2021年，州农垦局在州委、州政府的坚强领导下，围绕年初工作部署和省委省政府西双版纳现场办公会明确任务要求，扎实开展党史学习教育，坚定不移推动农垦改革发展，全力配合打造天然橡胶全产业链，着力打好疫情防控阻击战，主动担当，攻坚克难，较好地完成了各项工作任务。现将一年来的工作情况总结如下。

一、压实责任、常抓不懈，全力抓实常规工作

（一）抓学习教育，着力强化理论武装。把政治建设和思想建设作为“补钙壮骨”的重要手段，坚定理想信念，强化责任，担当使命。一是不断强化理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记“七一”重要讲话和考察云南重要讲话精神，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为做好一切工作的根本遵循，全面贯彻党的十九届六中全会、省第十一次党代会和州第九次党代会精神，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。二是扎实开展党史学习教育。围绕“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”目标，将党史学习教育与农垦屯垦戍边史、橡胶发展史有机结合，学原文，悟原理，学深悟透、学用结合、知行合一，把学习化为政治自觉、思想自觉、行动自觉，切实提升服务群众、服务大局、服务改革发展的本领。全年共开展党委理论学习中心组专题学习研讨9次，党委班子成员讲党课7次；机关支部组织召开支委会15次，党员学习大会7次，开展主题党日活动13次，七一庆祝活动及学党史系列活动15次；观看“云岭先锋夜校访谈”节目2次，警示教育片2次；举办2021年度“万名党员进党校”培训班，共38名党员参加培训；安排14批21人次到州委党校等部门进行理论培训、轮训；利用“学习强国”“云岭先锋”“法宣在线”等手机APP加强学习。

（二）抓自身建设，着力树立农垦形象。把夯实党的建设工作当作开展好一切工作的基础来抓，强队伍、固阵地，尽职责、守纪律。一是着力打造“模范机关”。以“模范机关创建”和“寻标对标创标达标”工作为引领，并作为全州模范机关创建（第四次）现场培训会观摩单位，开展党建文化上墙工作，全面展示了保障国家橡胶战略物资安全、抓改革惠民生促发展、“素质高、业务精、能力强、勇担当”的农垦机关干部队伍。全年专题研究部署党建工作2次，制定党建工作任务实施方案、党建工作责任清单，将机关支部和离退休支部分别划转到州直机关工委、离退休干部工委统一管理。二是着力建设“清廉机关”。召开党风廉政建设和反腐败工作专题部署会，制定主要任务分解、工作计划和主体责任清单，逐级签订责任书，组织签订《党员严守规矩和纪律承若书》《助廉承诺书》，班子成员严格履行“一岗双责”，将业务工作与党风廉政建设工作同安排、同布置、同落实。坚持报备登记制度，认真填报《个人有关事项报告》和《廉政档案》，每逢节假日都召开机关干部职工大会强调加强纪律作风建设。扎实开展领导干部违规借贷问题，形式主义、官僚主义专项整治，低级红高级黑，“一人多证”，领导干部兼职、裸官问题等专项整治清理工作。一年来，主要领导进行集体廉政谈话2次15人次，签订党风廉政建设责任书11份，承诺书25份，开展“听谈查”工作3轮30人次，开展廉政家风教育2次，领导干部廉政家访8次，观看警示教育片2次，讲授党风廉政建设专题党课1次，实地开展廉政警示教育活动1次。机关日常工作纪律巡查55次，处级领导干部请假报备21人次，办理婚丧喜庆报备4人次。三是着力抓好意识形态。成立意识形态工作领导小组，认真落实党委班子主体责任和“一岗双责”责任制，党委会专题研究意识形态工作2次，将意识形态工作与局中心工作、党建工作、党风廉政建设、党史学习教育等工作同部署同安排同落实。注重加强核心价值观宣传，引导干部职工践行社会主义核心价值观，培育正确的世界观、价值观、人生观。重视网络舆情工作，对垦区发生苗头性倾向性问题，及时研究有并针对性地进行引导。2021年，针对景洪农场近期群体性上访维稳形势、橡胶价低伤农、橡胶林是“绿色荒漠”等网络舆情开展意识形态分析研判3次。

