西双版纳州市场监督管理局法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025年)

来源 :西双版纳州市场监督管理局 访问次数 : 发布时间 :2022-01-05

 

2021年是“八五”普法开启之年。为深入学习宣传贯彻习近平法治思想,做好第八个五年法治宣传教育工作,进一步加大西双版纳州市场监督管理系统普法力度,切实提高干部法治意识和依法行政水平,不断增强经营者、消费者的法律意识,推进全州尊法学法守法用法工作,构建统一开放、竞争有序的全州大市场良好法治营商环境,根据中央印发《法治社会建设实施纲要(2021-2025年)》确立的总目标、总要求、主要任务,按照《全国市场监管系统法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025年)》、《中共云南省委、云南省人民政府转发<省委宣传部 省司法厅关于开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025年)的通知>》(云发〔2021〕24号)、《全省市场监管系统法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025)》(云市监办发〔2021〕48号)及《州委宣传部 州司法局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025年)》(西发〔2021〕31号)文件精神,围绕国家、省和我州“十四五”规划目标任务及“两城一区”建设目标任务,结合全州市场监管工作实际,特制定本规划。

一、以习近平法治思想引领市场监管普法工作

习近平法治思想是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果,是全面依法治国的根本遵循和行动指南。市场监管部门必须用习近平法治思想武装头脑、指导实践,推动普法工作守正创新、提质增效、全面发展。

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以习近平法治思想为统领,全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及中央全面依法治国委员会第三次会议和习近平总书记两次考察云南重要讲话精神,抓实抓好省委全面依法治省委员会第二次会议的各项决策部署,坚持围绕中心服务大局,坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的新要求,坚持守正创新,加大全民普法工作力度,推进依法治理。紧紧围绕“八五”普法规划,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,扎实抓好普法工作,进一步提升普法工作质量,推动营造和谐的社会环境和法治环境。

(二)工作目标

到2025年,围绕树立“大市场、大质量、大监管”理念,构建新发展格局,实现市场监管普法宣传教育机制进一步健全,“谁执法、谁普法”的普法责任制有效落实,守法普法工作取得长足发展;市场监管法治宣传教育形式进一步丰富,普法宣传进机关、进企业、进单位等“法律十进”活动有序有力推进;市场监管治理法治化水平进一步提升,市场监管干部尊法学法守法用法氛围明显增强,依法行政意识和能力显著提升。

(三)工作原则

坚持党的全面领导。把党的领导贯彻到普法全过程各方面,始终坚持正确政治方向。

坚持以人民为中心。树立以人民为中心的普法理念和工作导向,把满足各类市场主体不断增长的法治需求作为普法工作的出发点和落脚点,用群众喜闻乐见的形式和易于接受的方式积极开展法治宣传教育,增强人民群众尊法学法守法用法意识。

坚持服务大局。紧紧围绕州委、州政府中心工作,积极服务“一城两区”建设,主动服务“十四五”时期西双版纳高质量发展的目标任务,在法治轨道上推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化。

坚持普法与法治实践深度融合。坚持创新普法宣传形式,严格落实普法责任制,整合社会力量参与法治宣传教育,强化监督和考核,共同推进法治宣传教育。结合产品质量安全、特种设备安全、疫情防控、营商环境优化、食品药品安全等方面工作,将市场监管普法融入执法、执法监督、行政诉讼、投诉处理和日常监管等法治实践全过程,全方位开展普法工作。

二、明确市场监管普法重点内容

(一)深入学习宣传贯彻习近平法治思想。坚持将学习宣传贯彻习近平法治思想作为全系统普法的首要政治任务,广泛深入开展学习宣传活动。将习近平法治思想作为市场监管部门各级党组理论学习中心组、各基层党组织学习的重点内容,作为市场监管干部学习培训的重要内容,推动领导干部带头学习,模范践行。通过多种形式,运用各类媒体和平台,发挥好各类基层普法阵地作用,推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。  

(二)突出学习宣传宪法。深入持久开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动。加强国旗法、国歌法等宪法相关法律的学习宣传。加强宪法实施案例的宣传,全面落实宪法宣誓制度,推动国家工作人员带头恪守宪法原则、维护宪法权威。认真组织好“12·4”国家宪法日和宪法宣传周集中宣传活动,以现行宪法颁布施行40周年为契机,推动宪法家喻户晓、深入人心,实现宪法宣传教育常态化。

