西双版纳州景洪市东风农场始建于1958年，是全州重点国有橡胶生产基地，长期以来为边疆经济发展、民族团结进步、边境长治久安作出重要贡献。2011年农场纳入属地管理后，受垦地二元体制、资源盘活困难、产业结构单一等因素制约，发展瓶颈日益凸显。为破解农垦发展历史积弊，景洪市坚持高位谋划、系统改革，以勐龙镇析置设立东风镇为突破口，深耕垦地融合发展路径，全面理顺管理体制、盘活存量资源、做强特色产业、优化基层治理，实现国有资产增值、区域发展增效、职工群众增收、边疆稳固向好的多重成效，为边疆农垦转型振兴提供可复制、可推广的实践样板。

一、直面发展痛点，精准剖析农垦转型困境

东风农场划转属地管理后，因无独立乡镇建制，长期存在权责错位、要素短缺、发展滞后等突出问题，严重制约高质量发展。

（一）体制壁垒突出，垦地发展割裂

此前，东风农场社区管理委员会区于勐龙镇管辖，辖区村居交织分布，缺乏独立行政主体，治理权责不匹配。群众无法享受与周边村民同等的强农惠农政策，公共服务、基础设施建设标准低于周边乡镇，水、电、路、房配套短板突出，垦地分割、各自为战的格局长期未能打破。

（二）资源盘活困难，历史遗留问题繁杂

人员方面，户籍结构多元，社保待遇、身份界定等历史问题化解难度大；土地方面，国有农用地权属固化、利用碎片化，连片开发成本高昂；住房方面，部分居民房屋年久失修，安全隐患突出，群众安居诉求迫切。

（三）产业结构单一，主业抗风险能力弱

橡胶种植规模虽大，但产业结构单一，高度依赖天然橡胶产业，长期以初级原料销售为主，产业链条短、产品附加值低。受橡胶市场价格低位波动影响，职工收入不稳定，二三产业发展滞后，人才、资金要素短缺，产业转型升级动能不足。

（四）发展权限受限，资源优势难以释放

虽地处景洪南部核心区域、毗邻边境，区位与资源优势明显，因无独立行政区划，农场不具备项目申报、资金争取主体资格，政策争取、要素集聚受阻，区位、土地、文旅等资源优势无法转化为发展优势，城镇建设、产业升级进度缓慢。

二、聚焦改革破局，探索垦地融合发展路径

面对多重发展困境，景洪市委、市政府摒弃局部修补思维，以行政区划调整为核心抓手，2026年1月获批设立东风镇，通过系统性改革推动垦地从“物理整合”迈向“化学融合”。调整后，东风镇国土面积415.32平方公里，辖9个村委会、8个社区居委会，总人口5.28万人，逐步构建起体制顺畅、产业兴旺、治理高效、民生向好的发展新格局。

（一）高位统筹部署，筑牢改革发展根基

坚持把区划调整和农垦改革作为重点民生工程、政治工程，压实改革责任，稳妥推进改革落地。成立党政主要领导双组长专项领导小组，多部门协同联动，通过专题部署、一线督导、科学论证，规范决策流程，压实工作责任，保障改革方向不偏、力度不减。同步开展区划调整可行性论证，编制专项实施方案，构建完备政策体系，明确改革路线图、任务书、时间表，依规有序推进改革。通过座谈宣讲、入户走访、民族语言科普等方式解读改革红利，开展第三方风险评估，广泛征集群众意见，凝聚干群改革共识。严格落实人员转隶、待遇不变政策，规范设置镇机关机构，保留原有社区建制，派驻基层执法服务机构，夯实基层治理架构。

改革后，东风镇具备独立行政、执法主体资格，自主申报项目、争取资金能力全面提升，全域纳入市域统一规划管理。

（二）统筹城乡建设，构建一体化发展格局

破除行政壁垒，推动规划、设施、服务、生态全域统筹，彻底破解垦地“两张皮”难题。优化空间布局，将东风镇纳入景洪南部城镇群核心板块，定位为橡胶产业强镇、农垦文化名镇、边境风情小镇，科学划定管控边界，预留产业发展与城镇建设空间。完善基础设施，加大基建投入力度，推进路网、水网、电网、通讯网互联互通，实施道路硬化、沟渠修缮、路灯安装等民生工程，2025年投入158万元升级改造社区基础设施，城镇承载能力持续增强。统一政策保障，打通垦地政策衔接通道，群众平等享受强农惠农政策，叠加农场专属扶持政策，构建双重保障体系，补齐民生发展短板。