（三）抓机关管理，着力促进高效运转。坚持打铁要靠自身硬，全力抓好机关管理，毫不松懈纠治“四风”。一是切实反对形式主义、官僚主义。围绕为基层减轻负担要求，创新方式，精简办文办会，端正文风会风，严格控制发文和会议数量，确保只减不增。除常规工作外，不另行设立考核、督查等名目给基层增加负担。二是加强机关内部管理。落实中央八项规定精神，健全完善内部管理制度，制定完善了学习、考勤、请销假、公务接待、公务出差、档案管理、资产管理、财务审批、车辆管理等44项机关日常管理制度，形成了一套完善的制度体系，坚决执行按制度办事。三是认真落实保密工作。采取会议学习、工作群宣传、签订责任书、岗位培训等方式，加强对机关内部全体工作人员的保密意识宣传教育，制定完善保密责任制度和涉密追究制度，严格涉密文件、涉密电子信息在传递、传阅、存储等各个环节的保护管理，全年没有发生失泄密事件。四是加强政府信息与政务公开工作。贯彻落实《政府信息公开条例》，按照“应公开、尽公开”要求，切实做好政务公开工作，单位窗口网站明确专人负责，严格信息发布审核制度，完成州委办、州政府办信息约稿任务。三是支持局群团组织和老干工作。建设完成州农垦局、州应急局职工活动阵地项目，顺利完成第二届工会委员会换届选举，组织开展各类活动，工会、妇委会组织凝聚力不断增强；持续做好老干工作，关心离退休干部职工。

（四）抓疫情防控，着力打好疫情阻击战。严格落实应对新冠肺炎疫情防控工作指挥部的要求，加强网格责任区志愿服务，做好疫情防控常态化工作。一是严格落实各项防控措施。组织人员参加边境一线村疫情防控值守，2轮90天共投入540人次。选派1名同志到边境村作为疫情防控第一书记到勐龙镇曼戈龙村委会驻守。对三叶路原农垦分局住宿区和原农垦分局干休所两个责任区安排人员进行防控值守，截至11月，已安排317班次值班。认真落实“平安版纳”出行制度，全局所有工作人员实名注册认证电子身份信息，公务出行均按流程申请公务通行证。二是开展排查及爱国卫生运动。截至11月，共开展疫情防控为主的爱国卫生运动63次，共计882人次。组织集中排查重点地区及高风险地区到景人员共12次，出动人员累计320人次，入户率覆盖率达到100%。三是开展核酸检测和疫苗接种动员。配合三叶社区开展景洪市全员核酸检测工作，做到“不漏一人”。积极向责任区居民宣传动员新冠疫苗接种工作，目前2个责任区18—59岁2剂接种率已过92.2%，60岁以上2剂接种率49.5%，做到了“应接尽接”。

（五）抓乡村振兴，着力提升民生福祉。持续巩固脱贫攻坚成果，严格落实“四不摘”工作要求，带领脱贫群众迈步走向乡村振兴新阶段。一是定制发展规划绘蓝图。多次到挂钩帮扶的勐龙镇南嗨村委会走访调研，查看特色产业发展情况，了解资源优势，寻找“一村一品”特色产业发展方向，初步确立了未来五年的发展规划，明确下一步工作着力点。二是大力开展消费扶贫。今年来，帮扶的曼先坦村二组养蜂产业喜获丰收，产量高达7吨，州农垦局积极向各兄弟单位、州市工商联、商会、龙头企业发出倡议，参与曼先坦村二组蜂蜜消费扶贫，帮助村民销售蜂蜜5.1吨，销售收益29万元，村民发展产业的积极性持续高涨。三年来，共帮助销售蜂蜜19吨，销售收益113.7万元。三是投入资金改善基础设施。拨付资金8.3万元用于帮扶村人居环境提升项目建设，建设挡墙100立方米、修缮卫生厕所2座、为村委会购买投影仪一台、为2个村小组各购买电视一台、移动音箱设备一套。四是开展割胶技能培训。邀请省热作所技术专家，为村民讲解胶园抚管知识，手把手教授磨胶刀、割胶、电动胶刀使用技能，共29名参训人员现场学习、现场操作，老师现场点评。

