西双版纳州农垦改革发展工作领导小组办公室关于全州垦区农场国有土地换证工作进展情况通报

西垦改办发〔2021〕5号

农场国有土地换证工作是摸清垦区家底，管好用好土地资产的重要手段，但截至目前，仍有6个农场换证率低于90%，现通报如下：

一、全州垦区农场国有土地换证进展情况

全州农垦农场国有土地面积161.196万亩，扣除已被政府收回的国有土地和部分即将到期的租赁国有土地14.2906万亩，本次需将原土地证变更登记为不动产权证面积146.9054万亩。

截至2021年7月25日，全州完成换证667宗，换证面积87.9628万亩，换证率59.88%，勐养、东风、景洪、橄榄坝、南联山、曼沙等六个农场换证进展缓慢，换证率极低，导致全州尚未完成换证率不低于90%的目标任务。

（一）按县市区完成时间划分

1.勐海县垦区2021年5月完成换证率不低于90%的目标任务；

2.勐腊县垦区2021年6月完成换证率不低于90%的目标任务。

3.景洪市及两区截至目前仍未完成换证率不低于90%的目标任务。

（二）按县市区完成换证率划分

1.勐腊县垦区完成换证66.8812万亩，换证率97.19%；

2.勐海县垦区完成换证10.6995万亩，换证率95.32%；

3.景洪市垦区完成换证10.3820万亩，换证率17.43%；

4.西双版纳旅游度假区管委会、景洪工业园区管委会换证面积和换证率均为0。

（三）按农场完成换证率划分

1.勐腊农场完成换证13.4117万亩，换证率100.23%；

2.勐满农场完成换证12.3119万亩，换证率96.89%；

3.勐捧农场完成换证34.2850万亩，换证率96.79%；

4.大渡岗农场完成换证9.0643万亩，换证率96.69%；

5.黎明农场完成换证10.6995万亩，换证率95.32%；

6.勐醒农场完成换证6.8725万亩，换证率94.10%；

7.勐养农场完成换证0.973万亩，换证率20.88%；

8.东风农场完成换证0.3445万亩，换证率1.63%；

9.景洪农场、橄榄坝农场、南联山农场、曼沙农场完成换证面积和换证率均为0。

二、存在问题

从近期换证工作推进情况分析，推进缓慢的主要原因是：

（一）认识不够。部分县市区农垦局、农场对农垦土地确权换证是推进农垦国有土地资产化、资本化和创新农垦土地资产配置方式的一项基础性工程认识不够；对开展土地确权换证目的就是构建农垦土地管理和利用新机制，推动农垦土地管理制度化、规范化、信息化，按照新时代新担当新作为的要求认识不够；对贯彻落实国家、省、州的决策部署认识不够。

（二）落实不力。2021年3月4—5日，州自然资源局、州农垦局已联合对三县市及两区农场土地确权换证工作进行了督办，并对存在问题提出了解决办法，要求按督导组的意见进行落实。6月17日，州自然资源局、州农垦局两次联合对景洪市及两区进行联合督办，但截至目前，景洪市垦区（含曼沙农场、南联山农场）仍有6个农场未完成换证目标任务，在勇于担当、主动作为、攻坚克难上还是不同程度的存在过于依靠技术队伍的情况，过于强调其他原因，而不是从自身查找问题，导致工作推进缓慢。

（三）技术成果质量不高。承担技术工作的技术队伍的人员业务不熟、能力不强，提交的技术成果特别是权籍数据库、权籍调查资料难以满足换证的要求。

三、下一步工作要求

（一）提高政治站位

农场国有土地确权换证是将垦区土地资源变资产、资产变资本、资本变资金最基础的一项工作，也是国家、省、州支持农垦改革发展最好的政策之一，更是巡察整改问题之一，未完成目标任务的县市区必须要提高农场国有土地确权换证工作重要性的认识，进一步增强做好此项工作的责任感和紧迫感，特别是主要领导要亲自过问、亲自抓，拿出足够的时间和精力，切实把农场国有土地确权换证工作抓好、抓实，完成巡察整改问题，推进农场土地资产化资本化的进程。

（二）全力以赴推进换证工作

一是紧盯目标。全州垦区国有土地确权换证率不低于90%，这是总的目标，未完成任务的县市区务必按照这个目标来推进工作，要把推进农场国有土地确权换证工作体现在实际行动上，主动担当，狠抓落实，尽最大努力做好本职工作，推动农场国有土地确权换证工作圆满完成。

二是突出重点。未完成任务的县市区要按照“权属应确尽确、证书应发尽发”的工作要求，先易后难；先申请换发农用地、后申请换发建设用地；先申请换发权属清晰、无争议土地的原则，将换发农用地作为近期换证工作的重点来全力抓好，并且要狠抓到位。

三是落实到位。未完成任务的县市区要召集相关部门专题研究，共同分析查找原因，共同解决存在问题，共同攻坚克难，共同完成换证任务。

（三）继续推进争议地块的调解力度和未换（发）证的变更登记工作

对争议地块的解决，要按照“建立县市政府牵头，自然资源、农垦、农业农村、林草、交通、乡镇等相关部门参加的农垦国有土地权属争议调处工作协调机制，明确分工、落实责任、加大工作力度，按照“尊重历史，面对现实，互利互让”原则，依法调处土地权属争议”的方式解决争议地块问题，解决一宗办理一宗。

对其他原因造成未换（发）证的国有土地，要结合实际，制定有效措施，具备换（发）证的要及时完成变更登记工作。

附件：西双版纳州农垦土地确权换证统计表