（三）深耕产业提质，激活区域经济增长动能

以体制改革赋能产业升级，坚守橡胶主业、盘活国有资源、培育多元业态，推动产业从粗放低效向集约高效转型。深化政企改革，严格落实政企分开、社企分开，划转公益性、非经营性资产，剥离企业办社会职能，推动农场企业轻装上阵、聚焦主业经营。盘活国有资产，创新土地资产化盘活模式，规范承包租赁管理，强化收益收缴。2025年辖区农场实现营业收入18708.56万元、净利润80.34万元，国有资产保值增值成效显著。做强橡胶主业，稳定15.736万亩橡胶种植规模，推进胶园开垦、林木补植，落实病虫害统防统治；投保橡胶林地20万亩，获理赔1061.52万元；建成27座标准化收胶站，推广智慧数字化管理，全年完成干胶收购8441.625吨，完成年度计划115.18%，筑牢国家战略资源保障防线。培育多元产业，大力发展林下经济，建成千亩林下经济示范园，种植中药材、林下作物超3500亩；规模化发展热带特色水果，种植面积达19566亩，推动一二三产业融合发展，拓宽群众增收渠道。

（四）夯实基层治理，筑牢边疆安全稳定防线

坚持民生为本、守边为重，完善基层治理体系，统筹民生保障与边境管控。建强基层党组织，储备党组织书记后备力量136人；精准落实社会救助政策，2025年发放各类救助补贴187.9万元；完成饮水改造工程，惠及228户617名群众；强化边境管控，布设15个查缉点，查获跨境违法犯罪人员80人；高效处置民生诉求，办结12345政务热线258件，高效维护边疆和谐稳定局面。

三、对边疆农垦发展启示

景洪市东风镇以设镇改革推动垦地融合、赋能农垦振兴，破解多年体制积弊，探索出一条适配边疆农垦、贴合本地实际的高质量发展路径，总结形成五点经验启示。

（一）体制重塑是改革根本

垦地二元结构是制约农场发展的核心瓶颈，通过行政区划调整，赋予农场完整行政主体资格，打破行政壁垒，实现规划同编、政策同享、服务同标、管理同步，彻底释放长期受限的发展活力。

（二）产业固本是发展核心

坚守天然橡胶是“国之大者”的战略产业定位，稳规模、提品质、强保障，夯实产业发展根基。同时摒弃单一产业发展模式，培育林下经济、特色种养等多元业态，延伸产业链、提升附加值，增强产业抗风险能力与可持续发展能力。

（三）资源盘活是增长关键

依托国有土地、存量资产等核心资源，创新经营管理机制，规范承包租赁流程，推动资源资产化、资本化运作，将碎片化、低效化存量资源转化为优质发展资产，助力国有资产保值增值、群众增收致富。

（四）民生稳边是初心底线

立足边疆区位特性，将改革与民生保障、边境治理、民族团结深度融合。优化公共服务、化解历史遗留问题、强化边境管控，持续提升群众获得感、幸福感、安全感，筑牢边疆长治久安根基。

（五）系统谋划是重要保障

农垦改革矛盾交织、任务繁重，必须坚持党委统一领导、政府牵头主抓、部门协同配合、群众广泛参与。科学制定方案、规范工作流程、严控改革风险，实现改革、发展、稳定有机统一，保障改革蹄疾步稳、落地见效。

下一步，东风镇将持续巩固深化区划改革与垦地融合成果，牢牢锚定保障国家战略资源、做强农垦特色产业、筑牢边疆安全屏障、增进民生福祉发展方向，持续破除体制机制障碍、优化产业发展布局、完善城乡基础设施、提升边疆治理效能，不断擦亮边疆农垦融合发展示范名片，全力打造滇南边境农垦高质量发展新高地，为西双版纳州经济社会高质量发展、民族团结进步、边境长治久安持续贡献力量。