州委全面依法治州委员会办公室：

根据《州委全面依法治州委员会办公室关于报送 2021 年工作总结和2022 年工作计划的通知》要求，州广播电视局对照《贯彻落实州委全面依法治州和平安西双版纳建设工作会议精神任务分工方案》（西治州办〔2021〕3号）、《中共西双版纳州委全面依法治州委员会 2021 年近期工作要点》（西治州办〔2021〕13 号），扎实推进依法治州工作，现将我局2021年依法治州工作落实情况报告如下：

一、重点工作任务完成情况

2021年，西双版纳州广播电视局以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在州委、州政府正确领导下，深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，以推动落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责为抓手，全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》，扎实推进法治建设，强化行政执法监督，积极开展法治学习教育和培训，为我州广播电视事业发展提供坚强政治、思想和法治保障。

（一）加强组织领导，不断健全依法行政工作体系

1.建立健全工作机制

为确保依法行政暨法治政府建设工作取得实效，我局领导高度重视。成立依法治州西双版纳州广播电视局工作领导小组，由局长担任组长、副局长任副组长、各科室负责人为成员，并下设办公室，为工作落实提供组织保障。认真落实党政主要负责同志履行法治政府建设第一责任人的职责，党组书记、局长经常听取汇报，协调解决困难问题，做到法治政府建设与其他重点工作同部署、同推动、同落实。印发了《西双版纳州广播电视局2021年普法工作计划》，进一步落实机关普法责任，营造尊法学法守法用法的良好环境。法制宣传、行政执法、政府采购等工作均由班子成员、各科室负责人共同研究、做出决策和部署，确保各项工作依法、有序开展。

2.领导干部带头学法普法

   切实把法律法规列入我局党组中心学习主要内容，通过学习进一步提高领导、干部、职工学法用法的能力水平。通过领导干部学法的引领示范作用，带动全局共同学法，营造“人人学法，人人守法”的学习氛围。严格落实领导干部领学学法制度，采取“请进来走出去”学、自学、集体学等形式，以干促学、以学强干；在召开广播电视业务工作会、走访调研、工作检查过程中，向各级广播电视播出机构和相关企业的工作人员宣传行业管理法规条例，开展服务对象法治宣传教育。2021年，先后组织开展了习近平法治思想和关于安全生产重要论述的专题学习，开展了普法学法交流活动，以干部学法提素质、广电法规进企入社和加大媒传指导为载体，全方位开展广播电视行业学法普法，增强法治理念，营造良好的法治氛围。  　　

3.强化法制教育和培训  　　

我局将学法活动列入常态化建设，强化思想学习教育不放松。严格干部学习教育管理机制，制定《中共西双版纳州广播电视局2021年度理论学习中心组理论学习计划》，切实把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届五中全会精神、宪法、习近平总书记考察云南重要讲话精神和深入学习领会“七一”重要讲话精神作为党组理论学习中心组的主题主线，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，常态开展“领导干部上讲堂”活动，引导党员干部自觉学懂弄通做实，切实把“四个一制度”活动开展作为党组班子成员、科室负责人及一般党员、干部全年理论学习的重要内容。目前为止，全局召开15次理论学习中心组学习会，党组班子成员合计撰写学习交流研讨材料45篇。同时，还深入开展“宪法宣传周”“法制宣传日”等学习宣传活动。认真组织全局干部职工参与“干部在线”、“学习强国”、“云岭先锋”和“法宣在线”网络学法，定期通报督促学习进度，利用网络、微信工作群等新媒体平台进行普法宣传交流。

