近年来，西双版纳垦区紧扣农垦改革发展主线，推进“垦地融合”发展机制，推动6个边境农场21个沿边社区首次纳入地方发展规划，规划项目532个、总投资4.73亿元，探索出了一条农垦系统参与边疆建设的特色路径，为筑牢祖国西南安全屏障提供了“西双版纳垦区方案”。

一、主要做法：以"三个坚持"破解垦区发展难题

（一）坚持规划先行，打通垦地融合“中梗阻”

针对长期以来垦区“规划孤岛”困境——未纳入地方国民经济和社会发展规划、基础设施建设滞后、与地方发展不同步等突出问题，州农垦局充分发挥农垦改革办统筹协调职能，主动对接州、县两级政府，成功推动全州6个边境农场的21个沿边社区居委会纳入《西双版纳州建设现代化边境小康村（社区）规划（2021—2025年）》，实现三县市总体规划全覆盖。这一突破首次从顶层设计层面解决了垦区与地方发展“两张皮”问题，为边境农场享受同等政策待遇奠定了制度基础。

（二）坚持项目为王，按下幸福村建设“快进键”

按照“一社一规划、一组一方案”的精细化思路，景洪市、勐海县、勐腊县6个边境农场21个沿边社区共规划项目532个，计划总投资4.73亿元，涵盖基础设施、产业发展、人居环境、基层党建、社会治理五大领域。截至目前，景洪市率先突破，已完工项目31个，推动一批沿边社区实现“基础牢、产业兴、环境美、生活好、边疆稳、党建强”的六维建设目标。项目建设的有力推进，不仅提升了垦区群众的获得感和幸福感，也增强了边疆地区的凝聚力和稳定力。如，2025年，州农垦局挂联帮扶东风农场东河社区第五居民组，针对40户81人边境薄弱村实际，优化资源统筹配置，凝聚帮扶工作合力，投入170万元发展橡胶提质、甜龙竹、可可、木瓜等多元产业；投入35万元改善道路、排污等基础设施，各项帮扶任务得以落地落实、高效推进。

（三）坚持党建引领，筑牢边疆治理“压舱石”

创新“党建+项目”“党建+治理”融合模式，推动基层党组织在项目建设一线、社会治理前沿、民族团结阵地发挥战斗堡垒作用，将组织优势转化为治理效能，为边境幸福村建设提供了坚强组织保障。

二、工作成效：实现“三个突破”

一是规划体制实现突破。垦区首次纳入地方“十四五”规划体系，结束“规划孤岛”历史，为全省乃至全国农垦系统融入地方发展提供了制度样本。二是项目建设实现突破。 532个项目，4.73亿元投资规模，边境农场基础设施和公共服务水平显著提升。三是治理机制实现突破。构建“垦地共建、资源共享、发展共赢”的融合机制，增强了边疆地区凝聚力和社会稳定力。“三个突破”让垦区群众获得感显著增强，基础设施短板加速补齐，人居环境持续改善，产业发展后劲积蓄，垦区群众“守着边境线、过上好日子”的期盼正在变为现实。

三、经验启示：边境幸福村建设的“垦区模式”

（一）体制机制创新是破解发展瓶颈的关键之举

农垦系统长期面临“企业办社会”的历史包袱，与地方行政体制分割导致发展边缘化。西双版纳州农垦局抓住农垦改革窗口期，以改革办职能为支点，撬动州、县两级政府将垦区纳入统一规划体系，实现了从“企业单打独斗”到“垦地协同作战”的转变。这一实践表明，打破体制壁垒不能等待政策恩赐，必须主动作为、积极争取，在现有制度框架内寻找最大公约数，以规划融合带动体制融合、以体制融合促进发展融合。

（二）精准规划引领是确保建设质量的前提基础

边境农场发展基础各异、资源禀赋不同，“一刀切”式的规划必然导致项目水土不服。西双版纳州坚持“一社一规划、一组一方案”，组织力量深入21个沿边社区居委会开展实地调研，逐社摸清基础设施短板、产业发展瓶颈、民生服务缺口，建立项目需求清单，确保每个项目都源自群众真实需求、每个方案都贴合社区实际条件。景洪市31个项目的率先完工，正是精准规划、精准施策的结果。这一经验说明，边境幸福村建设必须把“精准”二字贯穿始终，既要防止大拆大建的“形象工程”，也要避免撒胡椒面式的“平均主义”集中力量办一件成一件，以点上突破带动面上提升。