二、紧盯主业，真抓实干，全力推进重点工作

（一）想方设法破解难题，着力推动农垦改革。积极想办法、理思路、拓视野、闯新路，确保农垦改革工作有序推进。一是持续推进农场企业化改革工作。印发《西双版纳州农垦改革发展工作领导小组办公室关于贯彻落实农场企业化改革任务的通知》（西垦改办发〔2021〕1号），对农场企业化改革36项刚性工作任务和48项量化清单进行细化分解。目前，全州12个农场全部完成企业化转轨，与农场社区管委会脱离，保留农场牌子，重建和优化“农场—分场—生产队”管理架构，依法依规完成清产核资工作。景洪市农垦集团建立完善集团章程、“三定”方案、薪酬方案等12项规章制度；景洪市5个农场均已注册为有限责任公司，建立起现代企业制度。针对全省农场企业化改革工作推进情况的通报中，我州改制工作处于全省居中水平的问题，认真研判、分类剖析，分别对各县市和园区推进工作的具体进度下发工作提醒函，同时，由主要领导带队进行实地督导，要求各县市和园区着力破解“瓶颈”，加快推进工作，确保今年底前完成企业化改革各项任务。二是持续推进社企分开工作。研究出台《关于贯彻落实省深化农垦改革工作领导小组办公室督察农垦改革推进情况反馈意见的通知》（西垦改办发〔2021〕3号），进一步明晰农场社区管理委员会承担社会职能重点事权工作。截至目前，全州挂牌成立农场社区管委会12个，批复建立农场社区居委会75个，社区居民小组838个。黎明农场、南联山农场、曼沙农场社区人员配置到位运转正常，各项经费纳入年度公共财政予以保障。三是推动农场企业功能恢复完善。垦区共有7个农场在47个分场设置了166个收胶站点开展统一收胶工作。截至11月30日，累计收购胶乳9.36万吨，折合干胶2.9万吨，干胶平均收购11.71元/公斤，有效保障橡胶原料收购市场价格稳定，企业凝聚力持续增强，为农场职工增加经济收入近亿元，并带动周边胶农增收。四是圆满完成垦区国有土地确权换证工作。按照“权属应确尽确、证书应发尽发”工作要求，在自然资源等部门的配合协同下，全州农垦系统12个农场已完成不低于90%的换证目标任务，共完成换证1051宗，换证面积143.18万亩，换证率97.46%。

（二）稳固橡胶主导产业，着力调整产业结构。通过防病减灾、科技合作、人才培训、优化产业结构调整等方式抓好橡胶主业生产。一是加强橡胶树白粉病防治。坚持及早谋划、及时布置白粉病防治工作，采取统防统治、情况通报、实地督查、牵头组建西双版纳州橡胶树白粉病防治专业化队伍等行之有效的防治措施，白粉病防治取得明显成效。2021年，垦区共设有白粉病观测点1770个，成立防治小组629个2681人，拥有防治机械2101台，开展防治培训44期2342人次，累计药品用量25.06吨，喷药防治面积25.22万亩，投入防治资金124.51万元，开割林受危害面积达43.25万亩，同比下降15.6%，危害程度多为轻度发生，垦区12个农场最早开割时间较去年提前21天。截至11月30日，已开割面积81.17万亩，生产干胶7.2万吨，较去年同期减少7%，按目前干胶收购价11.5元/公斤计算，产值达7.9亿元。二是加快推进生物多样性生态胶园建设。向州政府呈报《关于进一步修改完善生物多样性生态胶园种植标准的请示》，建议将垦区橡胶树种植标准从33株/亩修改为18—22株/亩，目前正在筹备专家论证前期工作。截至11月，垦区依托环境友好型生态胶园千亩试验示范基地进行改造提升，新建生态胶园10.8万亩。三是全力配合打造橡胶全产业链工作。针对省委省政府现场办公会对橡胶产业发展的新定位，我局积极作为、主动担当，迅速向省农垦局、州委、人大、政府、政协、发改、工信等部门报送关于天然橡胶产业发展现状及工作建议材料7篇，反馈关于橡胶产业发展的征求意见10余份。天然橡胶全产业链工作提上议事日程后，州农垦局先后与产业链链长及科技、编办等部门，到中科院橡胶所、省科技厅、省农垦局等部门调研及对接工作，并牵头形成调研报告报送州委、州政府、州人大及天然橡胶全产业链办公室。四是强化割胶技术人才培训。邀请中国热带农业科学院研究所专家到垦区开展便携带式“橡丰”4GXJ-2型电动割胶刀集中培训，垦区12个农场一线割胶工人共70余人参训。拨付5万余元赠送垦区11个农场电动割胶刀50把。举办西双版纳州第一届“雨林英才”暨第三届“景阳杯”橡胶割胶技能竞赛，来自全州天然橡胶生产一线的胶农、胶工及承包人共36名选手参加竞赛。勐醒农场朱新红荣获“雨林英才”称号，勐满农场黄顺成、橄榄坝农场陈国雄、景洪农场黄伟荣获“雨林能手”称号，州农垦局为作出贡献的单位被州人才工作领导小组通报表扬；选派11名选手和2名裁判参加由农业农村部、人力资源和社会保障部、中华全国总工会主办的2021年全国行业职业技能竞赛第四届全国农业行业职业技能大赛（橡胶割胶），勐醒农场朱新红取得了大赛第14名。五是积极调整产业结构。采取老胶林更新后调整改种、更新胶园间种、胶园空闲地林下套种等种植模式，进一步调整产业结构，优化产业布局。通过改种东试早柚、芒果、菠萝蜜等，间种菠萝、魔芋等，林下套种各类中草药材等经济作物，切实提高林地综合利用效率和经营效益。截至11月，垦区完成产业转型种植面积达9.62万亩，林下土地利用率达9.6%，产值达1.5亿元，人均年增收3395元。六是加强科技服务和产业技能培训。继续与省热作所签订科技服务协议，通过技术培训、技术指导与咨询等方式，给予各农场提供技术服务和支持。组织各县市区农垦局、各农场共140余人到勐腊农场五分场一队林下魔芋种植基地进行现场测产，并参观魔芋加工厂。邀请省热作所澳洲坚果和东试早柚科研专家到勐养农场二分场开展产业技能培训班，垦区8个农场的技术人员、种植户代表共80余人参训。

