云南省老年人权益保障条例

(1999年4月2日云南省九届人大常委会第八次会议

审议通过)

云南省九届人大常委会公告(第19号)

《云南省老年人权益保障条例》己由云南省第九届人民代表大会常务委员会第八次会议于1999年4月2日审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

云南省第九届人民代表大会常务委员会

1999年4月2日

第一章总则

第一条为了保障老年人的合法权益，发展老年事业，弘扬敬老、养老的传统美德，树立良好的社会风尚，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和有关法律，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例所称老年人是指60周岁以上的公民。

第三条老年人依法享有人格尊严和人身自由权、婚姻自由权、财产权、受赡养扶助权、受教育权、获得国家和社会物质帮助权、参与社会发展权，享受社会发展成果权以及宪法和法律规定的其他权利。禁止歧视、侮辱、虐待或者遗弃老年人。老年人应当尊重社会公德、遵纪守法，履行法律规定的义务。

第四条各级人民政府应当将老年事业纳入国民经济和社会发展计划，逐步增加投入，并鼓励社会投入，使老年事业与经济、社会协调发展。

第五条保障老年人的合法权益，实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐，是国家机关、社会团体、企业事业组织、城乡基层群众性自治组织和公民的共同责任。全社会应当尊重、关心、帮助和照顾老年人，为老年人提供社会救助、邻里互助。应当尊重少数民族敬老、养老的优良传统；兴办老年福利事业，应当尊重少数民族的风俗习惯。提倡义务为老年人服务。鼓励社会团体、企业事业组织和个人为老年福利事业提供捐助。

第六条每年农历九月初九为我省敬老节。

第七条各级人民政府和有关部门对实施本条例成绩显著的组织、家庭和个人，应当给予表扬或者奖励。

第二章家庭保障

第八条老年人的婚生子女、非婚生子女、养子女、形成抚养关系的继子女以及其他依法负有赡养扶助义务的公民，应当履行赡养扶助义务。老年人子女已经死亡的，其有负担能力的孙子女、外孙子女应当履行赡养义务。赡养人不得以放弃继承权、老年人离婚或者再婚以及其他理由，拒绝履行赡养义务。赡养人的配偶应当协助赡养人履行赡养义务。

第九条赡养人应当在经济上供养老年人，保证老年人的基本生活需要。老年人的基本生活水平应当与家庭成员的平均基本生活水平相当。对无经济收入或者收入较低的单独居住的老年人，赡养人应当按时给付赡养费或者生活必需物品。赡养人应当在生活上照料老年人。对患病或者生活不能自理的老年人，赡养人应当提供医疗费用和承担护理、照料的责任。赡养人及其家庭成员应当营造和睦友爱的家庭环境，在精神上慰藉老年人。赡养人有义务耕种老年人承包的田地，照管老年人的林木和牲畜等，收益归老年人所有。赡养人及其家庭成员，不得要求老年人承担力不能及的劳动。赡养人亲自履行本条第二款、第四款义务有困难的可以请人代为履行，并支付所需费用。

第十条赡养人之间可以就履行赡养义务签订协议，并征得老年人同意。赡养人之间就赡养义务有争议的，或者老年人要求签订赡养协议的，应当签订赡养协议。赡养协议由居民委员会、乡（镇）人民政府的派出机构、村民委员会、老年人协会或者赡养人所在组织监督履行。

第十一条老年人子女或者其他亲属，不得侵犯老年人的合法收入、房屋、储蓄、生产生活用品等财产的所有权。老年人依法立遗嘱处分个人财产或者与公民、组织签订遗赠扶养协议或者其他扶助协议，子女或者其他亲属不得干涉。子女和其他亲属不得侵犯老年人依法享有的财产继承权。有独立生活能力的成年子女要求老年人经济资助的，老年人有权拒绝。成年子女或者其他亲属不得以无业或者其他理由，强行索取、克扣老年人的财物。