(三)突出学习宣传民法典。坚持将民法典学习宣传作为宣传的重点,大力宣传民法典的重大意义和重要地位。以“美好生活·民法典相伴”为主题,充分发挥市场监管普法服务队作用,依托空中课堂、主题动漫微视频征集、网上知识竞答等形式,组织好系列宣传活动。

(四)深入学习宣传行政处罚法。领导干部要带头认真学习行政处罚法,深刻领会精神实质和内在要求,做到依法行政并自觉接受监督。各级市场监管部门要将行政处罚法纳入行政执法培训内容,作为行政执法人员的必修课,使行政执法人员全面理解和准确掌握行政处罚法的规定,依法全面正确履行行政处罚职能。

(五)深入宣传与推动西双版纳高质量发展密切相关的法律法规。继续把宣传中国特色社会主义法律体系作为基本任务,大力宣传国家基本法律,强化“十四五”期间制定和修改的法律法规宣传教育。大力宣传行政许可法、市场主体登记管理条例等市场准入相关法律法规,深化市场准入制度改革,着力营造市场化、法治化、国际化营商环境。大力宣传食品药品、特种设备、工业产品质量安全等相关法律法规,持续推进安全监管改革创新,坚守安全底线。大力宣传商标、专利等知识产权保护方面法律法规,共建大保护格局,促进科技强国建设。大力宣传质量、计量、标准化、认证认可等相关法律法规,深入开展质量提升行动,持续优化高质量发展环境。 

(六)深入宣传与社会治理现代化密切相关的市场监管法律法规。大力宣传网络平台监管、广告监管、价格监管、信用监管、规范直销与打击传销、食品安全法、药品安全法等法律法规,为市场主体提供更加公正、透明、规范、便捷、可预期的制度环境。大力宣传反垄断法、反不正当竞争法等促进充分竞争相关法律法规,倡导和弘扬公平竞争文化。大力宣传有关平等保护、个人信息保护、激发市场主体活力、防范风险的法律法规,推动市场监管部门增强安全意识和风险防范能力。大力宣传行政处罚、行政强制、行政复议、行政诉讼等行政执法通用法律法规,规范市场监管行政执法行为,实现公正文明执法,妥善化解社会矛盾纠纷,维护公民、法人和其他组织合法权益,促进社会和谐稳定。

(七)深入宣传党内法规。以党章、准则、条例等为重点,深入学习宣传党内法规,注重党内法规宣传同市场监管法律法规宣传的结合,提高宣传效果。突出学习宣传党章,教育党员以党章为根本遵循,尊崇党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。把学习掌握党内法规作为合格党员的基本要求,列入党组织“三会一课”和党员干部考核的主要内容,促进党内法规学习宣传常态化、制度化。

(八)深入宣传建设世界旅游名城相关的法律法规。大力宣传绿水青山就是金山银山理念,大力宣传与生态文明建设相关的法律法规,大力宣传旅游法、西双版纳傣族自治州旅游条例等旅游产业发展领域相关的法律法规,营造良好旅游法治环境。

(九)深入宣传与建设沿边开放示范区相关的法律法规。围绕高质量构建开发合作新平台,加强对高质量共建“一带一路”、沿边开放示范区建设有关涉外法律法规、国际公约、外商投资法的学习宣传。  

(十)深入宣传与加快民族团结进步示范区建设相关法律法规。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线,深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想,将民族团结进步与普法宣传相结合,突出宣传《西双版纳傣族自治州自治条例》及单行条例。  

(十一)结合西双版纳边疆特点,围绕“强边固防”积极参与边境法治宣传。在全州积极参与广泛开展国家安全、禁毒禁赌、反恐反诈、反走私、防偷越边境、防艾等法律法规的法治宣传,确保边境和谐稳定。

(十二)深入宣传与实施乡村振兴战略相关的法律法规。以全面实施乡村振兴战略为主线,大力宣传乡村振兴促进法、产品质量法、食品安全法、消费者权益保护法等与农民生产生活密切相关的法律法规。

三、推进市场监管普法与依法治理有机融合

大力推进市场监管法律法规进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进网络,推动普法与治理集成,营造全社会支持市场监管工作的良好氛围。从市场监管干部、市场主体、消费者三个维度加强普法工作。

(一)加强市场监管干部法治能力培养。落实国家工作人员学法用法制度,将宪法学习宣传教育放在普法工作首位,引导各级市场监管干部牢固树立宪法至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法行使等基本法治观念。定期组织开展法治讲座、法治研讨和旁听庭审等活动,为国家工作人员学习法律创造条件。重点抓好“关键少数”,提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。着力提高基层干部依法办事意识和依法治理能力,加强各级市场监管部门负责人学法用法工作。州局每年至少组织1次法治专题培训;县(市)市场监管部门负责人任期内至少接受1次法治脱产培训;市场监管执法人员每人每年不少于60学时的法律法规与业务知识培训。

