一、西双版纳州垦区基本情况

西双版纳州垦区现有12个以天然橡胶种植为主的农场，总人口17.99万人，其中：涉胶人口10.88万人，橡胶从业人员5.59万人。农场下设76个分场，870个生产队。国有土地总面积161.2万亩，其中：橡胶林地100.46万亩，开割面积86.21万亩，中幼林面积14.25万亩，年产干胶约8万吨。

二、主要工作推进情况

（一）《实施意见》贯彻落实组织领导及工作推进情况

一是组织召开农垦改革专题会议。认真贯彻落实《省委办公厅、省政府办公厅印发关于进一步推进农场企业化改革的实施意见》（云办发〔2020〕21号），2020年9月3日组织召开西双版纳州农垦改革发展工作专题会议，时任州政府州长、州农垦改革发展工作领导小组组长罗红江主持并作重要讲话，要求全州各级各部门进一步解放思想、开拓创新、敢于担责，合理调整利益关系，切实找准农场企业化改革的切入点和突破口，以“云办发21号”文件为参照，结合实际，研究出台“能用、管用、够用”“含金量高”的政策。

二是制定出台农场企业化改革实施方案。结合垦区实际，在广泛调研、征求意见、专题研讨的基础上，经州委常委会第142次会议研究，于2020年11月制定出台了《中共西双版纳州委办公室 西双版纳州人民政府办公室印发<关于进一步推进农场企业化改革的实施方案>的通知》（西办发〔2020〕18号，以下简称《实施方案》）。《实施方案》确定了全州农场企业化改革的时间表、路线图和责任分工，明确了县（市）、园区履行对农场社区管理委员会的管理、监督、考核职责，农场国有资产由所在县（市）、园区国有资产管理部门集中统一监管，要求2021年12月前12个农场全部完成公司化改制。目前，景洪市、勐腊县、勐海县农场企业化改革实施方案已出台实施，各园区实施方案正在研究审议。

三是推进改革任务清单落实。印发了《关于贯彻落实农场企业化改革任务的通知》（西垦改办发〔2021〕1号），细化分解36项改革刚性工作任务、48项改革量化清单，定期报送推进落实情况。截至3月底，垦区12个农场已将农场国土空间、新型城镇化发展及公共服务等体系同步纳入属地政府国民经济和社会发展规划。目前，从改革工作整体推进来看，全州农场企业化改革任务完成率较低，除西双版纳旅游度假区南联山农场、勐海县黎明农场企业化完成率为61.1%、58.3%外，景洪市平均完成率39.4%；勐腊县平均完成率31.9%；景洪工业园区曼沙农场改革任务完成率27.8%。下一步，我们将针对这些重点改革性的任务开展有针对的跟踪、督导和通报。

（二）《实施意见》重点任务完成情况

一是稳步提升农场办社会职能改革成效。景洪市、勐腊县辖区9个农场于2020年12月前完成农场社区管理委员会更名挂牌工作，勐海县黎明农场、西双版纳旅游度假区南联山农场、景洪工业园区曼沙农场社区管理委员会更名工作正加紧推进。根据农场建设发展需要，大渡岗农场与就近乡镇施行合署办公，在大渡岗乡加挂农场社区管理委员会牌子，切实承担农场辖区内社会管理和公共服务职能。截至目前，全州挂牌成立73个农场社区，设置居民小组875个，其中：勐海县黎明农场、西双版纳旅游度假区南联山农场、景洪工业园区曼沙农场社区人员配置到位，正常运转，现有社区工作人员143名，交叉任职40人，已将社区办公经费、社区及居民小组人员补助和福利待遇全部纳入年度公共财政予以保障；2021年1月，3个农场社区选举工作与全省村（社区）换届同步完成，5名农场企业人员以居民身份参与社区换届选举，全部当选。