第十二条老年人的子女或者其他亲属不得强迫被赡养的老年夫妻分开居住。赡养人应当妥善安排老年人的住房，不得强迫老年人迁居条件低劣的房屋。老年人自有的住房，子女或者其他亲属不得擅自改变产权关系。房屋土地管理部门在办理老年人自有的住房转移、过户、交换等手续时，应当当面征得老年人同意，并查验老年人签名的书面材料。老年人与子女或者其他亲属共同出资购买、建造的住房，老年人依法享有相应的房屋所有权和居住权。

第十三条老年人的子女或者其他亲属不得干涉老年人的婚姻自由，不得妨碍老年人再婚后的生活。

第三章社会保障

第十四条老年人依法享有的养老金和其他待遇应当得到保障。有关组织必须优先按时足额支付养老金，不得拖欠或者挪用。国家机关、社会团体、企业事业单位和个人应当依法参加养老保险，按时足额缴纳养老保险费。农村逐步实行社会养老保险，养老保险费由劳动者及劳动者所在的单位(包括乡镇企业、私营企业、农业生产合作社以及其他单位)共同缴纳。单位可以为劳动者办理补充养老保险，提倡个人购买商业性养老保险。

第十五条老年人依法享有的医疗待遇必须得到保障。有关部门制定城镇职工基本医疗保险办法，应当对老年人给予照顾。单位应当优先为老年人支付规定由本单位承担的医疗费，不得无故拖欠。各级人民政府应当采取措施逐步建立和完善农村合作医疗制度，为老年人就医提供方便。

第十六条各级人民政府对生活水平低于当地最低生活保障标准的老年人，应当实行社会救助。城市老年人，无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人的，或者其赡养人和扶养人确无赡养能力或者扶养能力的，由民政部门给予救济。农村老年人，无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人的，或者其赡养人和扶养人确无赡养能力或者扶养能力的，由乡(镇)人民政府负责组织实施保吃、保穿、保住、保医、保葬的五保供养工作。

第十七条社区应当把为老年人服务作为重要内容，逐步设立老年人需要的生活、文化、体育、护理和康复等服务设施和项目。

第十八条卫生部门应当加强老年人的医疗保健工作。有条件的地方应当逐步建立健全老年病防治研究机构，开办老年病医院或者老年医疗康复中心。县级以上医院应当逐步设立老年病门诊、病房和家庭病床，为老年人的医疗保健提供方便。

第十九条交通运输部门应当为老年人乘车、乘船、乘机提供方便，建立健全为老年人服务的设施和制度。市内公共汽车应当设立"老年人专座”。

第二十条文化、教育、广播电视、新闻出版等部门应当加强敬老、养老、维护老年人合法权益的宣传教育，树立良好的道德风尚。

第二十一条农村老年人不承担义务工和劳动积累工。特别困难的老年人，应当免交村提留和乡统筹费。

第二十二条 70周岁以上的老年人为高龄老人，由老龄工作部门颁发全省统一印制的《高龄老人优待证》。高龄老人凭《高龄老人优待证》进入公园、风景名胜区、博物馆、纪念馆免购门票；优先就医，并免交普通挂号费。农村的高龄老人，不承担村提留和乡统筹费，以及其他社会性集资。

第二十三条 100周岁以上的老年人为寿星老人，由老龄工作部门颁发全省统一印制的《百岁寿星荣誉证》。寿星老人除享受高龄老人的优惠待遇外，县级人民政府应当定期定额给予生活补助，卫生部门应当定期为其免费体检。

第四章参与社会发展

第二十四条全社会都应当重视、珍惜老年人的知识、技能和革命、建设经验，尊重他们的优良品德，为他们参与社会主义物质文明和精神文明建设创造条件。

第二十五条全社会应当支持老年人对青少年和儿童进行社会主义、爱国主义、集体主义教育和艰苦奋斗等优良传统教育。

第二十六条各级人民政府对老年人从事下列活动，应当给予支持：

(一)传授文化科技知识；

(二)提供咨询服务；

(三)兴办社会公益事业、老年福利企业；

(四)兴办老年产业，开发、生产老年用品；

(五)参与科技开发和应用；

(六)参与社区服务。

第五章组织保障

第二十七条各级人民政府应当采取措施，协调有关部门做好老年人权益保障工作。各级人民政府老龄工作部门负责老年人权益保障工作的指导、督促、检查和服务，主要履行下列职责：