（三）党建引领是凝聚建设合力的根本保障

边境农场地处偏远，基层党组织面临着组织力弱化、凝聚力下降的挑战。西双版纳州创新“党建+项目”模式，坚持“艰苦奋斗、勇于开拓”的农垦精神，将党支部建在项目上、党旗插在工地上，党员干部带头包保重点项目、带头协调矛盾纠纷、带头监督工程质量；创新“党建+治理”模式，推动基层党组织牵头组建村民理事会、议事协商会，引导垦区群众共商共建共治共享。实践证明，只有把党的政治优势、组织优势转化为项目建设优势和基层治理优势，才能确保边境幸福村建设方向不偏、力度不减、群众满意。

（四）产业融合是增强发展后劲的核心支撑

边境幸福村建设不能止于“盖房子、修道路”，必须立足农垦系统橡胶、茶叶、热带水果等传统产业基础，推动一二三产业融合发展。在规划项目中专门设置产业发展板块，支持边境农场发展农产品初加工、林下经济、电商直播等新业态，延伸产业链条、提升附加值，让群众在家门口实现就业增收。这一做法启示我们，基础设施建设与产业发展必须同步谋划、同步推进，既要“输血”更要“造血”，既要“富口袋”更要“富脑袋”，才能确保幸福村建设可持续、能长久。

（五）民族团结是维护边疆稳定的情感纽带

西双版纳州自成立以来，农垦系统曾在社会经济发展、民族团结中发挥了积极作用。目前，西双版纳州边境农场多民族聚居，傣族、哈尼族、拉祜族、布朗族等群众交错居住。在幸福村建设过程中，州农垦局始终坚持将民族团结进步创建融入项目建设全过程，通过共建基础设施增进交往交流交融，通过共办文化活动铸牢中华民族共同体意识，通过共解矛盾纠纷构建互嵌式社会结构。已完工项目的沿边社区，各族群众共同劳动、共同生活、共同致富的氛围日益浓厚，“三个离不开”思想深入 人心。这一经验表明，边境幸福村建设既是民生工程，更是民族团结工程，必须把铸牢中华民族共同体意识作为主线，让幸福村成为各民族共有共享的精神家园。

四、下步展望：绘就“十五五”兴边富民新画卷

“十四五”时期的实践探索，为垦区深化边境幸福村建设积累了宝贵经验、奠定了坚实基础。面向“十五五”，我们将坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，着力在以下五个方面实现新突破：

（一）深化垦地融合，在体制机制创新上实现新突破

主动对接州、县两级“十五五”规划编制工作专班，推动将边境农场发展诉求充分纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划、兴边富民行动规划等专项规划，力争实现“多规合一”背景下的垦区发展“一本规划、一张蓝图”。探索建立垦地联席会议制度、项目联审联批机制、资金整合使用机制，从“规划融合”向“政策融合、资金融合、管理融合”纵深推进，有效破解“垦地融合”的堵点、难点。

（二）优化项目布局，在补齐短板弱项上实现新突破

针对已实施项目体量较小、覆盖面有限的短板，结合“十五五”规划编制，再谋划一批打基础、利长远、惠民生的重大项目，重点投向生产建设、交通水利、公共服务、数字乡村、生态保护等领域，力争实现21个沿边社区居委会项目全覆盖、发展全提升。

（三）强化产业支撑，在促进群众增收上实现新突破

立足橡胶、茶叶、热带水果等主导产业，推动建设标准化胶园、林下经济示范区、良种苗木培育基地等，提升农业产业化水平。依托边境农场区位优势和傣族、哈尼族等民族文化资源，探索“农垦+文旅”模式，培育发展边境旅游、跨境旅游、民族文化旅游等新业态，打造“边境幸福村+乡村旅游”示范带。支持边境农场发展农村电商、直播带货，拓宽农产品销售渠道，让更多群众分享产业增值收益。

（四）提升治理效能，在维护边疆稳定上实现新突破

深化“党建+治理”模式，推动基层党组织标准化规范化建设，选优配强社区"两委"班子，提升组织力、凝聚力、战斗力。完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全矛盾纠纷多元化解机制，将问题解决在基层、矛盾化解在萌芽。深化民族团结进步创建，打造一批民族团结进步示范社区，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同守护祖国西南边疆安宁。

（五）推进绿色发展，在生态文明建设上实现新突破

践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力发展林下经济、生态农业、推广绿色生产技术，减少农业面源污染，建设宜居宜业和美乡村。依托良好生态环境，发展森林康养、生态旅居等绿色产业，让生态优势转化为发展优势、让绿色资源转化为致富资源。

站在“十五五”开局的历史节点，西双版纳州农垦局将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和关于兴边富民、强边固防的重要指示批示精神，以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加务实的作风，持续深化垦地融合，统筹推进边境农场基础设施建设、产业发展、社会治理、生态文明、党的建设各项工作，奋力打造宜居宜业的现代化边境幸福村，为筑牢祖国西南安全屏障、推进乡村全面振兴、实现共同富裕贡献更大的农垦力量。