二是有序推进国有土地确权登记发证。按照“权属应确尽确、证书应发尽发”工作要求，对农场国有土地确权登记发证换证工作进行全覆盖督导检查。截至目前，完成农场国有土地权籍调查面积161.2万亩，权籍调查率达100%；确权登记发证159.47万亩，发证率98.92%；换发不动产权证108宗20万亩，扣除征占用土地后，换证率13.47%。

三是持续推进垦区区域集团化。按照先行先试的方式，景洪市垦区率先完成区域性集团化改革。2018年12月，景洪市农垦集团完成登记注册，注册资本1亿元，集团公司净资产达79.48亿元，为国有独资有限责任公司。2019年6月，景洪市农垦集团有限责任公司挂牌成立。2021年3月，景洪辖区农场抽调11名工作人员到景洪市农垦集团前期工作筹备组，组建综合管理部、市场营销部等5个部门，制定完善集团章程、“三定”方案、薪酬方案等12项规章制度。

四是着力推进农场企业组织架构。全州垦区12个农场全部完成企业化挂牌，保留农场牌子和完整建制，恢复“农场—分场—生产队”管理模式，县（市）、园区任命农场企业领导干部74人，重建企业管理架构。开展政企分开试点，撤销勐养农场管理委员会及其所属事业单位，其社会职能分离移交至勐养镇人民政府，设立社区居委会负责农场辖区社会事务。秉承社会公共资产和国有经营性资产分离原则，除曼沙农场外，其余11个农场依法依规开展清产核资，委托第三方会计事务所对农场管委会、国营农场进行资产清查，现清产核资工作基本完成，待批复明确。2021年3月，景洪市委、市政府任命景洪市农垦集团下属有限责任公司领导干部17人，其中：辞去公务员身份到企业任职4人，公司化改制工作稳步推进。

五是着力推进农场企业经营管理机制的建立。修订了场规场纪、新型劳动用工、薪酬、干部考核等制度；推进队组干部管理制度改革，精简管理人员，强化待遇和考核挂钩机制；健全资源承包和租赁两种经营方式，加强对承包、租赁费用的外部财务监督、审计，开展承包、租赁资源岗位清理，解除擅自改变土地用途、破坏土地资源、私自流转等承包和租赁合同3113份，解除已达到退休年限人员、已充分就业人员等不符合资格条件和不履行合同义务人员承包及租赁合同547份；发挥市场机制作用，探索级差地租、阶梯地租、浮动地租；完善橡胶种植管理规程，终止中幼林一次性买断行为，已出让中幼林实行农场回购统一管理；制定收费标准，规范五边地、鱼塘等资源的统一管理。

（三）《实施意见》贯彻落实政策支持情况

将涉及农场水、电、路等150个公益性基础设施建设项目同步纳入州国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，涉及资金347.21亿元。将农垦42个村庄公共基础设施建设项目纳入全州“三农”领域补短板项目储备，项目涉及中央资金15.47亿元，地方财政资金5.8亿元。扎实推进农垦“厕所革命”工作，力争今年10月底前，全州农场场部11座旱厕、分场及生产队1091座旱厕消除工作取得新突破。

三、存在的问题

（一）改革任务进展离预期有差距。一是景洪市、勐腊县因体量大、经费不足，尚未完成辖区农场社区人员配置、经费落实工作，影响了全州农场社区管理委员会—社区居委会—居民小组管理体系的建立、完善。二是全州垦区国有土地确权发证面积虽已达159.47万亩，但换发不动产权证的面积仅20万亩，农场无争议土地的不动产权证核发、换发工作滞后，县（市）、园区对农场有争议土地的调处力度需要加大。三是县（市）、园区尚未建立符合农场特点、适应农场企业化要求的国有资产管理体制，虽授权本级国有资产管理部门集中统一监管，但对农垦国有资产监管仍存在薄弱环节，未能实行所有权和经营权分离。四是12个农场还未注册成立有限责任公司，现仅有勐养、南联山2个农场建立健全了董事会、监事会、经营管理层和监督机构等法人治理结构，公司化改制进程较慢。

