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       西垦函〔2023〕89号

 

对政协西双版纳州十三届二次会议

第76号提案的答复

刘林华委员：

您提出的《关于加强农垦地区基础设施建设建议的提案》（第76号）交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下。

您反映的“勐腊农垦道路、房屋、电网等年久失修，交通与居住条件每况日下，成为困扰农垦地区各族人民的心疾。”情况符合实际，导致垦区基础设施落后的主要原因是自2010年农垦改革以来，垦区未能纳入到各级“十二五”“十三五”规划中进行实施，加之农垦居民属于城镇户口，未纳入脱贫攻坚、万吨水泥进农村等政策覆盖范围。本着“尊重历史、面对现实，破解难题、着眼未来”思路，我们着重从“十四五”规划实施以来、当前情况和下一步举措对您提出的建议进行一一答复。

一、关于合理制定农垦地区村庄规划的建议

根据云南省自然厅2023年7月下发的《云南省国土空间规划编制单元划定指引》（试行），国土空间按照城镇单元、特殊单元、村庄进行管理，明确（国营）农场按照特殊单元划定，划定成果纳入云南省各县（市区）国土空间总体规划，使其与周边乡镇、村寨享受同等政策及待遇。目前，州县（市）国土空间总体规划编制已涵盖农场；下步启动的县（市）单元详细规划编制也将涵盖农场，逐步构建和完善国土空间规划体系。

二、关于精准谋划项目的建议

垦区项目主要是通过农垦系统和州县各职能部门进行储备申请，立足于实际和群众需求，按照县统筹、村申报、乡审核、县级行业主管部门审查、县级领导小组审核、州级领导小组审定的入库程序进行申报，做到应储尽储、应报尽报。通过农垦系统申报的基础设施项目主要有：住房改造、天然橡胶胶园林间硬化道路、公益性小城镇基础设施建设三个方面，其他的民生基础设施项目通过农场社区居委会向县（市）州县政府相关职能部门申报。2021—2023年垦区共储备项目16个，涉及投资金额3.5亿元元，其中已完成项目4个（完成总投资9053万元），正在施工8个，2023年4个项目未下达投资计划。

三、关于加大对农垦地区建设资金支持的建议

近年来，农垦地区基础设施建设滞后的问题引起各级政府及领导的高度重视与关注，全州国民经济和社会发展“十四五”规划、国土空间规划及26个专项规划都将农垦纳入，涉及强农惠农富农、改善民生政策32项，已覆盖垦区农场23项，享受标准均与当地农村一致，垦区道路、住房、水网、电网等基础设施建设有了明显改善。

（一）政策机制方面

1.农场纳入全州统筹规划范畴情况。在州国民经济和社会发展十四五规划和2035年远景目标纲要、州国土空间十四五规划、州建设现代化边境小康村（社区）规划（2021-2025年）等相关规划已涵盖农场，州政府安排编制《西双版纳州“十四五”垦区发展规划》作为全州“十四五”28个重点专项规划之列，从州级层面对农场进行统筹规划。截止到目前，人畜安全饮水、住房改造建设、通组道路硬化建设和养护、沿边6个农场21个社区小康村建设等已被纳入当地政府统筹范畴。

2.农场纳入省级统筹范畴情况。各领域各部门努力作为，积极向上反映争取将农场部分落后的基础设施建设纳入全省统筹范畴。如：州人大代表的建议从顶层设计入手，通过乡村振兴部门将西双版纳垦区农场振兴纳入全省乡村振兴范畴予以统筹，建议《关于加快推进云南省乡村振兴“百千万”示范工程建设的指导意见》明确涵盖到农场；通过农业农村部门将农场厕所革命、人居环境提升整治纳入全省统筹；通过民宗部门将农场纳入全省现代化边境小康村统筹等。

3.新一轮农垦深化改革，为农场融入地方提供了坚实基础。近年来，国家积极推进农垦集团化、农场企业化改革，实行政企分开，当前版纳州12个农场社区管委会已有景洪、勐养、大渡岗、曼沙、南联山、黎明、勐醒7个农场社区管委会析置到就近乡镇（街道）合署办公；景洪市已对橄榄坝、东风农场开展调研，为推进改革做好充足准备；勐腊、勐捧、勐满农场已完成机构整合、编制划转，预计7月底完成人员转隶。析置后原农场社区管委会承担的农场区域内经济社会事务公共管理职能也一并移交到乡镇（街道）。

（二）具体项目方面

1.道路交通方面。全州“十四五”农村公路计划建设项目库已把原垦区生产连队一同并入地方自然村建设，2021年省交通运输厅下达30户以上自然村38个100公里，2022年下达30户以上自然村及边境小康村249个723公里（其中，农垦地区91个163.825公里）；2023年下达30户以上自然村126个350公里（其中，农垦地区7个12.727公里）。2023年2月，按照省交通运输厅要求开展了全省农场道路基础数据调查，经州交通运输局核实统计全州原农垦农场地区未通硬化路小组共计74个168.025公里，已争取全部纳入到了省交通运输厅数据库中，下一步拟按照年度下达计划开展建设。同时州交通运输局还将积极推进将原垦区符合条件项目增补纳入全省农村公路列养范围，垦区道路交通问题将很快能得到改善。