(一)宣传贯彻有关老年人权益保障的法律、法规，制定老年事业发展规划，并负责督促、检查；

(二)调查、反映涉及老年人合法权益的情况，联系有关部门做好老年人合法权益的保障工作；

(三)支持、引导社区开展老年服务、兴办老年福利企业，发展敬老、养老、助老等公益事业；

(四)组织、协调开展老年人教育、文化、体育、医疗保健等方面的活动；

(五)保障老年人合法权益的其他工作。老龄工作部门对涉及老年人合法权益的情况进行调查时，有关组织和个人应当协助、配合。

第二十八条各级人民政府有关行政主管部门、人民法院、人民检察院以及工会、共青团、妇联、老干部管理部门、退休职工管理部门，应当按照各自的职责，做好老年人权益的保障工作。

第二十九条老年人协会以及其他依法设立的老年人组织，是老年人自愿组织、自我管理、自主发挥作用的群众性组织，应当按照组织章程开展工作，为老年人服务。

第六章法律责任

第三十条老年人的合法权益受到侵害时，被侵害人或者其代理人有权要求有关部门处理，也可以依法向人民法院提起诉讼。被侵害人向基层人民政府提出控告的，基层人民政府可以根据司法部颁布的《民间纠纷处理办法》进行调解，调解后达不成协议的，基层人民政府可以作出处理决定。当事人对处理不服的，可以依法向人民法院起诉。

第三十一条任何单位或者个人都有权劝阻、制止或者检举、控告侵犯老年人合法权益的行为。

对侵犯老年人合法权益行为的申诉、控告、检举，有关部门应当受理并及时调查处理，不得推诿、拖延。拒绝受理或者故意拖延，不及时处理的，由其上级主管部门对直接责任者给予批评教育并责令改正；造成严重后果的，由有关主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条老年人因合法权益受到侵害提起诉讼，交纳诉讼费确有困难的，可以缓交、减交或者免交。老年人需要获得律师帮助，但无力支付费用的，可以请求法律援助。有关组织和个人应当按照国家规定承担法律援助义务，尽职尽责提供法律服务。

第三十三条侵犯老年人的合法权益，造成财产损失或者其他损害的，应当依法赔偿或者承担其他民事责任。

第三十四条乡(镇)人民政府及其派出机构、街道办事处、村民委员会、居民委员会和当事人所在组织，对负有赡养义务而拒绝赡养或者不完全履行赡养义务的赡养人，应当给予批评教育，并责令履行赡养义务。虐待老年人，尚不够刑事处罚，受虐待人要求处理的，由公安机关依法给予行政处罚。赡养人遗弃老年人的或者虐待老年人情节严重的，依法丧失继承权；老年人也可立遗嘱取消其继承权。虐待老年人或对老年人负有赡养义务而拒绝赡养，情节恶劣的，依法追究刑事责任。

第三十五条老年人的子女或者其他亲属侵犯老年人财产所有权，强迫老年夫妻分开居住，干涉老年人婚姻自由的，由当地街道办事处、乡(镇)人民政府及其派出机构、居民委员会、村民委员会或者老龄工作部门给予批评教育，责令改正；违反治安管理的，由公安机关依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条侵犯老年人住房，未经老年人同意，改变老年人的房屋产权关系、房屋租赁关系或者更改户主、动迁户口的，老年人投诉后，房屋土地管理部门、公安部门应当及时依法处理。

第三十七条拖欠、挪用养老金、医疗费或者不按时足额缴纳养老保险费、医疗保险费的，由上级主管部门给予通报批评，并追究单位负责人和直接责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章附则

