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公开

 

       西垦函〔2023〕90号

 

对州十四届人大三次会议

第109号建议的答复

岩温香代表：

您提出的《关于改善原农场居民小组生产生活基础设施条件的建议》（第109号）交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下。

您所反映的“黎明农场部分居民小组，特别是抵边居民小组基础设施建设年代久远，配套设施滞后，生产生活质量与地方严重脱钩，发展不平衡。”状况符合黎明农场当前实际情况。本着“尊重历史、面对现实，破解难题、着眼未来”思路，我们着重从农垦属地化管理以来、当前情况和下一步举措对您提出的建议进行一一答复。

一、关于请州级有关部门制定政策时给予向建设较为落后的原农场居民小组倾斜的建议

近年来，农垦地区基础设施建设滞后的问题引起各级政府及领导的高度重视与关注，全州国民经济和社会发展“十四五”规划、国土空间规划及26个专项规划都将农垦纳入，涉及强农惠农富农、改善民生政策32项，已覆盖垦区农场23项，享受标准均与当地农村一致，垦区道路、住房、水网、电网等基础设施建设有了明显改善。

（一）农场纳入全州统筹规划范畴情况。在州国民经济和社会发展十四五规划和2035年远景目标纲要、州国土空间十四五规划、州建设现代化边境小康村（社区）规划（2021-2025年）等相关规划已涵盖农场。《西双版纳州“十四五”垦区发展规划》作为全州“十四五”28个重点专项规划之列，从州级层面对农场进行统筹规划。截止到目前，人畜安全饮水、住房改造建设、通组道路硬化建设和养护、黎明农场象塚社区小康村建设等已被纳入当地政府统筹范畴。

（二）农场纳入省级统筹范畴情况。各领域各部门努力作为，积极向上反映争取将农场部分落后的基础设施建设纳入全省统筹范畴。如：州人大代表的建议从顶层设计入手，通过乡村振兴部门将西双版纳垦区农场振兴纳入全省乡村振兴范畴予以统筹，建议《关于加快推进云南省乡村振兴“百千万”示范工程建设的指导意见》明确涵盖到农场；通过农业农村部门将农场厕所革命、人居环境提升整治纳入全省统筹；通过民宗部门将农场纳入全省现代化边境小康村统筹等。

（三）新一轮农垦深化改革，为农场融入地方提供了坚实基础。近年来，国家积极推进农垦集团化、农场企业化改革，实行政企分开，目前黎明农场社区管委会析置到就近乡镇（街道）合署办公，已完成机构整合、编制划转、人员转隶等工作，析置后原农场社区管委会承担的农场区域内经济社会事务公共管理职能也一并移交到乡镇（街道）。

二、关于加大对农场社区居民小组的基础设施建设力度，建设一批生活设施配套完善、现代化的居民小区，切实改善原农场社区居民小组生产生活条件的建议

近年来，各级政府职能部门和农垦部门积极争取相关政策和项目落地垦区农场，取得明显成效，具体如下：

（一）道路交通方面。全州“十四五”农村公路计划建设项目库已把原垦区生产连队一同并入地方自然村建设，2023年2月，按照省交通运输厅要求开展了全省农场道路基础数据调查，经州交通运输局核实统计勐海县黎明农场未通硬化路小组共计1个4.104公里（五分场第一居民组），已争取纳入到了省交通运输厅数据库中，下一步拟按照年度下达计划开展建设。同时州交通运输局还将积极推进将原垦区符合条件项目增补纳入全省农村公路列养范围，垦区道路交通问题将很快能得到改善。

（二）住房建设方面。自2008年全面启动垦区危旧房改造以来，黎明农场共争取到上级补助资金6577万元实施危旧房改造3256套及相关配套基础设施建设、6670万元建设廉（公）租房2668套，改造户每户享受国家1.5万元补助，极大改善了农场居民住房条件和居住质量。我州垦区“十四五”发展规划涉及黎明农场99套危房改造目标，2021年黎明农场争取到上级补助资金89.1万元，完成改造99套。自2022年起，全省农垦系统不再单列申报垦区危旧房指标，转由住建部门统筹申报，下一步还将积极对接住建部门按照规划持续推进，确保应改尽改。