（二）垦区社会保险欠费问题仍未得到有效解决。截至2020年12月，全州垦区社保欠费达8.61亿元。垦区职工养老保险缴费基数虽按省平工资的60%核定，但每年仍需缴纳1万余元的社保费用。2019年，职工个人须缴纳社会保险费用为11195.3元；2020年社保费用因疫情有所减免，职工个人仍须缴纳社会保险费用4310.6元。垦区职工按一个承包单位产胶2吨，市场平均单价9元/公斤测算，年收入仅18000元，社保缴费压力大，缴费意愿低。

（三）产业转型升级未达到预期目标。橡胶产业是西双版纳州垦区的传统优势产业，但随着近几年橡胶价格的持续低迷，农场对发展橡胶产业信心不足，职工群众弃管、弃割现象较为严重。农场在寻求产业结构调整过程中，科技投入不足，未充分考虑新兴产业与传统产业的有机融合，产业转型升级效果未达到预期。

四、下一步工作打算

（一）着力推进政企分开工作走深走实。围绕农场企业化改革工作定位，坚持政企、社企分开改革方向，推进农场社会管理属地化和生产经营企业化。切实将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入政府管理和基层服务体系，健全农场社区管理服务机构，配备与工作相适应的人员编制。创新农场企业市场化经营机制，加快区域性农垦集团建设步伐，通过国有资产的流动和重组，改变资产过度分散的状况，建立规范的以资本为纽带的母子公司管理体制。

（二）着力依法稳步推进公司化改制。保留农场牌子和建制，对农场进行公司化改制。按公司法注册企业，完善农场企业法人登记，建立健全董事会、监事会、经营管理层和监督机构等法人治理结构，完善新型劳动用工、薪酬、社会保障等制度。通过公司化改制建立起现代企业制度和企业法人治理结构，使农场真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，真正成为从事生产经营、独立享有法定权利和承担法律责任的企业法人。

（三）着力加强国有资产保值增值。加大对农场国有资产的专项监管力度，督促农场企业实现国有资产保值增值，防止国有资产流失。建立符合农场特点的国有资产监管体制，明确农场国有资产授权经营管理体制、履行出资人职责机构及其定位、监管方式、监管内容。放大国有资本功能，推动管资产向管资本的方向转换，管住农场资产、资本的投资方向，促进农场企业优化资产结构，提升国有资本运行效率和效益，促进国有资产保值增值。

（四）着力推进“两个3年”工作落实到位。实行公共服务、社会管理与经营职能分开，做到农场社区管理委员会和农场企业机构、人员、财务、资产、职能、考核“六分开”，切实将农场承担的社会管理和公共服务职能纳入政府统一管理。全面完成农场无争议土地的不动产权证核发、换发工作。探索国有土地抵押、融资政策，制定相关措施和办法，盘活土地资源，推进土地资源资产化和资本化，激活农垦国有土地价值，把土地开发利用作为农场企业化的重要支撑。

（五）着力抓牢抓实产业提升。稳固传统产业，加强橡胶种植管理，规范建设苗木繁育基地，抓好环境友好型生态胶园建设，加快橡胶产业革新性加工技术落地实施步伐，逐步缝合垦区橡胶产业链，向精深加工和高附加值产品链延伸，以科技手段助推橡胶产业转型升级。培育优质产业，合理进行产业规划调整，重点推广不与主业争地的林下种植产业，抓住1—2个产业重点发展推广，建立示范基地，实现产业规范化种植。加强与科研机构对接，加强产业技能培训，着重培养农场农业产业技术人才，建立生产管理激励机制。

（六）着力推进各项惠民政策落实落地。进一步将农场辖区水、电、路和人居环境整治等公益性基础设施建设落地落实，抓好各项民生政策覆盖范围，对农场土地被依法收回后再出让的，严格按照规定用于农场土地开发、农田水利、公益性基础设施建设。