第三十八条本条例自公布之日起施行。

第三十九条 1991年9月27日云南省第七届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过的《云南省老年人保护条例》同时废止。

老年人合法权益的主要内容

一、政治权利

老年人的政治权利是指老年人享有参加国家管理、参政议政的权利和在政治上表达个人见解和意愿的自由。参加国家政治生活是宪法赋予所有公民的权利，老年人虽已离退休，但仍然是国家的主人，仍然有权参与政治生活；享有政治权利，任何组织和个人都不得限制、干涉老年人依法享有的参加政治活动和社会活动的权利。根据宪法和法律规定，老年人享有的政治权利主要有：

1、选举权和被选举权；

2、言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由；

3、对任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；

4、对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有申诉、控告或者检举的权利；

5、因国家机关和国家机关工作人员侵犯自己的合法权利而受到损失时，有依法取得赔偿的权利。

二、人身自由权利

人身自由权是每个公民从出生之时起直到死亡为止自始至终享有并受法律保护的一项基本权利。狭义的人身自由主要指公民的身体不受侵犯，广义的人身自由还包括与狭义人身自由相关联的人格尊严、住宅不受侵犯、通信自由和通信秘密等与公民个人生活有关的权利和自由。人身自由权是老年人行使其他一切自由权利和从事各种社会活动的前提。老年人的人身自由权主要有以下内容：

1、老年人的人身自由不受侵犯。任何老年人非经人民检察院批准或者决定，或者由人民法院决定并由公安机关执行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法剥夺或者限制老年人的人身自由，禁止非法搜查老年人的身体。

2、老年人的人格尊严不受侵犯。老年人的姓名权、肖像权、名誉权、隐私权等人格尊严受法律保护，禁止用任何方法对老年人进行侮辱、诽谤和诬告陷害。

3、老年人的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入老年人的住宅。

4、老年人的通信自由和通信秘密受法律保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯老年人的通信自由和通信秘密。

5、老年人有宗教信仰的自由。任何国家机关、社会团体和个人不得强制老年人信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教或者不信仰宗教的老年人。

三、社会经济权利

老年人的社会经济权利是指老年人享有的经济物质利益方面的权利，是老年人实现其他权利的物质保障。老年人享有如下社会经济权利：

1、劳动和休息的权利。老年人虽已退出工作岗位，但劳动的权利并没有丧失，老年人有继续参加劳动的权利，有继续参与社会发展的权利。国家为老年人参与社会主义物质文明和精神文明建设创造条件。根据社会需要和可能，鼓励老年人在自愿和量力的情况下，对青少年和儿童进行社会主义、爱国主义、集体主义教育和艰苦奋斗等优良传统教育，传授文化和科技知识，提供咨询服务，依法参与科技开发和应用，依法从事经营和生产活动，兴办社会公益事业，参与维护社会治安、协助调解民间纠纷等社会活动。老年人在从事法律允许的各种社会劳动中，享有休息的权利。老年人参加劳动的合法收入受法律保护。

2、退休老年人的生活保障权。国家依照法律规定实行企业事业组织的职工和国家机关工作人员的退休制度，退休人员的生活受国家和社会的保障。老年人依法享有的养老金和其他待遇应当得到保障，有关组织必须按时足额支付养老金，不得无故拖欠，不得挪用。同时，国家根据经济发展、人民生活水平提高和职工工资增长的情况增加养老金。

3、物质帮助权。老年人有从国家和社会获得物质帮助的权利，有享受社会发展成果的权利。无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人的(或者赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力的)老年人，在城市的，由当地人民政府给予救济；在农村的，由农村集体经济组织负担保吃、保穿、保住、保医、保葬的五保供养。老年人依法享有的医疗待遇必须得到保障，医疗机构要为老年人就医提供方便。对于老年人患病，本人和赡养人确实无力支付医疗费用的，当地人民政府根据情况可以给予适当帮助，并提倡社会救助。

