2020年8月8日，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于进一步推进农场企业化改革的实施意见》（云办发〔2020〕21号，以下简称《实施意见》），要求切实加快全省农场企业化改革。为认真贯彻落实《实施意见》要求，确保西双版纳州垦区农场企业化改革工作有序推进，根据《中共中央 国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发〔2015〕33号）、《中共云南省委 云南省人民政府关于深化农垦改革发展的实施意见》（云发〔2016〕15号）、《中共西双版纳州委 西双版纳州人民政府关于进一步深化农垦改革发展的实施意见》（西发〔2016〕36号）精神，州委办公室和州政府办公室制定并下发了《实施方案》。

    二、《实施方案》的主要内容

  《实施方案》共9章19条，具体为：第一章为“实行政企分开”，包括进一步理顺管理体制和进一步明晰产权、债权、债务2条内容；第二章为“实行社企分开”，包括完善社区居委会自治组织的设置、确保社区居委会人员待遇落实到位、加大对社区居委会支持力度3条内容；第三章为“认真开展清产核资”，包括明晰农场法人资产和开展土地资产价值评估、认定处置工作2条内容；第四章为“全面推进农场公司化改制”，包括实行农场公司化改制1条内容；第五章为“进一步创新经营机制”，包括强化农场统一经营管理和服务职能、建设以天然橡胶产业为依托的新型农场经营体系，完善国有土地、林木等资源资产承包租赁制度，完善资源承包、租赁收费价格机制，适度开展农业产业转型、推进现代农业发展5条内容；第六章为“加强国有资产监管”，包括建立健全国有资产管理体制、提高国有资产的利用水平2条内容；第七章为“推动垦区集团化”，包括培育区域、行业产业集团1条内容；第八章为“落实相关支持政策”，包括全面落实农垦改革政策、落实农场国有土地有关政策2条内容；第九章为“加强党对改革工作的领导”，包括加强党的领导和建设1条内容。

    三、《实施方案》与《实施意见》的对比

  《实施意见》共6章13条，《实施方案》共9章19条。《实施方案》在《实施意见》的基础上增加了3个章节6条内容。州方案与省方案相比，有如下不同：

  （一）《实施方案》提出“根据实际情况推进农场社区管理委员会与就近乡镇（街道）合署办公”（第一章第一条）的意见。这是根据我州部分农场规模相对较小，且农场场部与乡镇（街道）在同一地方，一方面可以减少相类似的机构设置，同时有利于促进农场公共管理与社会服务职能的全面属地化。

  （二）《实施方案》对农场社区“两委”人员设置、居民小组人员设置予以了明确，即“农场社区党组织设委员5至9人，其中书记1名，副书记1名，组织委员、宣传委员、纪检委员各1名。居民委员会由5至9人组成，社区“两委”成员应当交叉任职，社区“两委”成员应控制在9人以内。推行社区“两委”成员兼任居民小组党支部书记、党小组长、居民小组长。”（第二章第四条）。

  （三）《实施方案》明确了在设置农场社区管理委员会、农场社区居委会、居民小组时，属地政府（园区）的党委职能部门要同步设置党组织。（第一章第一条、第二章第三条）

  （四）《实施方案》提出“在社区居委会、居民小组换届选举时，农场企业人员以居民身份参与选举”（第二章第五条）的意见。主要是为了社区居委会管理的有序过渡和人力资源的充分利用。

  （五）《实施方案》提出“政企分开进行清产核资以前，农场企业向银行申请贷款形成的呆坏账，由属地县（市）、园区召集债权银行和农场企业协商不良债务化解方式，以减轻农场企业负担，降低银行呆坏账率”（第三章第六条）的意见。主要是为了有效减轻农场负担，使其轻装上阵参与市场竞争。

  （六）《实施方案》对农场企业公司化改制时间予以了明确，要在2021年12月前完成。（第四章第八条）

  （七）《实施方案》提出“依据市场价格情况，建立承包租赁费用增减标准，经农场职代会审议通过，报县（市）、园区国资监管部门审批后执行”（第五章第十二条）的意见。这些年，各农场都在以不同形式降低或减免资源承包费，提出这条意见主要是为了规范和完善国有资产监管程序。

  （八）《实施方案》在第八章第十七条“落实农垦改革政策”中细化明确农场民生政策覆盖的实施主体；明确属地政府在编制国民经济和社会发展规划、国土空间规划、新型城镇化及实施乡村振兴等要将农场全面纳入；同时将省委主要领导调研工作名录中加快农场小城镇建设有机融入本方案，确保任务完成。

  （九）《实施方案》整合相关土地政策。第八章第十八条整合《中共中央 国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发〔2015〕33号）和《中共云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅印发〈关于进一步推进农场企业化改革的实施意见〉的通知》（云办发〔2020〕21号）关于农垦改革中的相关土地政策，主要目地在于支持农场有效盘活土地资源，增加农场企业的资本积累，增强其发展的内生动力、发展活力和整体实力。

  （十）《实施方案》以《中共中央 国务院关于进一步推进农垦改革发展的意见》（中发〔2015〕33号）关于加强党的领导和建设为指导思想，增加了“加强党的领导和建设”（第九章第十九条）相关内容。主要目地在于强化农场基层党组织建设，切实发挥党组织的政治核心作用。

                                                                西双版纳州农垦局

                                                                                2021年6月28日