2025年，西双版纳州卫生健康委员会在州委、州政府的坚强领导和州委依法治州办的有力指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党中央、国务院，省委、省政府及州委、州政府关于法治政府建设的各项决策部署，紧紧围绕卫生健康中心工作，扎实推进依法行政，持续提升法治建设水平，为全州卫生健康事业高质量发展提供了坚实的法治保障。现将全年法治建设工作情况报告如下。

一、主要工作与成效

(一) 深学笃行习近平法治思想，筑牢法治建设思想根基。

坚持将学习贯彻习近平法治思想作为法治建设的首要政治任务。委党组理论学习中心组将习近平法治思想作为重点学习内容，印发《中共西双版纳州卫生健康委员会党组关于印发党组理论学习中心组2025年度集中学习计划的通知》，领导班子集中学法6次，其中党组会议集中学法3次，党组理论学习中心组专题集中学法1次，组织干部职工开展法律法规专题学习活动3次，深刻领会其核心要义、精神实质、丰富内涵和实践要求，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。将法治教育纳入干部教育培训体系，通过举办专题讲座、参加在线学习、开展以案释法等多种形式，推动全系统干部职工学法用法常态化，切实增强尊法学法守法用法的自觉性和主动性，确保卫生健康各项工作始终在法治轨道上运行。

(二) 持续优化卫生健康营商环境，依法履行政府职能。一是深化“放管服”改革。严格落实权责清单制度，动态调整并公开发布卫生健康行政权力和责任事项清单。持续推进证明事项告知承诺制，简化审批流程，压缩审批时限，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。全年累计受理各类卫生健康行政审批及公共服务事项超6000件，办结率均达100%，无差错、无超时、无违纪行为，群众零差评。各类行政许可事项办结时限平均压缩30%以上，网办率达到95%，“一窗受理、集成服务”有效落实。二是加强事中事后监管。全面推行“双随机、一公开”监管，制定并落实年度抽查计划，将检查结果及时向社会公开，2025年执行“双随机、一公开”任务单数为33家，截至12月已全部完成。探索跨部门联合监管，对医疗、公共卫生、职业健康等重点领域实施精准监管。建立健全信用监管机制，对守信主体提供便利，对失信主体依法实施惩戒。三是优化法治化营商环境。聚焦医疗机构、医务人员、医疗技术、医疗设备等准入和监管环节，清理破除隐性壁垒，保障各类市场主体依法平等参与卫生健康服务供给。加强规范性文件合法性审核和公平竞争审查，防止出台排除、限制竞争的政策措施。

(三) 健全依法决策机制，提升行政决策公信力执行力。一是严格履行重大行政决策程序。认真贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》，凡涉及公共卫生体系建设、重大卫生健康政策调整、重要资源配置等事项，均严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序。二是强化合法性审查。充分发挥法律顾问和公职律师作用，对所有对外签订的合同、协议以及重要的政策性文件进行前置合法性审查，确保内容合法合规，防范法律风险。年内共进行各类合法性审查15件。三是落实决策后评估与责任追究。探索建立重大行政决策后评估机制，跟踪了解决策执行情况和实施效果。严格落实决策责任追究制度，确保决策科学、程序正当、责任明确。

(四) 坚持严格规范公正文明执法，维护良好行业秩序。一是规范行政执法行为。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（“三项制度”）。统一行政执法文书格式，规范执法程序和裁量基准。加强行政执法人员资格管理，组织全州卫生健康系统执法人员参加培训和考试，持证上岗率达100%。二是加大重点领域执法力度。围绕医疗服务、传染病防治、职业卫生、放射卫生、公共场所卫生、饮用水安全、学校卫生等重点领域，深入开展专项整治和执法检查。严厉打击非法行医、非法医疗美容、非法开展人类辅助生殖技术等违法犯罪行为，净化医疗服务市场。全年共监督检查85户次，立案查处9户次，罚款13万元，有效维护人民群众健康权益。三是创新执法方式。推行说理式执法、柔性执法，在法定权限范围内给予行政相对人自我纠错空间。加强执法与普法相结合，在执法过程中开展法律法规宣传教育。

(五) 强化权力监督制约，促进行政权力规范透明运行。

一是自觉接受各方监督。依法接受人大监督、民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督。2025年累计办理41件人大建议和政协提案，其中州政府交办38件（协办21件，主办17件）、州委交办1件、省政府交办1件、省政协交办1件，办复率和满意率均达到100%。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，尊重并执行人民法院生效裁判。二是全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外，通过政府网站、政务新媒体等平台，及时、准确、全面公开机构职能、政策法规、行政许可、行政处罚、财政预决算、重大建设项目批准和实施、公共卫生事件应对等信息。2025年发布政策解读3份，进一步加强政策解读，积极回应社会关切。三是完善内部监督机制。加强对重点岗位、关键环节的廉政风险防控。开展行政执法案卷评查，规范执法行为。落实“区块链+行政执法和监督”制度，有系统内自建执法平台1个，年内开展案卷评查2次 20卷次。畅通投诉举报渠道，对反映的问题及时调查处理。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷，维护和谐稳定。一是健全纠纷化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善行政调解、人民调解、司法调解衔接联动机制。依托医疗纠纷人民调解委员会，依法、公正、高效调解医疗纠纷。医疗纠纷人民调解率达60%以上。实现投诉受理、转办、反馈全程信息化，处理周期保持在15个工作日以内。累计办理12345平台投诉件364件，群众满意度持续提升，2025年满意度达100%。

