根据《中华人民共和国审计法》的规定，西双版纳州审计局于2016年9月至12月对勐海县2016年“脱贫攻坚”有关政策落实、资金筹集管理使用、项目实施情况和脱贫目标实现情况进行了审计。审计涉及县扶贫、财政、发展改革、住房城乡建设、国土资源、农业、林业、水利、交通、教育、卫生、文化、广电等部门，县级扶贫开发投融资平台公司、乡镇和相关项目实施单位。审计实地查看产业发展、基础设施建设类项目20个，并延伸调查了43个村、57个安置点、276户家庭。现将审计结果公告如下：

一、基本情况

勐海县为西双版纳州2016年脱贫摘帽县，全县共有贫困乡2个、贫困村18个、建档立卡贫困人口15 264人。按照省级下达的脱贫减贫计划目标，2016年计划减贫人口7 500人、涉及建档立卡家庭4 000户，计划出列贫困村17个。

2016年勐海县产业发展项目覆盖建档立卡贫困家庭4 000户15 264人，贫困人口预计实现纯收入不低于3100元/人·年。针对建档立卡贫困人口开展转移就业技能培训41期2 335人·次，实现农村劳动力转移就业120人。义务教育阶段学前儿童入园率达83.21%；小学入学率达99.86%；初中入学率达83.63%。建档立卡贫困人口新农合参合率为100%。参加城乡养老保险的建档立卡贫困人口为12 142人。最低生活保障补助标准为2 887元/人·年，当地确定2016年扶贫标准为3 100元/人·年，尚未实现低保线与贫困线“两线合一”。

县级融资平台公司取得的各类金融脱贫贷款规模为3亿元（易地扶贫搬迁贷款），实际拨付使用0.71亿元，结存贷款2.29亿元。勐海县已建立县级脱贫攻坚项目和资金统筹整合机构，截至2016年10月底，勐海县共筹集到位各类脱贫攻坚项目资金66 345.56万元，其中：财政性资金32 468.36万元，县级投融资平台公司从金融机构取得的各类扶贫项目贷款30 000万元（三年以上中长期贷30 000万元），上级投融资平台公司投入       3 877.20万元；实际支出25 230.51万元，其中：水、电、路等基础设施建设支出10 269.25万元，产业发展支出2 368.66万元，易地扶贫搬迁、危房改造等农村安居工程建设支出2 032.80   万元，发放农户政策性建房贷款1 278万元，支付贷款利息      1 231.06万元，教育、医疗、社保等其他支出8 050.74万元；年末结存资金41 115.05 万元，其中：县级财政及有关部门结存资金41 055.58万元，各乡镇结存资金59.47万元。

易地扶贫搬迁规模134户521人（建档立卡户130户509人）。

二、审计评价意见

勐海县自开展脱贫攻坚工作以来，认真贯彻落实中央、省、州脱贫攻坚系列决策部署，在上级党委、政府的关心和相关部门的大力支持帮助下，聚焦脱贫摘帽总目标，以问题为导向，行超常之举、举全县之力，全面推进脱贫攻坚工作。目前已取得阶段性成效，完善了精准扶贫精准脱贫政策体系，贫困农户收入得到普遍提高。但同时，也存在政策变动、部门间工作协调不力等原因造成项目推进缓慢，资金滞留未支出等问题。

三、主要问题及整改情况

勐海县2016年“脱贫攻坚”及“易地扶贫搬迁”跟踪审计共发现问题21个，截至目前，已经整改的问题20个，正在整改的问题1个。具体情况如下：

（一）勐海县2016年脱贫攻坚跟踪审计发现问题整改情况

1.易地扶贫搬迁建房补助资金786万元发放缓慢、滞后。

2.危房改造补助发放不及时，造成资金1 789.07万元闲置。

3.扶贫资金统筹整合措施落实不到位的问题。

4.财务核算方面管理不规范问题。

5.扶贫项目因前期工作准备不足导致重复设计造成损失浪费，涉及金额8万元。

6.勐宋乡两个安置点的配套基础设施建设项目未进行招投标。

7.勐宋乡曼吕行政村贺南下寨、闷龙章、贺南上寨部分项目，质量监管不到位，在施工过程中部分建设内容未按照图纸及相关规范施工。

8.抽查的101户2016年计划脱贫建档立卡家庭中，29户没有安全稳固住房；2名适龄青少年辍学；20户家庭成员没有百分之百参加新农合或城镇居民医疗保险。23户符合条件的家庭成员未百分之百参加农村养老保险。

9.抽查的10个2016年计划退出贫困村中，仍有1个农村卫生室不达标。

10.抽查101户建档立卡家庭就读子女享受教育资助补助情况，有3名就读学生未享受到教育资助补助。

11.个别部门无脱贫攻坚实施方案或方案未能精准到户。

12.扶贫资金滞拨或闲置。

⑴勐海县水务局有1 325万元2016年度农村饮水安全巩固提升项目资金尚未支付使用。

⑵勐海县民宗局有2 658.56万元扶贫资金尚未支付使用。

⑶取得的易地扶贫搬迁贷款使用率低，仅为23.67%。

13.县农业局产业扶贫措施落实不到位。

14.农户自建房及基础设施建设推进缓慢。

以上14个问题整改情况：已按要求整改完毕。

15.其他需要关注的问题。

易地扶贫搬迁任务艰巨，地方财政资金压力大。

勐海县根据政策要求最终确定上报10个“十三五”规划搬迁项目，但政策明确之前已开工建设34个，不能纳入“十三五”规划搬迁项目的24个点需要地方资金保障完成，资金缺口达    20 277.98万元。易地扶贫搬迁任务艰巨，地方财政资金压力大。

整改情况：对于该问题勐海县委县政府高度重视，正在积极的想办法筹措资金。但该问题涉及县级财力和社会经济发展，也是困扰边疆贫困县社会经济发展关键所在，要在短期内整改很难。勐海县正在加强相关项目申报工作，争取得到上级支持，解决相关资金缺口问题。

（二）2016年勐海县易地扶贫搬迁跟踪审计发现问题及整改情况

1.勐海县集中安置点同步搬迁户比例过高。

2.勐海县57个安置点无用地审批文件，无饮用水质化验报告及鉴定结论。

3.易地扶贫搬迁项目未实行公示公告制。

4.易地扶贫搬迁项目推进缓慢。

5.搬迁农户自建房施工与搬迁基础设施项目冲突。

6.个别搬迁点投资过大。

以上6个问题整改情况：已按要求整改完毕。

四、审计建议采纳情况

对审计提出的八条建议，勐海县人民政府全部采纳，并结合本县的实际提出了相应的改进措施。