2.住房建设方面。自2008年全面启动垦区危旧房改造以来，州农垦局通过农垦系统共争取上级指标实施31999套农场居民危旧房改造，争取到上级补助资金11亿元，其中：4.8亿元补助到危改户个人（1.5万元/户），基础配套资金6.2亿元用于垦区基础设施建设；完成廉（公）租房5704套，争取到上级补助资金约1.1亿元，有效改善垦区居民住房条件。我州垦区“十四五”发展规划涉及6个农场1727套危房改造目标，2021年争取到上级补助资金89.1万元，完成改造99套。自2022年起，全省农垦系统不再单列申报垦区危旧房指标，转由住建部门统筹申报，下一步还将积极对接住建部门按照规划持续推进，确保应改尽改。

3.水利饮水工程方面。西双版纳州农村供水保障专项行动（2021-2023年）开展以来，景洪市东风农场九分场10队供水工程已完工、景洪农场（八分场、九分场）供水工程暂未开工，共涉及金额407.31万元；勐腊县勐醒农场二分场五队饮水工程等14个工程已完工，投入资金951.136万元；勐海县黎明农场兴城社区第二、第三、第十一3个居民小组供水工程正在建设，涉及资金218.97万元。下一步垦区将纳入全州十四五城乡供水一体化工程项目（拟建）中进行同步实施。

4.电力电网方面。2021年以来，农垦电力投入9.8亿元完成垦区7个小电站增效扩容、投入1.57亿元完成184.76公里线路、8.97万户户表和4个变电站改造，有效保障了垦区居民用电安全和用电需求。2023年，农垦电力正在并入南方电网，垦区用电即将实现“全州一盘棋”建设。

5.环境整治提升方面。2021年，州农垦改革办制定出台了《西双版纳州2021年农场人居环境整治工作方案》，每季度对垦区12个农场开展考评，并将考评情况报送州农村人居环境整治领导小组办公室进行全州会议通报，考评末尾单位会上作表态发言；通过考评较好地促进了农场人居环境整治提升工作，三年来垦区农场自主投资3000万元改造了280个问题公厕，改造率24%，农场居民组整体环境卫生状况有了较大改观。随着我州农场企业化改革的推进，农场社管会已逐步析置到就近乡镇，垦区环境整治提升等公益性民生事宜也交由相应乡镇政府承接承担，一时一些方面衔接落实还不到位。一是垦区“厕所革命”。因资金缺乏现还有891座问题公厕没有改造，今年州农业农村局已向省级反映申请纳入省级统筹；二是垦区居民生活垃圾、污水集中处置。除少部分边远的居民组外，靠近乡镇集镇的居民组的生活垃圾实现了集中收集统一清运；居民组生活污水无害化处置设施基本没有，一定程度影响周边环境，已向有关部门反映待逐步解决。三是现代化边境小康村建设。垦区6个边境农场21个社区199个居民组已全部纳入州级规划，都完成了“一组一案”规划方案并报送相关部门。截至2023年6月30日，景洪市辖区2个边境农场已开工建设50个，50个已开工项目中已完工31个（完工率62%）；统筹用于50个开工项目的建设资金3877万元，现已支出624.9万元（支出率16%）。因我州垦区边境农场小康村建设没有纳入全省统筹规划，勐腊、勐海县因无资金来源渠道，项目没有落地。但州级相关部门已积极向省级反映争取相关政策覆盖垦区农场。

6.天然橡胶生产能力建设方面。自2010年农垦属地化管理以来，我州垦区共争取到30个天然橡胶基地建设项目，共争取到中央补助资金3.89亿元，完成胶园硬化道路896公里、橡胶种苗繁育基地2个、更新种植抚管橡胶林地184495亩、购置橡胶防治机器420台、建设称胶站3座等，有效提升了胶园生产能力和胶工生产交通条件；争取到中央资金4177万元完成了6农场场部小城镇综合基础设施建设，有效改善了6个农场场部道路、亮化绿化、雨污排水、消防设施等滞后问题。

诚然，农场基础设施建设相对滞后的状况还未能得到彻底解决，特别是在整体环境卫生方面还存在一些短板和不足。下一步我们将坚持“问题导向”，进一步补齐改革中的短板，大力推进垦地融合，确保农场与周边乡村平等享受国家各类基本公共服务，不断提升垦区居民幸福感、安全感。

衷心感谢您对农垦地区基础设施建设的关心与支持，希望今后能够继续发挥委员作用，建言献策，对垦区的各项工作给予关注、支持和帮助。

 

 

 

西双版纳州农垦局

                                                  2023年7月19日