（七）深入开展法治宣传教育，营造浓厚法治氛围。一是落实“谁执法谁普法”责任制。制定并落实年度普法责任清单，结合“宪法宣传周”、“职业病防治法宣传周”、“食品安全宣传周”、“世界艾滋病日”等重要节点，深入机关、企业、学校、社区、农村，广泛宣传《基本医疗卫生与健康促进法》《医师法》《传染病防治法》《中医药法》《疫苗管理法》等卫生健康法律法规。二是创新普法宣传形式。运用门户网站、微信公众号等新媒体，发布普法资讯、以案释法案例，制作通俗易懂的普法产品，提升普法宣传的覆盖面和实效性。加强对管理服务对象和社会的普法，提升全民卫生健康法治素养。2025年累计制发普法产品7类，印制宣传产品并发放放36782份，拍摄制作视频类普法宣传产品外宣5个。

二、工作亮点

（一）聚焦民族特色推进立法创新，傣医药传承发展获法治保障。牵头推动并正式颁布施行《西双版纳傣族自治州傣医药条例》，成为全国傣医药领域的重要地方性法规。该条例系统构建了傣医药服务、产业发展、人才培养、传承保护与创新利用的全链条制度体系，将民族医药发展全面纳入法治轨道，为擦亮“健康西双版纳”傣医药特色品牌提供了刚性法律支撑，是践行习近平法治思想与民族地区实际相结合的标志性成果。

（二）创新监管模式提升执法效能，优化营商环境取得实效。全面深化“双随机、一公开”监管与信用监管融合，年内抽查医疗机构、公共场所等经营主体289户次，结果公示率100%。探索“监管+服务”柔性执法，以行政指导等方式督促整改，执法满意度显著提升。全州卫生健康领域政务服务事项网办率达95%，审批时限压减超30%，法治化营商环境持续优化。

（三）构建多元化解矛盾纠纷机制，维护医患双方合法权益。健全“院内调解、人民调解、司法调解”联动体系，医调委调解82起，成功调解67起，成功调解率81.71%，涉及金额792.35万元。建立行政调解与诉讼衔接机制，强化典型案例指导，推动纠纷依法、便捷、高效化解，医患关系和谐度与社会稳定基础得到进一步巩固。

三、存在的主要问题与不足

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对标法治政府建设的高标准要求和人民群众的新期待，我委法治建设工作仍存在一些短板和不足。

（一）法治思维能力有待进一步提升。部分干部职工，运用法治思维和法治方式解决复杂问题的能力仍需加强，学用结合不够紧密。

（二）执法规范化水平需持续提高。 “三项制度”落实在个别环节、个别地区还存在不够深入、不够均衡的情况；基层执法力量相对薄弱，专业化水平有待提升；新业态、新技术带来的监管挑战需要积极应对。

（三）普法宣传的精准性和实效性有待增强。普法宣传形式有时还不够鲜活，针对不同群体需求的精准普法有待深化，普法与业务工作的融合需要进一步加强。

四、2026年工作打算

2026年，西双版纳州卫生健康委将继续坚持以习近平法治思想为根本遵循，认真贯彻落实党中央、国务院和省州关于法治建设的决策部署，聚焦短板弱项，精准施策发力，奋力开创卫生健康法治政府建设新局面。

(一) 在深化思想认识上下功夫。持续将学习宣传习近平法治思想引向深入，纳入党组理论学习中心组学习和干部教育培训必修内容，开展多形式、分层次、全覆盖的学习培训，引导全系统干部职工深刻把握其政治意义、理论意义、实践意义，自觉做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者。

（二）在优化政府职能上求突破。纵深推进卫生健康领域“放管服”改革，进一步精简审批事项、优化审批流程。强化事中事后监管，完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。持续优化法治化营商环境，激发卫生健康领域市场活力和社会创造力。

（三）在规范执法行为上出实招。全面严格贯彻落实行政执法“三项制度”，加强对县（市）执法工作的指导和监督，提升全系统执法规范化、标准化水平。加强执法人员业务培训和职业道德教育，提升执法能力和专业素养。探索“互联网+监管”等新型监管模式，提高监管精准性和有效性。

（四）在完善决策机制上抓规范。进一步健全重大行政决策程序制度，确保所有重大决策严格履行法定程序。加强合法性审查力量建设，提升审查质量。建立健全决策后评估常态化机制，提高决策科学性、民主性、合法性。

（五）在化解矛盾纠纷上提质效。完善多元纠纷化解机制，特别是加强医疗纠纷预防与调处工作。推进行政复议规范化建设，提高办案质量和效率。依法做好行政应诉工作。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。

（六）在普法宣传教育上再创特色。全面落实“八五”普法规划，深化“谁执法谁普法”责任制。创新普法形式和载体，打造具有西双版纳卫生健康特色的普法品牌。加强对医疗卫生机构从业人员、服务对象及社会公众的精准普法，提升全社会卫生健康法治意识。

(七) 在加强队伍建设上再加力度。加大法治人才培养和引进力度，优化法治工作队伍结构。充分发挥法律顾问作用，加大公职律师培养力度。加强法治工作机构建设，配齐配强工作力量，为法治政府建设提供坚强组织保障。

                                           西双版纳州卫生健康委员会

                                               2026年1月29日