2022年，西双版纳州审计局在州委、州政府的坚强领导下，在上级审计机关的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，深入践行习近平总书记对审计工作的重要指示批示精神，扎实推进法治审计机关建设，紧紧围绕《西双版纳州法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》明确的工作目标任务，积极落实法治政府建设工作要点和决策部署，依法全面履行审计监督职责，做好常态化“经济体检”工作，推进国家治理体系和治理能力现代化，为西双版纳州高质量跨越式发展和奋力推进“一城两区”建设提供坚强审计法治保障。现将西双版纳州审计局2022年度法治政府建设工作报告如下：

一、2022年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强党的领导，健全完善法治政府建设推进机制

1.坚持把政治建设摆在首位。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，深入开展党史学习教育，认真履行全面从严治党主体责任和监督责任，坚定“四个自信”，增强“四个意识”，把握“两个确立”，始终做到“两个维护”，坚决落实好审计机关首先是“政治机关”的定位。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，重视党风廉政建设，加强行政、廉政风险管控，把不折不扣贯彻落实习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神作为重大政治责任和首要政治任务。

2.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。通过党组理论学习中心组扩大学习会议、全体干部职工大会、“党课开讲啦”“提质增效月月讲”“审计菁英论坛”等线下方式，利用“学习强国”、干部在线学习学院等线上学习平台，将习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神和党中央关于全面依法治国的重大决策部署作为学习重点内容，切实把法治建设与审计工作相结合，做到用法治思想指导审计工作，不断完善高举思想旗帜、深化理论武装、竭诚为民服务的长效机制，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

3.坚持党对审计工作的集中统一领导。严格按照审计委员会议事规则的要求，定期召开州委审计委员会会议。制定印发《中共西双版纳州委审计委员会办公室 西双版纳州审计局关于进一步规范审计相关文书报送工作的通知》，建立健全秘书科和局办公室无缝衔接又各有侧重的工作机制。严格执行重大事项请示报告制度，全年共向省委审计委员会办公室报送年度审计项目计划、工作总结和要点等文稿9篇，向州委审计委员会领导报送审计项目计划、综合报告、审计结果报告等文稿10篇。

（二）更好发挥政府作用，健全完善政府机构职能体系

着力构建监督防护大格局。一是健全推进纪检监察监督、巡视巡察监督与审计监督“三类监督”贯通协同的工作机制，建立联席会议制度，定期召开例会，研究“三类监督”重大事项，推进“三类监督”有机贯通，统筹衔接，实现同频共振、同向发力。二是与州委巡察办联合出台《关于进一步推动巡察监督与审计监督贯通融合的若干措施》，以16项具体措施为巡审贯通融合提供制度保障，将审计发现问题整改情况列入巡察内容，巡察问题反馈的整改情况作为审计监督的内容，增强整改监督合力。三是组织开展巡审联动项目4项，通过同步进驻、分工协作、定期会商、联动监督等，强化联动机制，有效发挥“政治体检”“经济体检”作用。四是将经济责任审计结果作为领导干部任职考核重要依据，积极推进审计与纪检监察、组织人事等监督贯通融合。五是与州检察院联合制定《关于建立检察公益诉讼与审计监督协作配合工作机制的意见》，召开公益诉讼工作协作机制第一次联席会议，就线索移送、办案机制、信息通报等进行研判，促进加强检察机关与审计机关在公益诉讼领域的协作配合，形成监督合力。六是充分发挥民主党派和无党派人士参政议政、民主监督的作用，建立特约审计员制度，召开第一届特约审计员聘任会，7名由州委统战部推荐的民主党派、无党派人士受聘为第一届特约审计员，助力推进审计事业高质量发展。

