西双版纳州能源统计报告

能源统计是国民经济核算的重要组成部分。准确、及时地反映能源开发、加工、转换、分配和消费状况，可为国家制定能源消费政策、节约使用能源提供科学依据。同时加强企业能源统计、挖掘节能潜力，是提高企业经济效益的重要手段。

一、我州能源统计的阶段发展情况

我州的能源统计工作大体经历了三个阶段，一是改革开放初期，在当时计划经济体制下，国家统计指标体系中设置了能源统计指标，我州的能源统计也经历了从无到有、从简单到逐渐完善的历史进程,发展为相对独立的统计制度，隶属于物资统计。二是90年代中期，随着我国能源供应形势的逐步好转和几次大的统计制度改革与调整，能源统计作为工业统计的一部分，归属于工业统计管理。三是2003年后，随着经济的快速增长，对能源统计逐步进行了恢复性的调整、完善和加强。特别是2007年以来，全省各州（市）统计部门普遍建立了专门的能源统计机构，我州统计局根据《西双版纳州机构编制委员会办公室关于同意州统计局增设能源统计科等事项的批复》（州编委[2008]61号）文件精神，于2009年2月正式挂牌成立了能源统计科。

 二、能源统计的发展变化

（一）统计范围不断扩大   
      1978年-1982年，我州的能源统计基本上没有数据可查，1983-1989年的能源统计也仅限于全民加集体，且统计的口径单一，均为实物量统计（工业产品收、拨、存）。1999年开始对辖区内全部国有和主营业务收入500万元及以上的非国有工业企业（即规模以上工业企业）进行统计调查。国务院批转国家统计局、国家发改委、国家能源办联合制定的《单位GDP能耗统计指标体系实施方案》和《单位GDP能耗监测体系实施方案》的两个方案的基本内容也已纳入常规统计调查制度，扩大了能源统计范围，充实了能源统计内容，完善了能源产品统计分类，建立起覆盖能源生产、流通和消费领域的统一的能源统计指标体系和调查体系，建立起全面反映全国和各地区节能进展情况、重点耗能企业节能降耗情况的监测体系和能耗数据质量评估体系。开始按季度试算国家和各省（区、市）单位GDP能耗等指标，云南省2006年发布了各州（市）单位GDP能耗等指标的公报。按云统发[2008]135号文件要求，我州开始报送2008年4季度的《地区能源消费与单位GDP能耗表》。
   （二）能源统计指标体系日趋完善 

2004年之前的能源消耗统计只涉及工业企业的能源生产和消费领域，并没有反映全社会能源的生产、消费、调入、调出、加工、转换以及市场销售和市场供求的指标体系，不能有效地提供能源供给与需求、能源管理与效率、能源资源与生产、能源开发与节能等决策信息，不能全面掌握能源生产、购进、消费、库存情况及发展趋势，对能源节约、能源经济效益、能源生产与需求缺乏预测，使各级能源的社会管理部门制定能源发展规划和考核能源消耗控制目标时欠缺依据，但从2005年以后，由于国家和各级政府对能源的高度重视，逐渐编制建立了地区能源平衡表，这种报表能既够全面系统地反映地区能源生产、购进、消费、库存总量情况，又反映了一、二、三次产业能源消费状况，特别是能源在工业消费和利用效率方面有详细的指标，但2007年就取消了，只保留了《规模以上工业企业能源购进、消费、库存》（P201表）、《规模以上工业企业能源购进、消费、库存附表》（P201-1表）。 

（三）能源统计工作力量日趋加强   

以前从事能源统计人员多为兼职，更没有专项经费预算。而如今，我州已经正式挂牌成立了能源科，配备了相应的编制和经费，并安排专人负责从事能源统计工作，我州三县（市）也基本落实了专人负责能源统计工作，力量配备与工作任务也明显得到协调，全州的能源统计工作得以顺利进行，为更好的开展能源消耗和利用情况的分析研究工作打下了良好的基础，以便适应新形势下宏观管理和经济社会对能源信息需求不断增长的需要。 

（四）能源统计调查方法日趋科学   

现行的能源报表制度统计范围空前扩大，包括：辖区内一、二、三产业及城乡居民生活能源消费活动，规模以上工业企业，有能源加工转换活动的规模以上工业企业，规模以上年综合能源消费量5000千吨标准煤及以上的重点工业企业，铁路、公路、水上运输企业，主要能源生产和销售企业等，而且能源统计的调查方法也日趋科学。以前的定期报表和年报表反映时段滞后，线条较粗，无法掌控能耗的时空动态，且工业的统计与能源统计管理体制不顺，能源统计是季度报表，而工业是月度报表，时间不同步，无法分析企业效益、效率情况，造成资料使用上的脱节，统计的方法和技术手段落后，造成统计信息不灵，不能形成有效服务。现有的工业统计中，生产、效益与能源统计使用的程序比较匹配，而且能源统计从2008年起已由原来的季度报表改成了月度报表，能源统计调查方法更加趋向科学化并使之逐步完善。

