德宏州认真贯彻落实中共中央、国务院和省委、省政府关于深化农垦改革发展的决策部署，以创新体制激发发展强大内生动力，以创新思维探索高质量发展模式，更好发挥农垦在边疆地区现代化农业体系建设中的骨干作用。德宏垦区有遮放、畹町、瑞丽、陇川、盈江5个农场、21个社区、176个居民小组，总人口43390人，土地总面积25.19万亩，建有天然橡胶、甘蔗、粮食等国有农场和重要农产品生产基地，在祖国西南边陲践行“屯垦戍边”的职责使命，为保障国家粮食安全和重要农产品供给、支援边疆建设、维护边疆和谐稳定做出积极贡献。2018、2019年遮放、盈江农场退出贫困农场序列。2022年，德宏垦区实现生产总值8.22亿元，其中第一产业5.12亿元、第二产业0.74亿元、第三产业2.36亿元。从业人员年人均收入22963元，职工年人均收入31379元。

一、坚持党建引领，改革强组织

德宏州委、州政府高度重视农垦改革发展工作，贯彻落实国家、省关于推进农垦改革发展的决策部署，将农垦改革纳入重要议事日程。一是组织保障。成立州、县（市）农垦改革领导小组、组建工作专班，强化顶层设计，完善体制机制，建立督查机制，统筹推进农垦改革发展。2011、2017、2022年分别制定完善全州深化农垦改革政策文件4个、工作实施方案15个，制定垦区改革时间表、路线图、作战图，开展州级专题调研40余次、督导检查20余次，为促进农垦改革奠定坚实基础。二是党建引领。聚焦垦区“改革、发展、和谐”主题，将党建工作总体要求纳入公司章程，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，强化对企业管理班子的监督管理，以党建为引领，推动德宏垦区实现高质量发展。三是基层建设。发挥社区党支部的核心引领作用，完善基层组织阵地建设，全州农垦系统成立党组1个、基层党委5个、总支23个、支部217个，现有党员3261名；乘2021年全省村（社区）“两委”换届选举的东风，一盘棋统筹推进与全州同步完成21个农场社区“两委”选举，产生社区“两委”成员169人、居民小组工作人员619人，为建设美丽和谐德宏农垦提供坚强的执政根基和组织保障。2022年德宏州农垦局命名为“德宏州模范机关创建示范单位”。

二、推进政企、社企分开，改革走前列

德宏垦区凝心聚力，攻坚克难，重点聚焦农场企业化改革，探索闯出了具有特色的“德宏农垦改革”模式，2022年7月省深化农垦改革领导小组督查调研组指出德宏完成了34项改革任务的84%，高于全省70%的平均完成率，改革工作走在全省前列。一是进一步理顺农垦管理体制。2022年调整5个农场管委会更名为农场社区管委会，科学制定“三定”方案，调整职能职责和内设机构，社区管委会不再履行农场企业生产经营职责，社区管委会与农场公司实现“职能、机构、人员、资产、财务、考核”六分开；二是建立农场公司现代企业制度体制机制。2016年7月农业部确定陇川农场为“推进国有农场公司化改造”试点单位，通过全力推进公司化改造，进一步完善新型劳动用工关系和社会保障机制，形成“稳、妥、实、拓”四字经验在全省推广。2019年末全州5个农场有限责任公司先于其他垦区注册登记挂牌成立，完成董事会、监事会、经营管理层组建，建立公司经营管理队伍，科学设置内设机构，深化企业劳动、人事、分配三项制度改革，依法制定完善新型劳动用工、薪酬、社会保障等制度；完善公司制的治理机制，面向社会公开招聘383名经营管理人员和技术人才，制定公司发展规划、议事规则、管理办法和规章制度120余项。三是强化经费保障和资产管理。严格落实经费保障，全州5个农场、社区、居民小组办公经费、人员补助纳入州、县（市）两级财政预算，实现工作经费到位、工作人员到位、人员补助到位。严格管理资产资源，全面开展清产核资，全力推进农场社区管委和农场公司资产明晰、划转，将农场社区管委会、社区居委会、居民小组办公用地、资产和公共基础设施建设用地等资源资产划转至农场社区管委，其余资产、土地、林木等资源资产划转注入公司，分别建立了社区管委以及公司资产台帐，进一步做实做大了企业资产。2017－2019年分三年有效化解农垦养老保险移交地方欠缴保费5142.86万元。截止2022年，全面完成德宏州农垦商业公司、云南农垦集团德宏分公司清算注销工作。四是科学谋划改革路径。完善制定德宏农场企业化、垦区集团化改革“三步走”战略：第一步，在2021年底前全面完成5个农场公司化改制；第二步，2025年前，全州5个农场公司整合组建德宏农垦集团；第三步，借助云南农垦集团优势实现深度融合发展。五是社企职能职责分开。落实国家、省关于推进农场办社会职能改革的部署，2017年以来全面开展农场办社会职能改革，强化各农场管委公共管理和社会服务职能，撤销了全州农场18个办事处（分场）171个生产队，新设置21个社区176个居民小组，为农场公司实现轻装上阵，专注生产经营，企业提质增效奠定坚实基础。2022—2024年分3年全力推进社区标准化建设，整合党建、税费改革、农场办社会改革等项目资金，推进社区公共服务设施建设。六是推动完善农场国有土地管理制度。德宏农垦垦区土地总面积25.24万亩，其中耕地面积7.91万亩、林地面积7.69万亩、茶园面积0.76万亩、果园面积1.18万亩、热作面积0.156万亩、水域面积0.44万亩。已完成国有农场土地确权登记24.83万亩、登记发证率为98.38%，已发新证23.84万亩、换发证率96%。除保留农场社区管委会、社区居委会和居民小组办公区域必要的基础设施建设用地外，5个农场均将无争议土地的不动产权证核发、换发至农场企业，推进农场土地资源资产化、资本化。七是强化垦地融合。全面落实“一纳入两覆盖”农垦改革政策，按照“三融入”的改革方向，加大对农场政策扶持，改善基础设施条件。《德宏农垦经济社会发展“十四五”规划》纳入《德宏州国民经济和社会发展第十四个五年规划文件汇编》，119个总投资52.67亿元的项目纳入州、县市相关行业部门规划盘子内。接续推进巩固脱贫成果与乡村振兴有效衔接，继续给予遮放、盈江2个欠发达农场扶持政策。落实民生政策覆盖，义务教育“两免一补”、城乡居民基本医疗保险、城乡最低生活保障等民生政策均覆盖到农场。农场企业职工养老、医疗保险参保率100%，离退休人员养老金按时足额发放；2022年城镇居民养老保险参保10570人占总人口的24.36%，城镇居民医疗保险参保34323人占总人口的80%；纳入城镇居民最低生活保障1171户1638人发放补助286.86万元。