（三）抓实固定资产投资，着力改善基础设施。积极向上申报资金项目，努力加大固定资产投资力度，切实改善垦区基础设施建设，提升农场人居环境。一是争取中央预算内投资农业建设项目。争取中央预算内投资天然橡胶生产能力建设项目7个，总投资1.52亿元，其中中央投资1.21亿元，自筹3042万元，共建设胶园水泥道路319.64千米，目前7个项目正在开展招投标相关工作，争取年内开工建设。二是申请垦区危房改造项目。申请危旧房改造项目1个99户，全部为黎明农场建设任务。项目主体工程计划投资148.5万元，其中中央投资89.1万元，地方配套59.4万元。三是申报贫困农场财政扶贫资金专项项目。申报黎明、大渡岗2个欠发达农场，中央财政专项扶贫资金和衔接推进乡村振兴补助资金2批，共计977万元，其中：黎明农场506万元，大渡岗农场471万元，目前，两个农场正在做项目开工前各项准备工作。四是开展“十四五”垦区发展规划编制和项目储备工作。“十四五”垦区发展规划已完成财政预算填报、评审、询价比选、编制单位公示、签订合同、调查研究等工作，目前正在进行文本编制撰写。同时，多方建议将农垦纳入全州“十四五”和国土空间等规划范围，与农村享受同等政策待遇。整理报送垦区规划项目200余个，项目资金678.32亿元；储备“三农”领域补短板项目，整理项目42个，涉及中央资金15.47亿元，地方财政5.8亿元。申报2022年中央预算内投资天然橡胶生产能力建设项目7个，申报总投资1.73亿元，其中：申请中央资金1.38亿元、自筹3456万元，涉及胶园更新、胶园道路、天然橡胶科技创新中心、种苗基地、橡胶病虫害防治等建设内容。五是开展农场人居环境整治工作。制定工作方案和考核评估表，明确考核办法和各责任单位工作职责，全力推进农场“厕所革命”、清除裸露垃圾、做好污水治理、合理统筹规划、建立长效机制5个方面工作，切实提升农场人居环境。截至目前，已对垦区12个农场前三季度的整治工作进行考核量化排名。

（四）注重源头综合治理，着力提升群众满意度。高度关注垦区各类社会矛盾和利益诉求，协同相关工作部门全面加强社会事务和综治维稳工作，维护垦区和谐稳定。一是建立健全各项工作机制。不断调整完善国家安全、综治维稳、平安建设、法治建设、扫黑除恶、民族团结、信访、防汛抗旱、安全生产、食品安全、消防安全、城市创建、疫情防控等各项工作机制，形成齐心协力、各负其责、齐抓共管的良好局面。二是加强法治宣传教育。按照法治建设和“八五”普法工作要求，在机关开展宪法、民法典、国家安全法、保密法、监察法、禁毒法、信访条例等法律法规的学习，增强干部职工法治意识。三是坚决贯彻总体国家安全观。将综治维稳、平安建设、法治建设、扫黑除恶、民族团结、安全生产、疫情防控等工作纳入总体国家安全观工作要点，通过在机关宣传《国家安全法》、反邪教、反封建迷信等内容，切实加强国家安全宣传教育，巩固国家安全人民防线。四是推进领导包案及积案化解。对州农垦局包案的原制药厂信访事项开展多渠道、多层次、有针对性的化解工作，目前该案件未发生大规模群体性上访，今年10月州委政法委将该案做“降级包案”处理。同时，对涉及州农垦局的各类新老问题进行集中、拉网式排查，除历史遗留问题外，基本做到事事落实，件件回音，案结事了。五是抓好重要节点安保维稳工作。按综治维稳相关工作要求，严格落实重点人员稳控措施，防止发生群体性上访、越级访，特别是进省赴京访的情况。及时传达上级指示精神，研究安保维稳对策，加强职工安全责任意识教育，落实重大会议期间领导带班、值班和信息报送制度，确保庆祝建党100周年、COP15大会和各类节庆日期间垦区社会稳定。六是做好信访接待工作。认真做好来访群众的宣传疏导工作，积极协调各县市区农垦局和农场化解矛盾问题，有效解决上访人员的合理诉求。截至11月15日，共接待群众来访52余人次，办理信访件15件，其中上级转办件6件，办理网上信访4件，直接办理信访件5件，均全部核查、回复、办结。