我州能源统计工作虽有了很大的发展变化，但也应清醒地认识到，我州能源统计起步晚，基础相对薄弱，现有的能源统计监测制度离各级政府部门能源宏观调控和节能降耗工作的要求还有很大差距，能源统计的制度方法也还有待进一步改革完善，能源统计数据的时效性急待提高，特别是能源统计的基础依然非常薄弱，能源统计力量有待加强，能源统计的工作质量仍有待进一步提高。

三、我州“十一五”规划期间节能降耗情况  

随着能源问题被社会各界关注程度的提高，能源消耗统计也正逐步受到各级政府的高度重视，特别是“十一五”规划将节能降耗指标作为约束性指标后，能源统计数据和能源统计工作开始受到了前所未有的关注。在深入分析我州能源统计面临的形势和统计工作现状的基础上，我州统计局明确提出要从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和落实我州“十一五”规划的需要出发加强能源统计工作，为完成下降12%的“十一五”节能目标做好统计监测。

（一）2005年-2007年全州各产业能源消费情况

1、2005年基数情况。2005年全州能源消费量为847867.17吨标准煤，单位GDP能耗为1.0877吨标准煤/万元，其中，第一产业能源消耗为95120.22吨标准煤；第二产业能源消耗为422421.70吨标准煤，其中，工业能耗消费量391277.49吨标准煤，建筑业能源消耗为31144.21吨标准煤；第三产业能源消耗为172321.48万吨标准煤；居民生活消费能耗为158003.76吨标准煤，其中，城镇居民消费能耗108807.81吨标准煤，农村居民消费能耗 49195.96吨标准煤。

2、2006年能耗情况。2006年全州能源消费量为995338.61吨标准煤，比上年同期增长17.39%；单位GDP能耗为1.136吨标准煤/万元；2006年全州各产业能源消费比重：第一产业能耗101946.65吨标准煤，比上年同期增长7.18%；第二产业能源消耗为541680.31吨标准煤，比上年同期增长28.23%，其中，工业能耗消费量509839.38吨标准煤，比上年同期增长30.30%；建筑业能源消耗为31840.93吨标准煤，比上年同期增长2.24%；第三产业能源消耗为184451.91吨标准煤，比上年同期增长7.04%；居民生活消耗为167259.75吨标准煤，比上年同期增长5.86%，其中，城镇居民消费能耗108158.55吨标准煤，比上年同期下降0.60%；农村居民消费能耗59101.20吨标准煤，比上年同期增长20.13%。

3、2007年能耗情况。2007年全州能源消费量为1089265.43吨标准煤，比上年同期增长9.44%，单位GDP能耗为1.104吨标准煤/万元。2007年全州各产业能源消费比重：第一产业能源消耗为103088.45吨标准煤，比上年同期增长1.12%；第二产业能源消耗为592281.47吨标准煤，比上年同期增长9.34%，其中，工业能耗消费量560052.81吨标准煤，比上年同期增长9.85%；建筑业能源消耗为32228.66吨标准煤，比上年同期增长1.22%；第三产业能源消耗为191660.25吨标准煤，比上年同期增长3.91%；居民生活消耗为202235.26吨标准煤，比上年同期增长20.91%，其中，城镇居民消费能耗133044.43吨标准煤，比上年同期增长23.01%；农村居民消费能耗69190.84吨标准煤，比上年同期增长17.07%。

4、2008年能耗情况(初步测算)。2008年全州能源消费量为1139202.41吨标准煤，比上年同期增长4.58%；单位GDP能耗为1.049吨标准煤/万元。2008年全州各产业能源消费比重：第一产业能源消耗为106593.46吨标准煤，比上年同期增长3.40%；第二产业能源消耗为582599.30吨标准煤，比上年同期下降1.64%，其中，工业能耗消费量552529.96吨标准煤，比上年同期下降1.29%；建筑业能源消耗为30069.34吨标准煤，比上年同期下降6.70%；第三产业能源消耗为223506.15吨标准煤，比上年同期增长16.62%；居民生活消耗为226503.50吨标准煤，比上年同期增长12.0%，其中，城镇居民消费能耗149009.76吨标准煤，比上年同期增长12.0%；农村居民消费能耗77493.74吨标准煤，比上年同期增长12.0%。

