西双版纳州审计局关于印发西双版纳州审计局行政执法三项制度实施方案的通知

州局各科室（中心）：

《西双版纳州审计局行政执法三项制度实施方案》已经局党组会同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

                                                                                                              西双版纳州审计局

                                                                                                                  2019年6月10日

西双版纳州审计局行政执法三项制度实施方案

 

　　为深入贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于印发云南省云南省行政执法公示办法和云南省行政执法全过程记录办法的通知》（云政办规〔2019〕4号）及西双版纳州人民政府办公室《关于印发<西双版纳州推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案>的通知》（西政办发〔2019〕26号）文件精神，确保行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审查制度（以下简称“三项制度”）在我局的顺利推行，现结合审计工作实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　深入贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，按照依法有序、科学规范、便捷高效为原则，紧密联系实际，突出问题导向，全面推行三项制度，促进严格规范公正文明执法，保障和监督审计执法部门有效履行职责，切实维护人民群众合法权益，深入推进依法行政，为西双版纳州建设法治政府，提供有力的法治保障。

　　二、主要任务

　　结合我局实际，在审计中推行三项制度。

（一）行政执法公示制度。

　　1.加强事前公开。审计机关应当依照法律法规的规定，向被审计单位送达审计通知书。送达审计通知书的同时张贴审计公示。公示内容：审计项目、审计依据、审计范围、审计起始时间、审计组组长及其他成员名单和审计局地址、邮编、电话、邮箱。

　　2.规范事中公示。审计人员向有关单位和个人进行调查时，应当出示审计局人员的工作证件和审计通知书。

3.推动事后公开。审计机关可以向政府有关部门通报或者向社会公布审计结果。审计机关依法实行公告制度。审计机关通报或者公布审计结果，应当依法保守国家秘密和被审计单位的商业秘密，遵守国务院的有关规定。

4.审计纪律公示。送达审计通知书的同时将《审计局加强审计纪律“四严禁 八不准”规定》送达被审计单位，让被审计单位支持、监督审计人员执行审计纪律。

　　（二）执法全过程记录制度。

　　通过文字、音像等方式，对立项计划下发通知、制定审计方案、审计取证、编制底稿、重要管理事项记录、完成报告、作出决定、审核等审计执法活动进行记录并归档。

　　（三）重大执法决定法制审核制度。

建立审核制度。制定本单位重大执法决定法制审核具体办法，确定审核范围，明确审核内容，细化审核程序。审计机关实行审计组主审、审计组组长、审理机构、总审计师和审计机关负责人对审计业务的分级质量控制。

明确审核责任，州审计局主要负责人为推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人，对本机关作出的行政执法决定负责；审计组对送审材料的真实性、准确性、完整性，以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责；审理机构对重大执法决定的法制审核意见负责。

　　三、实施步骤

　　（一）安排部署阶段（2019年6月）

1.制定方案。结合实际，研究制定本单位具体工作方案，于2019年5月底前报州司法局备案。 

2.动员部署。6月上旬，召开推行“三项制度”工作会议，对相关工作内容进行部署安排。

3.培训宣传。制定本系统本单位推行三项制度培训计划，及时组织执法人员三项制度有关培训，以提高行政执法人员的执法能力和水平。同时，通过内部网站、徽信等方式，加大“三项制度”的宣传力度，为全面推行“三项制度”营造良好的社会氛围。

　　（二）完善制度阶段（2019年6-8月底）

　　按照《西双版纳州推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》要求，2019年7月底前完成细化完善本部门有关制度、行政权力（责任）清单、服务指南、行政权力运行流程图等工作，交将有关制度编辑形成执法工作手册，报云南省审计厅和州司法局备案。州审计局行政执法主体经州司法局审查确认后，于7月底前向社会公示；《行政权力（责任）清单》在原有基础上重新梳理，经法规科审核后，于8月底前通过本单位门户网站等平台向社会公示。

（三）全面实施阶段（2019年9月上旬开始）

　　1.稳步实施。自2019年9月上旬起按照新修订完善的相关制度和工作流程，结合实际情况和基础条件，在行政处罚中逐步推行三项制度。

2.优化提升。注意总结分析在三项制度实施过程中取得的成绩和出现的问题，不断改进和完善。典型经验和重大问题要及时向云南省审计厅和州司法局报告。

（四）整改提高阶段（2019年10月-11月）

适时组织“三项制度”专项监督检查，对三项制度内容实施过程不规范、不到位的科室和人员进行督促整改。

　　（五）总结报告阶段（2019年12月）

　　对本单位推行三项制度工作情况组织自查，于2019年10月底前将工作总结报送州司法局。

　　（五）稳步推进完成阶段（2020年1月1日起）

　  2020年1月1日起，全面推行三项制度，将三项制度实施纳入常态化工作，做到年初有计划，年中有检查，年终有考核，确保三项制度全面落实到位。

　　四、组织保障

　　（一）强化组织领导。成立以局党组书记、局长为组长的推行“三项制度”工作领导小组，领导小组办公室设在法规科，具体负责我局全面推进“三项制度”实施工作，把推行三项制度列入重要议事日程。同时，做到率先推行，以上带下，指导、督促二县一市审计机关严格规范实施“三项制度”。

　　（二）健全制度体系。将推行三项制度工作的主要着力点放在“全面推行”和“重点突破”两个方面。一是逐步构建完善的制度体系，即1个方案（《实施方案》）、3个制度（《行政执法公示制度》《行政执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》）、2个清单（《行政执法人员清单》《行政执法事项清单》）、1个流程图（《行政执法行为流程图》）、1个配备办法（《音像记录设备配备办法》）等系列文件。二是配合推进全面统一的行政执法资格和证件管理。

（三）加强督促检查。把“三项制度”推进工作纳入全州行政执法检查重点内容，加大对审计项目档案管理和评查，并及时将检查情况进行通报。对工作不力的要及时督促整改，对工作中出现问题造成不良后果的单位及人员要通报批评，依纪依法问责。

（四）保障经费投入。根据审计工作实际，制定本单位行政执法音像记录设备配备和使用具体办法，并将执法装备和执法设施建设需求列入年初预算。

（五）加强队伍建设。高素质的执法人员是全面推行“三项制度”的关键。重视执法人员能力素质建设，每年组织全州审计系统审计人员参加“干部综合能力提升专题研修”，着力提升审计干部业务水平和执法素养，打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的审计铁军。加强行政执法人员资格管理，依托云南省行政执法人员资格管理系统，建立全局行政执法人员和法制审核人员数据库。