对政协西双版纳州十三届一次会议 第10号提案的答复

来源 :西双版纳州农垦局 访问次数 : 发布时间 :2022-09-27

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公开

 

西垦函〔202259

 

对政协西双版纳州十三届一次会议

10号提案的答复

 

景洪委员小组:

你们提出的《关于进一步加快推进农垦改革发展工作的建议》(十三届一次会议第10号提案)交我们办理,我们高度重视提案办理工作,组织州政协社法委等相关部门同志对县(市)、园区农垦改革情况进行深入调研,通过深入调研和收集整理相关部门的意见,现答复如下

一、关于“政企分开政策落实不到位”问题

(一)推进农企业改制工作截止2021年底,全州垦区12个农场企业已按要求全部改制为国有独资有限责任公司由县(市)国资委或者园区管委会分别履行出资人职责12企业仍然保留原农场牌子建制。景洪市整合5个农场企业国有资产成立景洪市农垦集团有限责任公司,由市国资委履行出资人职责。勐腊县整合4个农场企业资产成立勐腊县农垦集团有限责任公司国资委履行出资人职责

(二)建立公司治理结构,完善现代企业制度。一是景洪市农垦集团、农场企业均组建了董事会和监事会,董事会和监事会成员中企业市管干部由市委市政府任免,其余人员由国资委任免制定有关规章制度,健全以公司章程为核心的企业内控制度,建立议事决策机制。二是勐海县农垦企业董事会和监事会成员由县政府任免,通过职工代表大会推选职工董事和职工监事。建立健全国有企业负责人薪酬管理制度、经营业绩考核暂行办法。三是勐腊县4个农场企业均设立了董事会和监事会,董事长由县委县政府任命,董事会成员及监事会成员由国资委委派。目前勐腊县积极推动组建区域性农垦集团公司,完成集团公司党委委员、董事长、经理层干部的考察任命工作完成集团公司董事、监事主席及监事的考察委派,完成集团公司内设机构设置和人员抽调工作,完成集团公司章程审改及印发工作初步拟定集团公司薪酬方案及基本年薪意见建议。四是曼沙农场、南联山农场完成了企业董事会、监事会、经理层主要人员任命工作。

二、关于“社企分开各项经费难保障、难到位”问题

(一)明晰农场社区管理委员会职能职责。大力协调指导落实省级8部门联发《云南农垦国有农场办社会职能改革实施方案》(云农垦〔20171号),明晰农场社会管理和公共服务职能9项。

(二)落实居民小组人员补助。(市)区财政克服困难落实居民小组补助。勐海县财政对居民小组干部每月每人保障1600元,景洪市财政预留社区居委会和居民小组待遇、补助1600万元,勐腊县暂时执行居民小组与村民小组人员补助相一致政策。

(三)加大政策支持力度。,县(市)、园区将农场纳入国民经济和社会发“十四五”规全州27个重点专项规划农场纳入26个,农业农村强农政策60项覆盖农垦20项,州、县已将农场纳“三区三线”规划。

(四)全力推进国有土地确权登记发证工作。全州国有农场161.2万亩土地开展确权登记,持证率98.92%换发不动产权证1051143.18万亩,换证率达97.46%

下一步争取将分场一级列为乡(镇)管理纳入国土空间规划城镇开发边界划定范围,将连队一级居民点纳入村庄规划实施。争取省级在国土空间规划和年度用地计划下达时对农垦用地指标给予倾斜性政策支持。“增减挂钩”和“占补平衡”工作方面给予垦区更多政策支持。

三、关于“职责职能分工交叉错位”问题

(一)农场管理体制逐步理顺。管理框架基本确立。按照属地管理原则,建立完善农场社区管理委员会社区居民委员会居民小组”的公共服务管理体系,及“县市国资委—县市农垦集团—农场公司企业”的企业管理体制。政企分开工作基本完成

(二)推进社会管理属地化。按照省委部署农场管理委员会已全部更名为农场社区管理委员会。其中,大渡岗、勐养、橄榄坝农场社区管理委员会牌子加挂在当地乡镇、旅游度假区合署办公,建立农场社区管理委员会社区居民委员会居民小组自治体系,成立社区居委会75个,居民小组838个。  

(三)企业管理体制、经营机制建立健全。全州垦区12个农场完成公司化改制,开展建章立制工作。一是逐步理顺农场企业、农垦集团管理体制,落实人财物、责权利为核心的经营管理考核机制。二是建立完善国资委党委—集团公司党委—农场企业党委逐级管理考核机制。三是建立完善国有企业党委参与企业“三重一大”经营管理决策的机制。