（二）各年单位GDP电耗情况
    1、单位GDP电耗。2005年全州单位GDP电耗为1051.2千瓦时/万元；2006年全州单位GDP电耗为1182.4千瓦时/万元，比上年增长12.48%；2007年全州单位GDP电耗为1163.6千瓦时/万元，比上年下降1.59%。

2、单位工业增加值能耗。2005年全州单位工业增加值能耗为2.30吨标准煤/万元；2006年单位工业增加值能耗为1.919吨标准煤/万元，比上年下降16.73%；2007年单位工业增加值能耗为1.487吨标准煤/万元，比上年下降22.53%。2008年单位工业增加值能耗为 1.2309 吨标准煤/万元，比上年下降 17.28 %。

（三）2006年、2007年单位能耗累计完情况

西双版纳州“十一五”节能目标任务是下降12%。以2005年为基数，2006年全州单位GDP能耗目标任务上升了4.44%。2007年，全州单位GDP能耗下降2.81%。2006和2007年累计完成节能目标下降率1.51%，完成节能目标进度-13%。2008年单位GDP（省未公报）能耗下降5.009%，3年完成节能目标进度29.8%。2009年-2010年两年平均每年需要下降4.8%的目标任务才能完成我州“十一五”期末单位GDP能耗比“十五”期末下降12%节能目标任务。

四、节能降耗工作存在的问题

当前我州节能降耗工作中存在以下几方面问题。

一是节能降耗意识不强。虽国务院在“关于加强节能工作的决定”中就明确指出，“要将能耗指标纳入各地经济社会发展综合评价和年度考核体系，作为地方各级人民政府领导班子和领导干部近期内贯彻落实科学发展观的重要考核内容，作为国有大中型企业负责人经营业绩的重要考核内容，实行节能工作问责制 ”，但个别部门领导对节能降耗工作重视不够，许多企业和社会用能单位节能意识淡薄，对能源消费缺乏准确计量、台帐和原始记录。二是节能降耗统计基础仍较薄弱。我州能源统计科刚成立，刚起步。部门单位和企业能源统计力量较薄弱，缺乏节能管理人才，基层统计人员不稳定，统计业务不强，各部门及部分企业的节能降耗、能源管理制度尚不健全。三是节能主管部门对能耗的监督力度有待加强，节能降耗工作存在一定的缺口，无论是人员还是经费，统计制度还是方法都有欠缺。

五、几点建议

就能耗指标的考核来说，它是硬指标，最终要通过消耗指标的降低来反映，这就需要以实实在在的能源统计数据作为依据。不搞好能源统计和没有被评估认可的能源统计数据，节能工作绩效的评价就没有可靠依据。因此，对能源统计进行深入研究，提高能源统计数据质量已成为摆在我们面前的迫切问题。

首先是加大能源统计工作宣传力度，进一步提高全州对能源统计工作重要性的认识，增强节能降耗忧患意识。

其次是制定全面、科学的能源统计监测制度，坚持以健全能源消费统计和加强节能降耗监测为出发点，按照抓住重点、兼顾其他的原则，以日常的统计报表制度为基础，采用全面调查、抽样调查和重点调查相结合的统计调查方法，充分利用现代信息技术和市场化运作方法，通过网上直报和入户调查等手段，提高能源统计监测的时效性和准确性。

第三是加强对各级能源统计人员的培训工作。结合全州的能源统计工作会议和年报工作布置会议，加大对各县（市）各专业能源统计人员的培训力度，提高培训的针对性。同时，联合州发改委、州经委等部门，定期对全州年耗5000吨标煤以上重点用能单位的能源管理人员进行能源统计、能源计量和能源审计等知识的综合培训，提高他们的业务水平。

第四是加强与相关部门的沟通协调，根据部门管理职责，帮助能源管理部门建立完善调查统计制度，并在此基础上建立能源管理部门的数据报送制度和主要能源经销和供应企业的统计调查制度，整合全州能源统计的信息资源。

第五是开展能源统计检查执法工作。将能源统计指标纳入统计执法检查的范围，加大对重点用能单位的能源数据质量的执法检查力度，并对能源数据错报的单位进行曝光，增强基层单位对能源统计工作重要性的认识。

第六是加强队伍建设，充实能源统计力量，以适应日益繁重的能源统计工作。特别是县及县以下统计部门，能源统计力量更弱，大多没有专职的能源统计人员，力量与任务不相适应的矛盾更加突出。因此，各级各有关单位要高度重视，给予支持，充实和强化能源统计队伍建设。

       

执   笔：玉 嘎、曾新明