三、存在的主要问题及2022年工作安排意见

2021年，州农垦局在完成常规工作、突破重点工作方面取得了阶段性成效，但仍然存在着一些突出问题，如垦区集团化、农场企业化改革进展不平衡，垦区各类人才匮乏，民生基础设施建设滞后，职工群众收入低、生活质量不高，一些深层次矛盾依然存在等。这些问题的产生，既有体制机制和市场大环境方面的原因，也有各级干部认识不到位、工作本领不高、闯劲韧劲不足、担当精神不强等原因。

针对存在的困难和问题，州农垦局将继续按照州委、州政府工作部署，在进一步深化农垦改革发展上下更大力气，在打造天然橡胶全产业链上用更多精力，在加强学习转变作风上花更多时间，扎实地做好基础工作，不断探索新途径和有效办法，全面推动各项工作迈上新台阶。2022年主要工作安排意见：

一是扎实抓好党史学习教育。紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记“七一”重要讲话和考察云南重要讲话精神开展学习，全面学习贯彻党的十九届六中全会、省第十一次党代会和州第九次党代会精神，紧扣党史学习教育主题主线，落实读党史、读原著、学原文要求，增强机关干部理想信念，着力为民办实事，进一步深化内涵、提效增质，抓好党史学习教育各项工作。

二是持续推进农垦改革创新。巩固深化农场办社会职能改革成果，进一步理清农场社管会职能，对落实农场社区管理委员会职责职能、事权事务、“三定方案”及社区居委会换届工作进行督查；加快推进农场企业化改制进程，支持各县市垦区加快组建区域性农垦集团公司，推动国资监管部门对农垦企业实行全过程监管；大胆探索整合全州垦区国有资源，支持西双版纳拓垦天然橡胶有限责任公司启动运行。

三是突出抓好橡胶产业高质量发展。全力配合打造天然橡胶全产业链工作，完善垦区天然橡胶基地建设布局和产业发展规划，积极争取国家项目建设投资，加强垦区优质天然橡胶基地建设，重点推进良种培育、生物多样性胶园建设、胶园管割机械化智能化，加快老龄胶园、低产低质胶园改造更新，促进胶园提质增效、提升天然橡胶原料品质。

四是协调做好垦区民生保障工作。加快编制《西双版纳州“十四五”垦区发展规划》，加大农场基础设施建设力度，多方争取项目、资金和政策，解决农场可持续发展问题；积极争取落实欠发达农场的巩固提升支持政策，健全完善工作机制，推动垦区尽快转入振兴发展轨道；督导各农场推进产业发展、民生保障等建设项目入库、开工建设、进度监管、竣工验收等工作。

五是持续推进机关建设和意识形态工作。持续推进党建、党风廉政和意识形态工作，加强机关业务能力建设，围绕农垦改革、橡胶产业发展等专题深化学习、交流和培训，多途径提升机关干部综合能力素质。坚持不懈抓好纪律作风建设，落实“一岗双责”职责，持之以恒正风肃纪，运用好监督执纪“四种形态”特别是“第一种形态”，找准找实廉政风险点，自觉接受监督，形成风清气正的良好氛围。落实意识形态工作责任制，抓好单位（垦区）意识形态阵地建设，牢牢掌握垦区意识形态工作的领导权。

六是加强机关日常管理工作。在干部管理、行政事务、财务管理、综治维稳、信访、普法教育、乡村振兴、民族团结、安全生产、国家安全、保密、疫情防控、城市创建、“7+2个专项行动”等方面，认真按照上级有关规定执行，形成各负其责、相互协调、有章可循、齐头并进的工作氛围，共同推动州农垦局各项工作向前迈进。

 

 

 

                                    西双版纳州农垦局

                                 2021年12月17日