对州十四届人大三次会议第111号建议的答复

来源 :西双版纳州农垦局 访问次数 : 发布时间 :2023-08-16

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                                               公开

 

 

西垦函〔202381

 

对州十届人大次会议

111号建议的答复


谢元斌代表:

您提出的《关于结合国有农场发展实际合理做好两区划定的建议(第111号)交我们办理综合协办单位意见,现答复如下:

一、我州“两区”工作划定情况。为增强粮食和重要农产品有效供给能力,确保谷物基本自给、口粮绝对安全2017年,国务院颁布关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见。根据国家分配的指标任务数,我州综合考虑县市资源禀赋、发展潜力等情况,将划定任务逐级细化分解到市、县、乡。目前,全州已完成646万亩两区划定工作,并通过省级验收。

二、“两区”划定将加持产业发展。一是实现规模化经营。两区完成后可以按照集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好要求,推进高标准农田建设发展多种形式的适度规模经营。二是做到精准化管理。两区建立数字化地图和数据库将划定任务落实到具体地块,明确地块面积、作物类型、承包经营主体等信息实现布局合理、设施完善、产能提升、管护到位,产业安全。三是要素保障增强。划定两区有利于涉农资金、政策的集聚,集中力量办大事,保护和调动农户生产积极性;有利于对粮食、橡胶等重要农产品精准调控,避免资金、政策大水漫灌、跑冒滴漏,更好推进农业管理体系和管理能力现代化。    

三、“两区”划定将促进垦区经济可持续发展2014年以来,垦区各农场依托自身资源优势和环境优势,在通过土地租赁、合资合作等方式,在闲置土地或老胶林更新后调整改种、间种、林下套种等模式发展多种产业,种植面积9.62万亩,但品种多达近一百多个,没有一个种植品种达到10万亩以上,难以形成合力和有效的品牌,仓储、运输、深加工、销售等形成不了规模优势。两区划定后,一是可以更有效的整合垦区资源资产,形成土地集中连片开发、品种集中种植,更能充分发挥农场的资源优势、组织优势,解决垦区特色产业发展中目前存在的小、散、弱、短整体提升垦区农场特色产业综合生产能力。并不会对农场目前高收益经济作物种植产生影响,反而只会支持、鼓励、优化,形成规模优势二是有利于解决垦区土地空间规划编制、统一确权登记、土地资源开发利用等工作中存在的诸多制约垦区经济发展的问题,更好的推进垦区经济发展方式转变三是有效提高土地利用率。两区划定的粮食生产功能区,每年种植一季粮食作物后,可以采取粮食和非粮食作物间作、轮作、套种的土地利用方式,一般耕地也可适度种植其他农作物,不会减少企业经济作物的种植面积和影响企业种植经济作物的自,在土地总量不变的情况下,土地利用率得到提高

农垦改革发展稳定工作,非一朝一夕之事,需久久为功。州委、州政府高度重视农垦改革发展稳定工作,尤其是国有企业的发展和职工群众的收入、就业问题。在省农垦改革工作领导小组的指导下,在州委、州政府的坚强领导下,经过5年的共同努力,我州垦区农场属地化管理体制逐步理顺,企业经营机制成效逐步显现,民生基础设施得到持续改善,职工群众收入相对稳定,农场企业改革任务已基本完成。两区划定和企业发展是相辅相成的,目前,各农场都结合两区划定任务数,多渠道多方向发展产业集群,如:东风农场柚子种植区,勐养农场坚果产业发展,黎明农场的高端特色农业种植区,勐腊(磨憨)重点开发开放试验区勐满国际橡胶产业园综合开发项目等。关于“恳请相关部门与上级政府及有关部门进行深入沟通,帮助国有农场协调经济作物功能区及指标,在确保耕地总量只增不减的同时,让企业拥有部分经济作物自主调配权”一事。为切实提高土地利用率,解决企业发展中面临的要素保障确保重要农产品保护区和耕地总量只增不减,目前州自然资源局结合三调数据和州林业和草原局“一张图”及州农业农村局“两区”划定成果,组织相关职能部门正积极开展三图合一有关工作。在此项工作未结束之前,垦区产业发展用地指标,只能严格按照“两区”划定要求执行,但可以根据“两区”用地类型,采取粮食和非粮食作物间作、轮作,橡胶林下套种等多种方式进行。下一步,我们将按照省上的部署要求,积极向上级部门争取两区的政策支持,增加“两区”基础设施建设投入,完善“两区”财政支持政策,贯彻落实好两区划定、建设和管护工作管理相关配套政策,促进职工群众持续增收。

感谢您对农垦改革工作所做的努力和对特色热作产业的关注、重视和关心,希望继续多提宝贵意见。

 

 

 

西双版纳州农垦局

2023 75