四、受赡养扶助的权利

老年人为社会、家庭贡献了毕生的精力，在他们年老体弱、丧失劳动能力的时候，理应受到全社会和下一代的尊敬和关怀，给予生活上的赡养扶助。老年人享有受赡养扶助的权利，老年人的子女以及其他依法负有赡养义务的人，应当履行对老年人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的义务，照顾老年人的特殊需要。对患病的老年人应当提供医疗费用和护理。赡养人的配偶应当协助赡养人履行赡养义务。赡养人不得以放弃继承权或者其他理由，拒绝履行赡养义务。赡养人不履行赡养义务，老年人有要求赡养人给付赡养费的权利。赡养人不得要求老年人承担力不能及的劳动。老年人与配偶有相互扶养的义务。由兄、姐扶养的弟、妹成年后，有负担能力的，对年老无赡养人的兄、姐有扶养的义务、

五、财产所有权

财产所有权是民事权利中最重要、最基本的权利之一。老年人作为财产所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。老年人享有财产所有权，是老年人确立其社会地位的物质保障。老年人有权依法处分个人的财产，子女或者其他亲属不得干涉，不得强行索取老年人的财物。

六、婚姻自由权利

婚姻自由是指老年人有权按照自己的意愿决定处理婚姻的权利，这是宪法赋予老年人的一项基本权利。老年人有权依照法律规定，自主自愿地决定自己的婚姻问题，不受任何人强迫、限制和干涉。老年人的婚姻自由受法律保护。子女或者其他亲属不得干涉老年人离婚、再婚及婚后的生活。赡养人的赡养义务不因老年人的婚姻关系变化而消除。暴力干涉老年人婚姻自由，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

七、住房权

住房是老年人主要的生活环境，直接关系到老年人的身心健康。赡养人应当妥善安排老年人的住房，不得强迫老年人迁居条件低劣的房屋。老年人自有的或者承租的住房，子女或者其他亲属不得侵占，不得擅自改变产权关系或者租赁关系。老年人自有的住房，赡养人有维修的义务。老年人所在组织分配、调整或者出售住房，应当根据实际情况和有关标准照顾老年人的需要。

八、继承权

老年人享有依照法律规定或者被继承人生前立下的合法有效的遗嘱承受被继承人遗产的权利。老年人的继承权，对于保证老年人的生活水平，保障老年人安度晚年，具有重要意义。老年人有依法继承父母、配偶、子女或者其他亲属遗产的权利。

九、文化教育权利

老年人的文化教育权利包括受教育权，进行科学技术研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由。这些权利的实现可以使老年人生活得更丰富、更愉快。老年教育是解决现代社会入口老龄化问题的一个重要对策，是根据老年人的心理和生理特征进行的一种特殊教育。保护老年人继续受教育的权利，是实现“老有所学”的保证，不能因为老年人离开工作岗位或不从事某种劳动，受教育的权利也被取消。老年大学、各类老年学校是实施老年教育活动的重要场所。国家要发展老年教育，鼓励社会办好各类老年学校。各级政府应当加强对老年教育的领导，统一规划，保障老年人受教育权利的落实。

以上只是老年人合法权益的主要方面，老年人还享有其他许多权益。老年人作为弱势群体，需要更多的、特别的保护，但在强调老年人合法权益保护的同时，老年人也要注意履行好自己应尽的义务。义务是法律规定的，要求公民必须履行的必不可少的责任，老年人也不能例外。义务具有强制性，是不能放弃的，不履行义务就要受到相应的法律制裁。为了更好地享受自己的合法权益，老年人应当积极履行好以下义务：

1、维护祖国统一和全国各民族的团结；

2、遵守宪法和法律，保守国家秘密，爱护公共财物，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德；

3、维护祖国的安全、荣誉和利益；

4、保卫祖国，抵抗侵略；

5、依法纳税；

6、抚养教育未成年的子女；

7、与配偶相互扶养；

8、其他法律法规规定的义务。