关于对政协西双版纳州十二届四次会议第65号提案的答复

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西民政函〔2020〕28号

关于对政协西双版纳州十二届四次会议

第65号提案的答复

陈博巍委员：

您提出的《关于提升社区自主服务居民能力的建议》的提案，已交我们研究办理，现答复如下：

一、关于完善政社分开，明确界定治理主体职能边界

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条、第三条、第四条对社区居民委员会的职能职责、任务已有明确界定。同时《中华人民共和国城市居民委员会组织法》第二条中对社区的管理体制也有规定：不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。2020年7月我州出台的《中共西双版纳州委办公室西双版纳州人民政府办公室关于印发<西双版纳州社区工作者职业体系建设的指导意见>的通知》（西办字〔2020〕4号）对职业社区工作者主要职责进行了明确。

为应对社区工作行政化倾向，进一步理顺政府职能部门与社区的关系，明确社区工作职责，推动社区回归自治本位，我州于2018年9月出台了《中共西双版纳州委办公室西双版纳州人民政府办公室印发〈关于实行社区工作准入制度的实施意见〉的通知》（西办通〔2018〕43号），全面实行社区工作准入制度，明确由各级社区建设工作领导小组负责制定社区工作准入目录、申请准入社区工作审批表和社区印章管理使用范围，并负责核准进入社区工作项目。社区按照社区工作准入目录开展工作，党群部门、政府职能部门和其他有关单位的工作进入社区或需要社区协助完成，属于社区工作准入目录范围内的事项，可按照年初制定的工作计划实施，不属于社区工作准入目录范围内的事项，需要进入社区或需要社区协助完成的，要按照准入审批程序报批，经批准后方可纳入社区工作范围。核准进入的工作项目，要落实岗位、人员、经费、工作设施，并做好相关人员的业务培训，要规范和细化工作流程，明确社区工作职责，切实提高社区办理效能，减轻社区工作负担。文件还对考核评比、机构牌子、会议台账、印章使用等方面进行了规范。明确以县（市）为单位对社区工作实行综合考核评比，建立统一的考核评比指标体系，将各职能部门的工作指标一并纳入，各职能部门不再单独组织考核评比活动，建立以社区居民群众满意度为主要评价标准的社区考核机制，取消对社区的“一票否决”事项。明确社区办公场所对外只悬挂社区党组织和社区居民自治组织牌子以及“中国社区”标识，各职能部门不得再以是否设机构、挂牌子作为考核社区工作的依据。

2018年10月，州社区建设工作领导小组出台了《关于印发〈西双版纳州社区工作准入目录〉和〈西双版纳州社区印章使用范围〉的通知》（西社建发〔2018〕1号），明确了社区工作准入事项和社区印章使用范围。此外，要求各县（市）根据自身实际情况制定当地的《社区工作准入目录》和《社区印章使用范围清单》。明确除法律法规有规定且社区有能力提供证明的事项，社区严格按照规定的社区印章使用范围使用社区印章，不得随意出具应由其他单位、部门出具的亲属关系、房产归属、物品权属等证明。不得要求社区出具各政府职能部门、企事业单位、社会组织等职能范围内的相关核实、证明事项。

二、关于聚集多方力量，促进社区治理科学高效

积极鼓励社会力量参与社区治理。认真落实公益慈善类和城乡社区服务类社会组织直接登记制度，放宽登记条件，建立社会组织孵化基地，帮助指导筹备、初设阶段的社会组织发展。组织举办社工业务培训，动员社区工作者参加全国社区职业水平考试，积极申报、实施社工人才“三区支持计划”项目、沪滇社会工作服务机构“牵手计划”项目，培育壮大本土社工人才队伍。州财政局、州民政局制定印发了《西双版纳州民政局政府购买服务指导性目录》，将社区治理政策研究、规划及宣传服务，社区调查，社区工作者培训，社会组织建设与管理，社会工作服务等列入其中，鼓励社会力量参与社区治理。

三、关于加强社区队伍职业化建设

2020年7月，我州出台了《中共西双版纳州委办公室、西双版纳州人民政府办公室关于印发<西双版纳州社区工作者职业体系建设的指导意见>的通知》（西办发〔2020〕4号），以建设一支数量充足、结构合理、管理规范、素质优良的职业社区工作者队伍为目标，对社区工作者职业体系建设提出了指导意见，明确县市要综合考虑社区规模、人口数量、管理幅度等因素，科学合理的配备职业社区工作人员，社区户数超过3000户的，每增加300至500户可增配1名职业社区工作者，职业社区工作者通过民主选举和公开招聘等方式配备。提出通过建立健全职业社区工作者日常管理机制、考核考评机制、退出机制、档案管理制度、社区干部离任补贴机制，落实职业社区工作者社会保障，建立职业社区工作者岗位与职级相结合的薪酬职级体系，实行“基本生活补贴+绩效补贴+职业资格补贴”的结构性工作补贴，完善社区工作者集中培训制度，拓宽社区工作者发展渠道，进一步规范社区管理，激发社区工作者的干事热情，推动社区服务能力和服务质量的提升。文件的出台，为进一步推动社区减负增效、提高社区治理服务能力提供了制度保障。

目前存在的根本性问题是相关政策文件没有落地见效。虽然省、州都制定出台了一系列推动社区减负增效的政策文件，但是县市党委、政府对社区减负增效工作重视力度不够，县市社区建设工作领导小组作用发挥不够明显，相关部门落实社区准入制度不够到位。社会力量参与社区治理不够，我州公益服务类社会组织和社工人才缺乏，社区发展培育社区社会组织意识不强。下一步，州民政局将继续加强对社区建设工作的调查、研究，积极向州委、州政府以及州社区建设工作领导小组建言献策，认真履行好州社区建设工作领导小组办公室职责，指导、督促各县市贯彻落实好社区工作准入制度，及时建立健全社区建设工作领导机构和工作机制，认真制定配套实施社区准入制度相关政策文件，切实加强拟入事项审批和准入事项检查，扎实推动社区减负增效。同时，积极指导帮助社区孵化培育社区社会组织和社会工作人才，不断提升社区服务能力。

非常感谢您对全州社区治理工作的关心和支持！希望您继续关注我州社区治理工作中存在的热点、焦点和难点问题，提出更多宝贵的意见。

西双版纳州民政局

2020年9月18日