（二）坚持科学规范，不断提升依法行政工作能力

1.局班子积极参加各项重大行政决策论证，促进行政决策科学化、法治化

2021年，我局领导班子高度重视科学决策、民主决策，建立健全依法民主决策和依法办事制度机制，制定了《西双版纳州广播电视局会议制度》、《西双版纳州广播电视局重大问题征求意见制度》、《西双版纳州广播电视局“三重一大”事项集体决策制度》、《州广播电视局重大行政决策听证制度》等，科学、合理界定部门的行政决策权，履行重大行政决策程序。积极推进单位法律顾问制度落实，分别与云南律政律师事务所和云南七谋律师事务所签订了《聘请法律顾问协议》，聘请律师叶薇和黄韦斌为我局法律顾问，为我局行政执法、业务活动提供法律服务和指导，有效地防止了各种以权谋私行为发生，保证了重大决策的科学性和合法性，切实做到秉公办事、依法行政。与州文化市场综合执法支队签订行政执法委托书，规范执法活动。截止到目前，我局没有出现追究行政机关责任和追究行政执法人员责任的情况；没有发生因行政执法而引起的行政复议、行政诉讼及上访案件。

2.严格规范公正文明执法

全面推行行政执法“三项制度”工作，完善行政执法程序，创新行政执法方式。进一步贯彻落实《云南省行政处罚程序规范》《云南省重大行政执法决定法制审核办法》《关于行政执法与刑事司法衔接工作的规定》等文件精神，及时调整我局随机抽查事项清单，在门户网站上向社会公开本局更新后的动态清单，围绕广播电视领域的各专项执法行动，加大执法检查督促力度，增强执法监督检查实效。坚持专项治理与日常监管相结合，坚决维护意识形态安全。

一是积极开展宣传指导工作，指导督促各级广播电视播出机构认真学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届五中、六中全会精神，围绕疫情防控、脱贫攻坚、生态保护、民族团结、乡村振兴等主题，以“工作提示”和“宣传提示”的方式，及时发布相关主题主线宣传要求。同时，着重督促各级播出机构严格落实三级审查、重播重审各方面各环节管理制度，防止宣传出现偏差。2021年，为进一步加强广播电视节目编播管理，发挥监听监看作用，我局印发了2期监听监看专报。

二是强化网络视听阵地管理。按照建设和管理工作并重、主体管理与内容管理并重、线上与线下内容标准一致的思路，大力加强视听新媒体建设管理，提高管理效率，维护意识形态安全，进一步净化网络空间。建立全州广播电视行业网评员队伍，召开网评员工作会2次，网评员培训1次。坚持以开展“扫黄打非”行动为重要抓手，积极组织各级广播电视播出机构开展集中行动和专项治理，扎实推进“净网”、“秋风”等专项行动，严厉打击各类非法有害信息传播活动，坚决扫除涉黄涉非有害文化垃圾，集中打击非法从事新闻采编活动的假媒体、假记者站、假记者等，严厉打击从事虚假新闻、有偿新闻、自媒体非法开展新闻传播等行为，坚决守好意识形态阵地。

三是加大虚假违法广告治理工作力度。认真贯彻落实《公益广告促进和管理暂行办法》、《云南省整治虚假违法广告联席会议2021年工作要点》，重点监管医药、保健品广告播出管理，清查各类违规广告，加大广播电视虚假违法广告查处力度；对涉及广播电视广告监管和公益广告播出工作进行安排部署并组织开展专项排查清理，在各广播电视播出机构开展了广播电视和网络视听虚假违法广告清理整治活动，以及停止利用广播电视和网络视听节目宣传推销槟榔及其制品和“美容贷”及其类似广告的排查清理活动。同时，认真做好全州广播电视广告的日常监管工作，加大对各级广播电视播出机构广告播出情况的监督检查力度，每月出一篇监听监看工作报告。

四是加强非法卫星地面接收设施专项整治。印发相关工作通知和方案，明确职责，落实责任，进一步加强辖区内各酒店接收卫星传送的境内（境外）电视节目管理。建立联动机制，州广电局牵头组织州、市文化市场综合行政执法等相关单位，开展非法卫星地面接收设施专项整治，对重点区域进行全面巡查和治理。同时，加强黑广播收测工作。持续加大对重点区域、重点时段的流动收测力度，严防不法分子利用“黑广播”进行反动宣传，确保做到第一时间发现、第一时间协调处理，今年我局共开展“黑广播”收测12次，通过与公安、工信等相关部门的密切合作，及时互通情报线索和工作进展，有效形成工作合力。截止目前，我州辖区内未发现“黑广播”及其它无线电干扰情况。