（三）推进政府治理规范化程序化法治化，健全完善依法行政制度体系

1.全面加强组织领导。一是根据局领导班子人员变动情况及时调整完善法治工作领导小组，局党组定期听取法治建设工作汇报，及时研究解决存在的问题。二是印发实施《西双版纳州审计机关法治建设实施方案（2021—2025年）》，聚焦“十四五”时期西双版纳州法治建设“一规划两纲要”重点任务，细化工作举措、压实工作责任，推进审计法治建设工作形成“一把手”亲自抓、分管领导精细抓、责任科室具体实施的齐抓共管良好局面，为审计法治建设工作纵深发展提供坚实组织保障。三是将法治建设工作列入2022年度工作要点，明确年度工作目标为：健全法治宣传教育机制，进一步增强法治宣传教育的针对性、实效性和审计领域制度规范，深化依法审计、文明审计，使全体审计人员法治观念和党员干部法治意识明显增强，依法全面履行审计监督职责的能力和水平显著提高，被审计单位依法行政、依法决策、接受审计监督的意识进一步增强，支持和配合审计工作的执法环境持续改善。四是明确法规科作为局机关履行法治工作职责的专职科室，做好法治建设年度计划和重点任务分解，组织实施并认真督促各项工作任务有序开展。

2.健全审计质量控制体系。根据新修订的《中华人民共和国审计法》及上级审计机关新出台的审计业务制度，对审核复核审理、审计业务会议、审计线索移送、执法过错追究等审计质量控制制度进行修订完善，着力形成科学有效、衔接配套的审计执法体系，持续提升审计管理和运行的法治化、制度化、规范化水平。认真贯彻落实全省审计质量提高班培训精神，严格执行《云南省审计机关“审计质效提升年”实施方案》，研究制定具体贯彻落实措施。

3.着力提升审计整改制度保障。制定印发《中共西双版纳州审计委员会办公室 西双版纳州审计局审计查出问题整改跟踪督查办法（暂行）》《西双版纳州审计局审计整改清单制管理办法》，规范和加强审计整改跟踪督查工作。

（四）提升行政决策公信力和执行力，健全完善行政决策制度体系

1.强化民主决策机制。严格执行局党组“三重一大”事项决策程序，制定印发《中共西双版纳州审计局党组“一把手”权力清单和负面清单》，领导班子始终坚持高标准、严要求，努力加强自身建设，做好表率，带好队伍。坚持重大决策集体研究，严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，坚持大事开会碰头、小事互相通报，重大事项由党组会议集体研究决定。以规范管理为抓手，不断夯实执法基础、规范审计执法、提升业务水平、严格行政决策，全面推行审计业务、审理会议制度，规范审计业务决策和移送事项办理等流程，切实提高审计依法决策的层次和水平。   

2.充分发挥民主党派和无党派人士参政议政、民主监督的作用。牵头建立特约审计员制度，聘任7名民主党派和无党派人士为首届特约审计员。为使特约审计员全面了解审计工作，局党组书记、局长在聘任仪式上组织全体特约审计员学习审计相关法律法规，介绍特约审计员制度的重要意义和工作成效。通过向特约审计员开展个性化宣传审计相关法律法规知识，在扩大审计工作影响力的同时进一步增强了特约审计员依法接受审计监督的意识。

3.贯彻落实法律顾问制度。聘请1名律师担任法律顾问，负责法律事务方面的工作和日常法律事务的处理，为审计科学决策、依法决策、履行审计监督职责和防范审计风险提供助力和保障。截至2022年12月末，法律顾问共审核合同、协议9项，出具法律意见书9份。

（五）推进严格规范公正文明执法，健全完善行政执法工作体系

1.聚焦审计主责主业，依法履行监督职责。紧扣重大政策措施落实、财政预算管理执行、规范履职和权力运行、深化生态文明建设、政府投资绩效、规范国企经营管理、保障民生和群众利益、审计发现问题整改等8个方面实施审计。截至2022年12月末，共审计单位25个，审计查出主要问题金额381 809万元（其中：违规金额134 197万元、损失浪费金额46万元、管理不规范金额247 566万元），审计处理处罚134 011万元，审计促进整改落实有关问题金额934 116万元，促进增收节支92 033万元。移送处理事项8件，移送处理金额196 867万元，审计建议被采纳76条。