(二)加强市场主体守法经营教育。加强对各类市场主体和从业人员法治教育,倡导各类市场主体不断提升诚信守法意识,促进依法诚信经营管理。一是深化“法律进企业”活动。积极开展“送法律、送服务”活动,督促指导企业落实经营管理人员学法用法制度。顺应深化“放管服”改革、优化营商环境等新形势,督促企业建立和完善内部信用管理制度、学法用法制度,定期组织企业内部经营管理人员开展法治讲座、法治研讨、集中轮训等形式的法律知识培训,提高企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法办事的意识和能力。二是开展“法律进网络”活动。针对互联网快速发展的实际,推进互联网平台依法治理,督促互联网企业加强管理,开展从业人员法治教育,推动互联网企业自觉履行市场主体责任,做到依法依规经营。

(三)加强消费者依法维权教育。根据消费者特点,组织开展消费保护、食品安全、特种设备安全、工业产品质量安全、打击传销、互联网消费安全等方面法律法规宣传,提高广大消费者依法维护权益的意识和能力。充分发挥消费者咨询知识库作用,使12315热线成为普及市场监管法律法规的前沿阵地。

(四)深化行业依法治理。依托行业协会、社团组织,开展法治教育培训,引导和支持市场监管领域相关行业依法制定规约、章程,发挥行业自律和专业服务功能,实现行业自我约束、自我管理,依法维护成员合法权益的目的。促进企业法治文化建设,推动企业合法经营,完善企业合规管理体系,推进企业将合规管理列入各业务工作的控制要素。将法治作为企业学习的重要内容,督促企业建立完善职工学法用法制度,确保职工教育落到实处,提升企业管理法治化水平。推进业务标准程序完善、合法合规审查到位、防范化解风险及时、法律监督有效的法治化行业治理。

四、着力提高市场监管普法针对性有效性

(一)把普法融入立法过程,强化新法宣传。积极参与地方性法规规章起草及规范性文件制修订。组织开展新颁布法律法规的宣传培训工作,通过举办知识竞赛、电视电话培训会议、专题培训班、业务研讨会、市场监管大讲堂等形式对新颁布法律法规进行专题宣传培训,保障顺利实施。将配套解读作为规章、规范性文件实施的必要环节,采取研讨会、解读文章等形式,用通俗易懂的语言讲清讲透有关权利义务和主要制度。

(二)把普法融入执法过程。通过现场执法说理、案后回访教育、个案行政指导等多种方式,将法治宣传教育融入执法办案过程,实现执法办案的全员普法、全程普法。在落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度中,加强普法宣传,增进社会公众对市场监管执法的认同感。加大以案普法力度,落实以案释法制度和典型案例发布制度,健全以案普法长效机制。遴选各县(市)局查办的各类典型案件,编写市场监管典型案例选编,发挥典型案例的指导、示范、预防、教育功能。

(三)把普法融入日常监管过程。落实“放管服”改革要求,深化“证照分离”改革,深化商事主体登记制度改革,深化市场监管行政审批制度改革。在行政许可、检查、确认、奖励、裁决、备案等工作中,加强释法析理,引导服务对象依法办事,让人民群众感受到法律的温暖和力量。

五、不断推进市场监管法治宣传教育创新

(一)利用特殊时间节点开展主题宣传,深入推进“法律十进”活动。结合“3·15”国际消费者权益保护日、“4·15”全民国家安全教育日、“4·26”世界知识产权日、“5·20”世界计量日、“6·9”世界认可日、质量月、食品安全宣传周、“10·14”世界标准日、“12·4”国家宪法日等特殊纪念日和单项法律颁布实施周年日等重要时间节点,强化宣传效果。深化法治宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进网络等“十进”活动。

(二)助力市场监管普法品牌建设。充分利用“市场监管大讲堂”普法品牌,积极参加总局定期组织开展的“全国市场监督管理法律知识竞赛”,组织全系统市场监管干部全员参加,助力国家总局把这项赛事打造成“八五”普法的重要抓手和普法品牌。

(三)创新市场监管普法载体。推进“互联网+法治宣传”行动,拓展门户网站、微博、微信、微视频、手机APP等新媒体普法渠道。在充分利用广播电视、报刊杂志等传统媒体的基础上,注重新技术的使用,利用大数据等信息化手段,推进“互联网+智慧普法”。