五是履行公共服务职能。对照国家、省、州基本公共文化服务标准补短板、强弱项，协同配合开展省级节目无线数字化覆盖工程一期建设，一体化推进省、州、县本地节目无线覆盖，逐步实现省4套、州2套、县1套地面数字电视节目供给。持续深入推进“三化”美丽台站建设，进一步加强全省广播电视无线发射转播台安全播出和运行维护管理。主动融入和服务全州强边固防工作大局，配合省广电局完成景洪市15个抵边警务室的公共广播设备配置，实现信号精准接收、终端实时响应、信息及时发布，全面发挥服务边境、服务基层、服务群众功能。通过统筹有线、卫星、无线三种覆盖方式，截止2020年底，全州广播电视综合人口覆盖率为99.21%。

（三）全面深化改革，不断促进政府职能转变

1.对现行行政规范性文件开展清理工作

紧紧围绕州委、州政府中心工作开展政府立法和规范性文件制定工作。健全规范性文件制定程序，实行规范性文件合法性审查、统一登记、公开征求意见、公开发布、公布目录、每隔2年清理一次制度，保证了规范性文件制定程序和结果的合法性。今年我局未制定规范性文件。

2.建立健全公平竞争审查制度，认真组织开展公平竞争审查

我局成立了西双版纳州广播电视局公平竞争审查工作领导小组，按照“谁起草、谁审查”的原则，要求各科室、单位在起草文件过程中严格对照西双版纳州人民政府办公室关于印发《西双版纳州在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施方案》中的内容，就审查对象、标准和要求进行自我审查，形成书面审查结论，随相关文件材料一并上报局领导，确保我局制定的有关政策措施符合公平竞争和相关法律法规要求，防止出现排除、限制竞争的情况。同时，我局建立了公平竞争审查投诉举报和处理回应机制，进一步提高广播电视领域公平竞争审查政策透明度，畅通公平竞争审查投诉举报途径，实现广播电视领域公平竞争审查咨询举报“一站式”受理、处理，接受社会监督。2021年，经过对存量和增量文件的清查，我局无涉及影响市场公平竞争的相关文件。

3.推进“双随机、一公开”，加强事中事后监管工作

今年以来，按照相关工作部署，积极推进“双随机、一公开”工作。认真做好广播电视行政许可审批和依法行政工作。为加快“互联网+监管”系统建设，根据省、州的要求，认真梳理本单位权责清单，规范行政权力、完善权力依据、明确权力范围，依法公开行政审批的法规依据、审批事项、审批对象、审批内容和审批程序等，确保审批主体、条件、程序合法。截止到目前，对涉及我州的30项监管事项目录清单进行了梳理规范，录入了26项检查实施清单，完善了19项政务服务事项，实现“一件事一次办”，推动“全省通办”，服务效能得到提高。

根据《中华人民共和国行政处罚法》规定，我局委托西双版纳州文化市场综合执法支队行使行政执法权力，充分发挥部门联动执法作用，转变监管模式，强化属地管理，加强事中事后监管。为了确保全州广播电视和网络视听节目的播出安全，我局克服人员不足和点多面广的困难，创新工作思路，联合相关部门将日常的巡查工作和“双随机、一公开”有效结合起来开展检查，特别是对重点行业和重点部位加大检查力度，杜绝各类事故的发生，确保圆满完成各项工作任务。