（三）水利饮水工程方面。西双版纳州农村供水保障专项行动（2021-2023年）开展以来，景洪市东风农场九分场10队供水工程已完工、景洪农场（八分场、九分场）供水工程暂未开工，共涉及金额407.31万元；勐腊县勐醒农场二分场五队饮水工程等14个工程已完工，投入资金951.136万元；勐海县黎明农场兴城社区第二、第三、第十一3个居民小组供水工程正在建设，涉及资金218.97万元。下一步垦区将纳入全州十四五城乡供水一体化工程项目（拟建）中进行同步实施。

（四）电力电网方面。2021年以来，农垦电力投入9.8亿元完成垦区7个小电站增效扩容、投入1.57亿元完成184.76公里线路、8.97万户户表和4个变电站改造，有效保障了垦区居民用电安全和用电需求。2023年，农垦电力正在并入南方电网，垦区用电即将实现“全州一盘棋”建设。

（五）中央财政扶贫专项资金方面。自“十四五”以来，黎明农场共得到中央财政扶贫专项资金1351万元，开展了养牛产业、莓类产业、菠萝蜜产业、高原特色蔬菜产业、人居环境提升整治等项目，有效促进了农场产业发展，为农场近几年经济社会发展奠定了良好基础。

（六）天然橡胶生产能力建设方面。自2010年农垦属地化管理以来，黎明农场共实施4个天然橡胶基地建设项目，共争取到中央补助资金4648万元，完成胶园硬化道路106公里、更新种植抚管橡胶林地13605亩、购置橡胶病虫害防治机器92台等，有效提升了胶园生产能力和胶工生产交通条件；争取到中央资金440万元完成了农场场部小城镇综合基础设施建设，有效改善了农场场部道路、亮化绿化、雨污排水、消防设施等滞后问题。

（七）环境整治提升方面。2016年、2017年州级新农场建设专项资金支持黎明农场188.12万元，实施了1600平方米彩钢瓦大棚、272盏太阳能路灯建设；2021年，州农垦改革办制定出台了《西双版纳州2021年农场人居环境整治工作方案》，每季度对垦区12个农场开展考评，并将考评情况报送州农村人居环境整治领导小组办公室进行全州会议通报，考评末尾单位会上作表态发言；通过考评较好地促进了农场人居环境整治提升工作，三年来黎明农场争取到补助资金158万元改造了18个问题公厕（改造率23%），农场居民组整体环境卫生状况有了较大改观。随着我州农场企业化改革的推进，2022年黎明农场社管会析置到就近乡镇，垦区环境整治提升等公益性民生事宜也交由相应乡镇政府承接承担，一时一些方面衔接落实还不到位。一是垦区“厕所革命”。因资金缺乏现还有61座问题公厕没有改造，今年州农业农村局已向省级反映申请纳入省级统筹逐步解决；二是垦区居民生活垃圾、污水集中处置。靠近乡镇集镇的24个居民组的生活垃圾实现了由环卫部门统一清运，但还有44个居民组仍由农场自主负责清运；居民组生活污水无害化处置设施基本没有，一定程度影响周边环境，已向有关部门反映待逐步解决。三是现代化边境小康村建设。黎明农场象塚社区虽然已纳入州级规划，完成了“一组一案”规划方案并报县民宗部门。但因我州垦区边境农场小康村建设没有纳入全省统筹规划，无上级资金来源渠道，州级财政无力承担，项目暂时未能落地。但州级相关部门已积极向省级反映争取相关政策覆盖垦区农场。

虽然，目前农场基础设施建设相对滞后的状况还未能得到彻底改善，特别是在整体环境卫生方面还存在一些短板和不足。下一步我们将坚持“问题导向”，进一步补齐改革中的短板，大力推进垦地融合，确保农场逐步与周边乡村平等享受国家各类基本公共服务，不断提升垦区居民幸福感、安全感。

衷心感谢您对农垦地区基础设施建设的关心与支持，希望今后能够继续发挥委员作用，建言献策，对垦区的各项工作给予关注、支持和帮助。

 

 

西双版纳州农垦局

                                                         2023年7月19日