三、着力打好“四张牌”，建设发展、增效、活力、美丽和谐德宏农垦

（一）打好“质量强垦”牌，促进垦区高质量发展。巩固提升胶、粮、茶、糖等传统产业，重点培育咖啡、现代蔬菜、特色水果、石斛及畜牧等特色产业，加快发展商贸、仓储物流、房地产等第三产业，促进一、二、三产融合发展。2022年垦区粮食机械化种收率90%，甘蔗机械化播种率90%、砍收率75%，新植橡胶、甘蔗、粮食良种化率100%；实施天然橡胶基地建设项目4个，蔗田综合整治提质改造3.6万亩；实施“联合、联盟、联营”战略，引进万高、盈乐、鲁滇等有实力的企业，加快特色水果、蔬菜、石斛产业发展2.6万亩，培育建成5万头智能化标准化生猪养殖场2个、30万羽现代蛋鸡养殖场2个，建成芒市农垦建材城、瑞垦俊珀广场、盈江福鑫商业街、畹町农场农贸市场等商贸城，建设瑞垦桃李春天房地产项目。2022年实现垦区生产总值8.22亿元，完成固定资产投资1.72亿元。

（二）打好“绿色富垦”牌，促进企业增效、职工增收。践行“绿水青山就是金山银山”的理念，实施环境友好型生态胶园示范园建设3560亩，示范引领带动发展胶/茶、胶/咖、胶/蔬、胶/药、胶/咖/禽、胶/咖畜、胶/果/畜等多模式、多层次环境友好型立体生态胶园4.2万亩。开展糖厂日榨甘蔗4000吨技改扩建、橡胶加工厂工艺流程改造、茶厂技术改造、咖啡加工厂技术提升改造等农产品加工能力、质量不断提高，打好污染防治攻坚战，实施绿色生态循环经济发展。围绕“绿色食品牌”建设，巩固提升“云兰牌”白砂糖、“柠加佳牌”柠檬鸡蛋、“四时云珍牌”水果等品牌建设，完成畹町农垦、瑞垦等垦区品牌注册，绿色生态发展推动垦区经济高质量发展，职工群众的获得感、幸福感不断增强。

（三）打好“活力兴垦”牌，促进农垦改革显实效。解放思想、立足实际、大胆突破，创新了农场企业化改革“德宏”模式，5个农场公司由全民所有制企业改制为国有独资现代企业，完善健全现代企业管理制度。创新农垦管理体制机制，构建完善农场公司治理结构，创新农场企业生产运营机制，制定公司战略发展规划，结合新形势新要求对公司各类议事规则、薪酬管理、内部规定等规章制度进行修改完善。加强经营管理队伍建设，培养造就一批懂市场、善经营、会管理的企业家和高素质人才干部队伍，提升整体管理经营水平。切实把农场公司打造成真正市场化的经营主体，垦区内生动力、发展活力和整体实力得到普遍增强。

（四）打好“和谐稳垦”牌，促进垦区更稳定。始终坚持把社会大局稳定摆在突出位置，以维护垦区社会稳定、服务农垦经济发展、提升职工群众幸福感、构建平安垦区为目标，进一步加强和创新垦区社会治理工作，深入开展“法律进农场”、扫黑除恶、禁毒防艾、法治建设、安全生产、防灾减灾、环境保护，强化事故防范遏制，坚持环境保护月报制度，加强土壤污染管理和修复工作，有效预防各类生产安全和环保事故发生。坚持人民至上、生命至上，坚决贯彻落实疫情防控各项政策措施，维护群众身体健康。弘扬和践行“枫桥经验”，健全矛盾纠纷排查化解工作机制、大力推进信访案件化解处理，妥善处置来信来访、调处矛盾纠纷，近年来垦区未发生群体性事件。加强法治宣传教育推进普法依法治理，开展各类宣传教育活动，切实解决垦区职工群众关心、关注的热点、难点问题，从源头上化解社会矛盾，全力打造美丽和谐德宏农垦。

 

德宏州农垦局

    2023年2月22日