4.深化“放管服”改革，进一步优化营商环境

我局高度重视营商环境建设，围绕《西双版纳州深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工实施方案》，明确工作任务，把主要措施落到实处。成立了西双版纳州广播电视局优化营商环境工作小组，主要负责同志亲自抓，认真组织制定细化落实措施，定期研究解决营商环境工作中的重要问题，制定了《西双版纳州广播电视局优化营商环境服务措施》、《西双版纳州广播电视局优化营商环境公开承诺书》，将所有政务服务事项审批时限从法定20个工作日压缩为10个工作日；强化服务意识，简化办事流程，实现“一件事一次办”，在取证方式上，推行以邮寄送达或者自行取证的方式让群众自行选择，实现办证人员少跑路、不跑路，落实好服务保障企业各项措施，全面推动各项工作任务落实。

（四）坚持依法治理，不断夯实社会和谐稳定基础

1.构建普法长效机制。严格落实“谁执法谁普法”责任制，健全普法责任清单、普法责任制落实等制度，压实各部门普法责任，形成普法整体合力，推动普法与立法、执法、守法各环节紧密结合互融，推动形成新时代普法工作大格局。坚持日常普法与集中普法相结合，使全局干部职工进一步增强宪法和法律意识，牢固树立依法管理、依法执业、依法办事、依法维权、诚实守信的观念，积极开展法制宣传工作，扩大普法依法治理工作覆盖面，提高普法依法治理工作的质量和水平。今年11月，组织局机关和州发射台的干部职工到州中级人民法院参加现场旁听庭审活动，以案为鉴筑防线，增强法治意识、增强社会责任感，加强宣传教育防范起到了积极的促进作用。

2.加强法治文化阵地建设，开展形式多样的普法宣传活动

积极落实“谁执法 谁普法”责任制，坚持法制宣传与法治实践相结合，开展普法宣传工作，不断加强法制宣传教育组织领导，创新面向社会法制宣传。我局办公楼走道设立有专门法制宣传走廊、宣传栏等。在醒目位置粘贴有社会主义核心价值观24字方针。切实将我局的法治文化建设纳入全局的精神文明创建内容，深入开展诚信教育。指导和监督各级播出机构加大普法宣传力度，大力宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神，积极营造良好舆论氛围。西双版纳广播电视台作为法治文化宣传主阵地，共开办有2个法治栏目，其中广播类自办法治栏目傣语版《法制与社会》，每周1期，每期时长20分钟；引进购买法治栏目《今晚拍案》，日播，全年365期，每期时长25分钟。同时，有效运用公益广告、短视频等形式，播出禁毒、消防、税收、征兵、安全生产、环保、敬老养老、反邪教、打击非法集资等一批公益广告，以贴近实际的内容和易于理解的形式，滚动播发各类普法专题、消息、公益广告，更大范围地开展法治宣传，积极营造全民参与、共同关注的浓厚社会法治氛围。

二、存在的问题

我局目前存在的突出问题是缺乏法制工作专职专业人员，法制工作人才资源十分紧缺，与所承担的任务不相适应；行政执法能力需进一步提升。

三、2022年工作计划  

2022年，我局将继续把规范具体行政行为和相关案件作为依法行政工作重点，不断深化依法行政，认真做好以下工作：一是加强组织领导，落实法治政府建设各项工作。把依法行政与机关作风、效能建设和执行力绩效考核相结合，进一步强化局依法行政的指导、监督力度。二是通过学习宣传，进一步增强干部职工建设法治政府的意识，进一步提升依法行政水平和质量，切实维护人民群众的合法权益，提高政府公信力。三是坚持依法行政，积极推进法治建设。增强法制宣传实效。重点抓好机关干部的法制宣传教育工作，增强法律服务意识，提升法治工作能力。四是完善监督机制，落实行政监督责任。自觉接受人大监督；切实加强评议考核工作，坚持经常性考核与年终考核相结合，奖优罚劣，严格责任追究，对执法违法造成重大损失的，依法追究有关负责人和直接责任人员的责任。畅通社会监督渠道，通过政务公开、信息公开，以网络、媒体等信息平台方式向社会公开行政执法标准和流程，接受社会大众的执法监督和舆论监督。