2.全面落实行政执法“三项制度”。一是全面推进行政执法公示。强化事前公开，公示行政执法人员清单，根据新修订的《中华人民共和国审计法》对权责清单进行修改完善，制定行政执法包容审慎监管“减免责清单”，除涉密不公开不宜公开项目外，其他审计项目均进行审前公告。规范事中公开，严格要求审计人员在进行直接面向行政相对人的执法活动时主动出示执法证，在审计过程中主动告知当事人法定权利和法定义务。推进事后公开，及时在窗口网站对财政预算执行、政府投资建设、重大政策落实等项目审计结果进行公告，2022年已公开审计结果7项。二是强化执法全过程记录。利用《审计项目质量评分标准》和《审计项目质量标准执行情况表》，对审计过程中每一项程序标准进行规范，加强对审计业务的全过程管控。结合具体实践制定《西双版纳州审计局经济责任审计流程规范操作指引》，对领导干部经济责任审计项目实施过程中的5个阶段46项工作进行流程再造和实务指引，达到流程规范、任务明晰、依据充分、标准统一、操作易行的目标，促进依法依规审计，不断提升审计工作质效。三是加强重大执法决定法制审核。配备1名审理人员，严格按照《中华人民共和国国家审计准则》的要求及《西双版纳州审计局审计项目分类审理办法》等相关规定规范审核程序，对已完成的审计项目进行法规审理，对审计文书进行复核，对拟作出决定的合法性、适当性进行审核，全年所出具审计报告和审计决定等审计结果文书均由专职审理人员审理。

3.组织开展行政执法检查。制定《2022年审计行政执法检查工作方案》，抽调全州审计机关法规审理人员组成检查组开展审计行政执法检查，检查重点为2021年度全州审计机关履行审计监督职责、审计业务质量管理、法治教育宣传工作开展、法治工作建设和行政执法“三项制度”制定和执行等情况，同时，对2021年度实施的26个审计项目进行抽查，主要涉及预算执行审计、投资审计、经济责任审计、自然资源资产审计、专项审计等5类审计。针对检查查出的存在问题，在全州审计机关范围内进行通报，并提出整改具体工作要求，通过检查评选出2021年度全州优秀审计项目3个。

4.创新审计执法方式。积极创新审计执法方式、审计思路、审计方法，不断提升审计能力、工作效率和审计质量。大力推进以大数据为核心的审计信息化建设，组建数据分析团队，建立数据报送机制，在审计中充分运用大数据分析疑点，努力解决审计力量不足的的瓶颈，切实提升审计质效。坚持不定期深入审计现场了解情况，中期听取审计情况汇报，安排布置下阶段项目审计重点，确保年度审计项目工作任务的按时推进。

5.加强一线审计人员执法资格管理。执法证持有人数25人，持有率100%，2022年执法证到期换证11人。编制《审计人员应知应会法律清单》，引导审计人员增强法治意识和依法审计能力。灵活运用网络学习、集中培训、业务竞赛等多种形式，加强对法律法规、重大政策、审计专业知识等内容的培训学习，切实提高审计干部法治素养和依法审计能力。

6.全面落实执法案卷评查制度。根据云南省审计厅、西双版纳州司法局关于认真开展2022年行政执法案卷评查工作要求，及时组织全州审计机关对照行政执法案卷评查内容和标准开展自查。经自查，全州审计机关2022年无行政许可和行政处罚事项。

（六）促进行政权力规范透明运行，健全完善行政权力制约和监督体系

1.严格规范审计权力运行。一是坚持落实审计项目审理审定制度，对实施的审计项目，切实加强对审计证据、审计文书、审计程序的把关审核，出具的结果文书均严格按照相关要求通过法制审核与审计业务会议审定。二是全面推进审计依法公开，根据新修订的《中华人民共和国审计法》对权责清单进行修改完善，加强审前公告及审计结果的对外公开，自觉接受对依法审计的社会监督、民主监督、舆论监督。三是强化对关键岗位、重大环节廉政风险点的动态调整排查，确保审计干部严格执行审计“四严禁”工作要求、“八不准”审计纪律，有效规范审计执法行为。