四、关于不能动摇天然橡胶主业问题

围绕主责主业强化种植端建设,认真组织实施《天然橡胶生产能力规划》,应用先进技术建设良种良苗繁育基地,实施老龄胶园更新和低产低值胶园改造18.8万亩建成环境友好型生态胶园10.3万亩,拟建设特种胶园3.4万亩投资1.7亿元完成橡胶基地建设项目17实施橡胶标准化抚育示范项目3.54万亩特色热作示范园基地认定4.07万亩。大力推动智慧胶园建设,与中创瀚维公司联合引进全自动智能割胶系统,年内落地全自动智能割胶系统1牵头成立西双版纳州天然橡胶行业协会,积极筹备成立西双版纳天然橡胶产业局,逐步理顺、规范和强化全州天然橡胶行业管理能力建设。

五、关于解决历史遗留与改革发展并重问题

(一)向省财政反映汇报农垦企业欠缴社保费情况。20223月,州财政局省财政厅就农垦企业社保欠费问题对边疆经济社会稳定发展带来影响做了专题汇报,恳请省财政厅对我州农垦欠缴社会保险费给予补助。省财政厅明确:一是目前从全省情况看,除农垦企业外,矿产、林业及运输等企业仍存在欠缴社会保险费的问题,如省级财政帮助解决农垦企业欠费的问题,将难以统筹平衡其他欠费企业二是2010年农垦企业下划地方管理后,自此产生的欠缴社会保险费为地方事权,应按属地管理原则由地方政府承担。

(二)存在的问题。农垦企业改革历史遗留问题多,情况复杂,全面推动农垦企业市场化管理存在局限一是公司制改制工作不彻底,部分农垦企业资产还未划转至有限责任公司。二是建立中国特色现代企业制度需要大量的企业经营管理人才,目前农垦企业还未建立畅通的人才进出机制。三是中国特色社会主义市场经“劳动、人事、分配”三项制度不健全。西双版纳州地方税源结构单一,受减税降费、疫情防控等因素影响,各级财政增收压力进一步加大,同时政府性债务还本付息、“三保”等民生刚性支出不断增加,常态化疫情防控、强边固防工作开展及全面巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接等各项筹资任务艰巨,州,县(市)、园区财力无力承担解决农垦企业欠缴社会保险费的问题。

六、关于创新农业经营管理体制问题

坚持和完善以职工家庭经营为基础的农业经营体系,强化国有农场农业统一经营管理和服务职能。研究在职的1.6万名职工重新签订劳动合同、承包合同,由农场公司统一经营的有效途径。研究非职工租赁经营权流转,成立家庭农场以及政策补助的可行性,既防止土地碎片化,又防止土地过度集中农垦集团、农场公司向分公司、生产队落实人财物、责权利,做到层层松绑放权,层层落实经济责任。发挥比较优势,搞好产业结构调整。盘活资源资产,改善资产利用条件,发展现代农业设施,提高资产租赁效益。总结统一收胶经验和做法,控制和影响原料端增强话语权。创新农业经营体系,以联合、联盟、联营、混改等方式,围绕天然橡胶、热区水果、旅游资源、生物科技、土地经营和开发、投融资平台等开展集团化、专业化改造,组建一批生产、加工、销售一体化的专业性公司。推动建立集团公司+产业(专业)公司+家庭农场等农业生产经营模式,积极构建集团母公司管资本定战略,产业公司(子公司)管经营强竞争、农场公司管基地抓生产质量、家庭农场管微观进市场的生产经营体系。

七、关于深化供给侧结构性改革问题

(一)健全完善产业政策。印发《关于推进橡胶产业高质量发展的管理办法(暂行)》,对加工企业的规模、科技、工艺、产品、环保、扶持政策等作出明确具体规定,将对整个行业起到指导作用。

(二)对标对表,奋力赶超。我州天然橡胶供给侧结构性改革方兴未艾,呈现全方位、多层次、立体化态势:上海期货交易所交割仓库、曼列异地改扩建、田野技改、曼庄扩建等一批重大项目的落地,橡胶产品由标准胶系列逐步向轮胎专用胶、航空及军用高品质特种橡胶、高性能橡胶、浓缩乳胶等延伸。昆船公司国家级企业技术中心西双版纳分中心正式成立,田野橡胶被认定为省级军民融合发展企业,曼列胶厂通过中车动车减震胶认证,西双版纳圣耐普特新材料公司实验中心、北京化工大学生物基超聚态天然橡胶研发中心、中科院超聚态天然橡胶机理性能采集中心同时挂牌成立。前有标兵,后有追兵。农垦着手重点研究推进农垦现代农业企业集团建设,提升农垦集团核心竞争力的途径,西双版纳旅游度假区和景洪工业园区撤销为契机,整合州属曼沙农场有限公司、南联山农场有限公司资产成立西双版纳州农垦集团,努力把农垦建设成为保障国家重要农产品有效供给的国家队、中国特色新型农业现代化的示范区、农业对外合作的排头兵、安边固疆的稳定器。

 

附件:代表建议、政协提案办理情况意见反馈表

 

 

西双版纳州农垦局

2022727

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