意率均为100%”的目标。