2.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。严格按照《中华人民共和国审计法》规定，每年定期向州人民政府提交《州本级预算执行和其他财政收支的审计结果报告》、代州政府草拟向州人大报告的《州本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》和《州本级预算执行及其他财政收支情况审计发现问题整改情况》，认真办理人大代表建议和政协委员提案；自觉接受上级审计机关、本级人大对审计工作的监督，对提出的意见和建议，认真研究、积极采纳，主动开门纳谏。

二、2022年推进法治政府建设存在的问题和不足

2022年，西双版纳州审计局依法行政及法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但对照法治政府建设新形势和新要求，还存在一些问题和差距，主要有：一是运用法治思维和法治方式开展审计工作的能力需进一步提升；二是依法审计的规范化水平需进一步完善；三是审计执法质量管理有待进一步加强，揭示问题、督促整改力度有待进一步加大；四是审计创新变革理念有待强化，数字赋能提升审计效率的能力有待提高；五是审计整改跟踪落实有待进一步加强。对这些问题，西双版纳州审计局将高度重视、审慎对待，以系统观念、改革思维全力推动解决。

三、2022年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

西双版纳州审计局主要领导坚决履行法治建设第一责任人职责，组织带领全局领导班子切实履行依法治国重要组织者、推动者和实践者的职责，聚焦主责主业，依法行使审计监督职能，围绕州委、州政府重大决策部署，制定《2022年审计项目计划》，聚焦财政资金、经责审计、民生工程、重大政策落实及重大项目推进等重点内容，扎实开展各类审计监督。将法治建设摆在全局工作的重要位置，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办；按照要点开展普法依法治理工作，确保各项工作落实到位，形成党组统一领导，部门分工负责、各司其职、齐抓共管的法治建设工作格局。贯彻落实半年度法治政府建设汇报工作，召开党组会议，年内按期由分管领导向党组报告法治政府建设工作开展情况，党组及时研究部署2022年法治政府建设工作计划，做到了年初有计划，年中有督察，年末有总结。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2023年，西双版纳州审计局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，创新审计理念，突出审计重点，紧紧围绕州委、州政府中心工作任务，依法全面履行审计监督职责，为促进高质量跨越式发展提供审计监督保障。

（一）坚持党的全面领导，政治领航审计全面建设。把学习宣传贯彻党的二十大精神，以及习近平总书记系列重要讲话和指示批示精神作为首要政治任务，准确把握精神实质和实践要求，推动学习成果转化运用。

（二）坚持服务大局，深入谋划年度审计项目。紧扣全省审计事业“十四五”规划目标和我州高质量发展重大部署、重点任务、重要项目，科学谋划年度审计项目计划，常态化开展“经济体检”。

（三）坚持质量强审，不断提升审计规范化水平。按照省厅统一部署，实施“精实计划”三年行动，完善审计项目质量考评制度，巩固审计质效提升年创建成果。

（四）坚持跟踪督促，深入构建审计防护体系。健全审计发现问题整改“回头看”机制，完善问题建号销号管理和通报制度，加大对重大项目、关键资金、重点岗位，特别是屡审屡犯问题的整改督查力度，加强审计整改政府绩效管理考核，力促相关单位举一反三、完善制度、规范管理。加强与纪委监委、组织人事、效能督查等监督联合贯通，加强对内部审计工作指导监督，形成监督合力。

（五）坚持人才强审，锻造高素质干部队伍。对标习近平总书记关于“努力建设一支政治过硬、本领高强、作风优良的审计队伍”的重要指示精神，以更高标准、更严要求、更实举措，着重强化审计干部法治意识和依法履职能力，以过硬的审计成果展现审计工作的专业性，维护审计的权威性和公信力，推动审计工作迈出新步伐、再上新台阶。

 

 

                                                                                                                                                       西双版纳州审计局

                             2023年1月29日