民以食为天，粮食问题一直是各级党委和政府高度关注的头等大事，也是西双版纳州农村经济工作常抓不懈的大事。改革开放以来，西双版纳州粮食生产逐步改善了基础设施薄弱、生产方式落后状况，克服自然灾害频繁等困难，粮食总产量先后跃上25万吨、30万吨和35万吨台阶，实现了粮食总量自给有余的历史性跨越，保障了经济社会稳定，为农业结构调整、农村经济协调发展和农民增收奠定了坚实基础，有力地支持和推进了西双版纳州改革开放和国民经济的健康发展。

一、粮食生产的发展历程

从1978年到2008年，西双版纳州粮食生产大致经历了三个发展阶段。

（一）全面恢复期 (1978-1988年)

随着家庭联产承包责任制的实施和粮食收购价格的提高，农民种粮积极性大幅提高，农业生产力得到巨大解放，西双版纳州粮食生产进入全面恢复阶段。粮食播种面积虽然减少，但单产逐步提高，总产不断增加。粮食播种面积由1978年的162.06万亩减少到1988年的138.66万亩,10年减少23.40万亩，减少14.4%。亩产由1978年的 136.1公斤 增加到1988年的 210.5公斤 ，增加 74.4公斤 ，增长54.7%。1978年总产量为22.05万吨，此后10年间一直在逐年增加，1988年达到29.19万吨，比1978年增加7.14万吨，增长32.4%。尤其是1981年，我州粮食总量实现了自给自足，从此结束了粮食短缺难解温饱的状况，成为西双版纳州粮食生产的历史性事件。

1978-1988年耕地面积、粮食播种面积和粮食产量统计图

（二）较快增长期（1989-1997年）

随着全党对粮食问题的高度重视，西双版纳州粮食播种面积回升，农业生产条件逐步改善，粮食亩产逐步接近 235公斤 ，粮食总产量在突破30万吨后，于1997年登上35.30万吨台阶，跃上历史第二高水平。粮食亩产1997年达到 249.9公斤 ，比1978年高出近 113.8公斤 ，增长83.6%。粮食播种面积稳定有增，由1989年的140.41万亩增加到1997年的141.26万亩。1989-1997年西双版纳州粮食年均产出水平32.40万吨，人均占有粮食由1989年的 414.0公斤 ，增加到1997年的 422.9公斤 ，人均增长 8.9公斤 ，增长2.1%。至此粮食生产状况有了进一步改善，成为西双版纳州粮食生产发展的较快增长时期。

1989-1997年耕地面积、粮食播种面积和粮食产量柱状图

（三）稳定发展期 (1998-2008年)

随着粮食生产自给有余，西双版纳州产业结构调整步伐逐步加快，尤其是近期，州委、州政府积极落实科学发展观，采取有力措施千方百计地增加农民收入，通过科学调研并结合西双版纳州实际，明确提出“十一五”期间粮食播种面积稳定在110万亩，产量32万吨的目标，为农民增收创造条件。2004年以来，在国家出台粮食直补、农机补贴和良种补贴等一系列惠农政策的激励下，农民种粮积极性提升，亩产水平稳步提高，虽然产业结构调整导致粮食播种面积稳中有降，但粮食生产保持了稳定发展的状况。

1998-2008年耕地面积、粮食生产情况统计表

年 份	耕地面积(万亩)	粮食播 种面积  (万亩)	单  产   (公斤/亩)	总 产 (万吨)	人  均   (公斤/人)
1998年	172.16	135.74	253.2	34.37	407.7
1999年	168.02	129.75	264.9	34.37	404.2
2000年	164.96	128.69	269.9	34.74	407.1
2001年	160.17	123.86	273.8	33.91	395.9
2002年	159.30	122.04	265.2	32.37	375.8
2003年	155.93	120.37	275.4	33.15	382.8
2004年	156.47	121.02	286.1	34.62	396.7
2005年	155.05	125.40	281.6	35.31	401.9
2006年	141.07	121.19	285.3	34.58	390.6
2007年	143.55	110.88	294.5	32.66	364.1
2008年	143.43	115.49	288.9	33.36	365.7