(四)拓展市场监管普法阵地。加强普法宣传与业务服务结合,举办市场监管部门及相关技术机构“公众开放日”等活动,面向全社会传播市场监管法律知识、宣传市场监管工作成果。在行政审批服务大厅、窗口等重点场所增加法治宣传教育功能,为社会公众提供方便快捷的法律服务。

(五)培育市场监管法治文化。坚持以繁荣发展社会主义法治文艺为导向,传承中华法系的优秀思想和理念,弘扬善良风俗、家规家训等优秀传统法治文化的法治内涵,注重发掘和保护红色法治文化,加强法治文化国际化传播和国际交流,坚持以宣传法律知识、弘扬法治精神、传播法治理念、推动法治实践为主旨,积极推进市场监管法治文化阵地建设。把法治文化阵地建设纳入“八五”普法规划,因地制宜建设法治文化阵地,让法治文化有形呈现、生动表达。到2025年,实现建立一个普及法律知识和行业知识的法治宣传教育基地,一个法治文化宣传栏(长廊)等阵地。开展好法治宣传教育培训和实践活动,积极培育市场监管法治文化土壤。认真参加法治文艺大赛、法治动漫微视频征集展播等活动,激发法治文化创作活力。丰富普法宣传手段和载体,采取文学作品、知识竞赛、送法律送服务等多种形式,开展法治文化活动,大力宣传宪法和市场监管法律法规规章,扩大法治宣传教育覆盖面,不断提升各类市场主体诚信守法意识。

六、深化普法责任制落实

(一)深化“谁执法谁普法”普法责任制。探索建立普法责任清单、重要普法节点提示单、重点任务督办单、履行普法责任评价书“三单一书”制度体系,逐步推行“谁执法谁普法”责任单位年度履职报告评议制度。

(二)推行“谁管理谁普法”、“谁服务谁普法”普法责任制。进一步压实普法主体责任,落实“谁管理谁普法”、“谁服务谁普法”普法责任制,采取多种形式和方式加强对管理服务对象普法。

七、切实加强组织实施

(一)健全普法工作机制

1、加强组织领导。州市场监管局法治建设工作领导小组作为普法工作的领导机构,要加强对“八五”普法工作的组织领导,党政主要负责人要严格按照推进法治建设第一责任人的要求,认真履行普法领导责任。领导小组要加强统筹协调,发挥工作合力,推动形成法制工作机构牵头协调、各业务科室、直属单位分工负责,各司其责、齐抓共管的普法工作格局。

法治建设工作领导小组办公室负责法治宣传教育日常工作,包括落实领导小组的各项决定部署及分解细化法治宣传教育工作任务,指导、协调全系统法治宣传教育工作,对各单位开展普法宣传工作的情况进行监督、检查、考核等。机关党委人事科、办公室、科技和财务科在培训安排、对外联络沟通、经费保障以及对外宣传等方面做好相关工作,为普法工作顺利开展创造条件。

2、制定普法规划。州市场监管局制定“八五”普法规划和目标任务分解表,全州各级市场监管部门制定年度普法依法治理工作要点和年度普法责任制清单,明确普法职责任务,并负责组织实施、协调和督导落实。

3、落实责任制度。按照“谁执法谁普法”、“谁服务谁普法”原则,全州各级市场监管部门、各内设机构、直属单位要认真落实“八五”普法规划,明确重点宣传的法律法规规章,细化任务分工,在加强本业务本行业工作人员学法用法的同时,重点加大对监管服务对象、社会公众宣传市场监管领域法律法规。鼓励支持协会、学会、技术机构结合实际为企业、从业人员和消费者提供形式多样的法律宣传服务,做到普法计划、内容、人员、时间、效果五落实。

4、加强经费保障。全州各级市场监管部门及其直属单位要把法治宣传教育经费纳入预算管理,根据年度工作需要,安排工作经费,并建立动态调整机制,保障法治宣传教育工作的正常开展。  

5、及时总结宣传。全州各市场监管部门、各内设机构、直属单位要认真及时总结普法依法治理工作的做法和成效,展示普法依法治理工作成果,提升市场监管部门形象;及时将普法工作开展情况及年度总结等资料归档备查,并于6月底和12月底向州市场监管局法规科报送普法依法治理工作总结(包括开展法规宣传活动、系统内执法人员业务培训、企业法规培训等方面文字、图片、音像等资料)。