5月22日，国务院总理李克强作政府工作报告。南都记者注意到，报告中再次突出了“六稳”、“六保”，要求：守住 “六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。

“保”住了就能稳住阵脚，“稳”住经济基本盘

2018年中美经贸摩擦发生，我国国际国内经济形势都面临着错综复杂的风险，在此背景下，中央提出“六稳”：要求稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

而今年受到新冠肺炎疫情的冲击，国内外形势面临前所未有的困难挑战，就业、经济都有很大压力。在此基础上，中央又提出“六保”，即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

如何理解“六稳”和“六保”的关系？政府工作报告中也提出：守住 “六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。

此前，总理在国务院常务会上也曾谈到，“六保”针对的都是当前突出矛盾和风险隐患，是直面和克服困难挑战的积极举措。“我们是负责任的，说这六个‘保’，就意味着我们要担起责任，把这些事情切实‘保’起来。”他还说，“‘保’住了就能稳住阵脚，‘稳’住经济基本盘。”

这体现了一种“底线思维”。

有业内人士向南都记者分析：“稳”可以理解为有一定弹性区间，“保”则更强调底线思维，保不住底线就可能出问题，而只有保住了才能稳定当前经济大局，为今后的“稳中求进”、进一步发展打下基础。

政府工作报告也强调，要用改革开放办法，稳就业、保民生、促消费，拉动市场、稳定增长，走出一条有效应对冲击、实现良性循环的新路子。

“保就业”首要目的是“保基本民生”

南都记者还关注到，“六稳”和“六保”之首均与就业有关，而在今年的政府工作报告中，也给出“保就业”的明确目标：城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右。

对此，报告也提出了诸多“实招”：今年高校毕业生达875万人，要促进市场化社会化就业，高校和属地政府都要提供不断线的就业服务。做好退役军人就业保障。实行农民工在就业地平等享受就业服务政策。帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业。

报告还提出，今年对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策，涉及就业的行政事业性收费全部取消。资助以训稳岗，今明两年职业技能培训3500万人次以上，高职院校扩招200万人，要使更多劳动者长技能、好就业。

报告同时提出，拓展农民就业增收渠道。支持农民就近就业创业，扩大以工代赈规模，让返乡农民工能打工、有收入。

此外，报告提出，围绕支持企业增订单稳岗位保就业，加大信贷投放，扩大出口信用保险覆盖面，降低进出口合规成本, 支持出口产品转内销。

在此前的国务院常务会上，李克强曾表示，当前世界各国几乎都把“保就业”作为宏观政策最核心的内容之一，而“保居民就业”首要目的是“保基本民生”。

“我们发展的目的是人民生活的改善。保住了民生这个基本，就能稳住民心。”李克强表示，“另一方面，从经济视角讲，保住了基本民生才会有消费和市场，才会有市场主体的健康发展。”