这期间，西双版纳州粮食亩产平均达到 275.7公斤 ，粮食年均产出33.95万吨。2005年，天帮忙、人努力、政策好，西双版纳州粮食总产量达到35.31万吨，创历史最好水平,比1978年增长60.1%，亩产达到 281.6公斤 ,比1978年增加 145.5公斤 ，增长1.07倍，人均占有粮食增加到 365.9公斤 ，比1978年的 345.5公斤 增加 20.4公斤 ，增长5.9%。

二、当前粮食生产面临的困难和问题

（一）产业结构调整制约粮食播种面积的扩大。从整体看，确保耕地面积稳定、粮食播种面积稳定的“双稳定”应成为我州确保粮食生产的基本政策取向。改革开放以来，我州耕地面积由1978年的139.03万亩发展到1998年历史最高年的172.16万亩，二十年中增加33.13万亩，增长23.8%，呈现总体增加的趋势。此后全州耕地面积呈现整体减少趋势，到2008年全州耕地面积143.43万亩，比1998年减少28.73万亩，回到了二十五年前的1983年（143.99万亩）的水平。与此同时，全州粮食播种面积由1978年的162.06万亩下降到1988年的138.66万亩，再到1998年的135.74万亩、2008年的115.49万亩，三个十年分别减少23.40万亩、2.92万亩、20.25万亩。

（二）靠天吃饭特征依然明显。西双版纳州虽然有63.59万亩的有效灌溉耕地，但其仅占全州总耕地面积的44.3%，55.7%的耕地是旱地，仍然是一种“靠天吃饭”的局面。而西双版纳州独有的气候变化、旱涝等自然灾害的频繁发生使得旱地的粮食单产、总产极不稳定，气候条件好、自然灾害少的年份粮食增产幅度大，反之，则减产幅度也大，并最终导致西双版纳州的粮食亩产和总产的振荡与波动。

（三）农田水利设施建设任务重。西双版纳州农田水利设施工程大多是上世纪七、八十年代修建，经过几十年的运行，由于年代久远，老化、损毁现象比较普遍，导致有效灌溉面积和保灌面积短期内大幅度增加的空间有限，一定程度上制约粮食生产的稳定。

（四）科技推广难度加大。多年来，农村青壮劳动力大量外出务工虽然在短期内有效促进了农民增收和农村经济的发展，但也不同程度地弱化了粮食生产，大量劳动力外出务工挣钱，农村劳动力结构发生变化，制约粮食生产的专业化、标准化、优质化、产业化水平的提高。

（五）粮食生产成本升高。农资价格的过高上涨直接增加粮食生产成本，较大程度上抵消了中央一系列惠农政策给予农民的补贴。

三、几点建议

（一）保护基本农田和提高生产能力。粮食生产的基础是耕地。提高粮食综合生产能力必须切实保护好耕地和基本农田的数量与质量。一是要坚决按照《中华人民共和国农业法》、《土地管理法》、《基本农田保护条例》等有关规定保护耕地；二是要严格保证耕地总量动态平衡，采取严格的土地管理制度，确保基本农田面积不减少；三是要加强对基本农田建设的投入，加强中低产田改造，提高现有农田抵御自然灾害能力和生产水平。

（二）全面普及推广农业科学实用技术。一是要加强对现有务农人员技能培训，鼓励支持创办一些不同形式的农业科技培训，努力造就一代新型农民，培养农民增强现代农业意识，逐步实现由传统农业过渡到现代化农业。二是要切实建立健全新形势下农业科学技术推广体系、服务机制，鼓励农业科技人员到田间地头指导农民科学下种、合理施肥、安全用药。三是切实落实好惠民、利民政策，最大限度地降低种地成本，增加种植效益，实现节能增效。四是加大科技投入，努力使粮食亩产水平有新的提高。

（三）统筹兼顾，切实保障粮食生产，维护新时期社会经济的稳定，稳步促进社会主义新农村科学、持续、健康发展。

                    执 笔：李常云