西双版纳州人民政府办公室关于印发西双版纳

傣族自治州十一五老龄事业发展规划的通知

 

西政办发〔2007〕87号

 

各县、市人民政府，州直各委、办、局，中央、省属驻州各单位：

《西双版纳傣族自治州“十一五”老龄事业发展规划》已经州人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

 

 

                             二ОО七年七月三十一日

 

 

 

西双版纳傣族自治州“十一五”老龄事业

发展规划

 

为推进我州老龄事业与经济社会协调发展，根据《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》、《云南省人民政府关于进一步加强老龄工作的意见》和《云南省老龄事业发展“十一五”规划（2006—2010年）》，结合我州实际，制定《西双版纳傣族自治州“十一五”老龄事业发展规划》（以下简称《规划》）。

一、背景

（一）“十五”时期老龄事业取得显著成绩。“十五”时期，在州委、州政府的领导下，我州老龄事业得到较快发展。养老保障体系初步建立，老年人的生活明显改善；老年福利、教育、文化、体育、卫生事业有了较大发展，老年人的精神文化生活不断丰富；老年维权工作和老年政策法规宣传扎实有效；敬老、爱老、助老的良好社会氛围和齐抓共管的老龄工作新格局正在形成；老年群众组织不断增多，老年人在三个文明建设中的积极作用得到发挥。这些成绩的取得，为“十一五”时期加快我州老龄事业的发展奠定了较好基础。

（二）“十一五”期间老龄事业发展面临的机遇和挑战。目前，我州60岁以上的户籍老年人口已达9.8万人（其中贫困老年人2400人），占全州户籍总人口的11.1%。“十一五”时期，将是我州推动老龄事业与经济社会协调发展的关键时期，也是加快老龄事业发展步伐的重要机遇期。面对机遇，我们必须清醒地看到：未来五年，我州人口老龄化形势将更加严峻，老龄问题将更加突出。“十一五”时期，我州老年人口将快速增长，预计到2010年，60岁以上的老年人口将达到14万人以上，约占全州总人口的14%，老龄化、高龄化和空巢化明显加快。我们面临的挑战是：老龄事业与经济和社会发展存在着明显的差距，社会保障制度与人口老龄化的需求不相适应，社会养老和医疗保障压力较大，特别是经济欠发达的农村老龄工作难度很大；老龄产业发展滞后，老年人的物质需求与社会有效供给的矛盾日益突出，老年福利服务设施较为紧缺；老龄工作机构没有完全理顺隶属关系，涉老群团组织较为分散；老龄事业经费投入长效机制尚未健全；敬老、爱老、助老意识有待进一步加强。因此，我们一定要以高度的历史责任感、紧迫感和使命感，牢牢把握住发展机遇，积极应对人口老龄化的挑战，抢抓时间，大力推动我州老龄事业又好又快发展。

二、指导思想、总体目标和基本原则

（一）指导思想

“十一五”时期，老龄事业要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、为老服务的宗旨,深入贯彻党的十六大、十六届五中、六中全会精神和“党政主导，社会参与，全民关怀”的老龄工作方针，积极应对我州人口老龄化的发展趋势，完善社会保障制度，建立健全农村和社区为老服务体系，维护老年人合法权益，充分发挥政府、社会、家庭和个人的积极作用，不断提高老年人的生活质量，使老龄事业与经济社会协调发展，促进和谐西双版纳的建设。

（二）总体目标

“十一五”期间，要建立相对完善的老年基层群众组织，健全与人口老龄化相适应的、高效规范的老龄工作机构、老龄工作队伍和老龄工作体系；建立老龄事业经费的正常投入长效机制；推行适应社会主义市场经济要求的城乡老年人社会保障制度，建立符合农村实际的社会养老机制；逐步建立和完善以家庭养老为主，以社区养老、社会福利机构养老为补充的养老体系；加快方便老年人活动基础设施的建设，实现村村建有老年协会和老年活动场所；深入开展“创建活动”，使敬老先进村达到农村总数的40%；不断丰富老年人的精神文化生活；进一步营造“敬老、爱老、助老”和代际和谐的良好社会氛围，为实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的老龄工作目标创造更加有利的社会条件。

（三）基本原则

“十一五”期间，我州老龄事业发展应坚持以下基本原则：

1.坚持老龄事业与国民经济和社会发展相协调。立足当前，着眼长远，把老龄事业纳入国民经济和社会发展中长期规划和年度计划，促进老龄事业全面、协调和可持续发展。

2.坚持以满足老年人的物质和文化生活需求为出发点，切实维护老年人的合法权益。以“老有所养、老有所乐”为工作重点，着力解决老年人的养老、医疗和精神文化生活等方面的实际问题。切实关注“五保”老人、特困老人、残疾老人、孤寡老人、高龄老人、空巢老人和老年妇女等特殊老年群体，确保他们和其他社会群体共享经济社会的发展成果。

3.坚持家庭养老与社会养老相结合，构建符合我州发展要求的养老保障体系。继续巩固和支持家庭养老，加快老年社会保障制度建设，健全为老服务体系，完善服务功能，提高服务质量，形成政府、社会、家庭和个人相结合的养老和为老服务体系。

4.坚持老龄服务社会化，运用市场化的机制发展老龄事业。通过体制创新，鼓励、支持和引导社会资本参与老龄产业发展。发挥政府的主导作用，调动社会各方面的积极性，通过市场优化资源配置，推动老龄事业健康发展。

5.坚持法律约束与道德规范相结合。加强法律法规宣传，重视道德舆论导向，提倡敬老助劳，促进代际和谐。

6.坚持统筹规划和分类指导相结合。充分考虑不同地区经济社会发展的差异，统筹兼顾，制定相应的政策措施，发挥各自优势，稳步推进城市老龄工作，切实加强农村老龄工作，推动老龄事业协调发展。

三、发展重点和主要任务

（一）加强老年社会保障体系建设

1.养老保障。逐步完善基本养老保险制度，逐步扩大养老保险范围，加强养老保险金征缴工作，合理增加离退休人员的基本养老金。鼓励企业年金、商业养老保险、老年人意外伤害保险的发展壮大。鼓励老年人积极参加养老储蓄，倡导个人储蓄养老。鼓励低龄健康老人提高自养能力，加强农村家庭赡养（扶养）和土地养老保障的基础作用，积极推进农村养老保险制度的实施。

2.医疗保障。加强农村和社区老年卫生工作，加大对农村卫生事业的投入，为老年人提供预防、医疗、护理和康复等多种服务。重视老年人常见病、多发病的防治和康复研究，加强健康教育和预防保健工作，健康教育普及率达到80%。加强农村卫生机构基础设施建设，建立县（市）、乡（镇）、村三级卫生服务网络，重点加强乡镇卫生院和村卫生室建设，解决农村老年人看病贵、看病难的问题。建立健全以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。到2008年，新型农村合作医疗基本覆盖所有农村老年人。

3.社会救助。按照政府救济和社会互助相结合的原则，构建多层次、多元化、多项目的贫困老年人救助体系。完善城市老年居民最低生活保障制度，规范“低保”标准，做到动态管理下的“应保尽保”，并根据经济发展水平和财政承受能力，合理确定、适时调整最低生活保障标准。对农村无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人或赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力的老年人，采取集中或分散供养的方式，实行保吃、保穿、保住、保医、保葬的“五保”供养制度。建立农村最低生活保障制度和贫困救助制度，将符合条件的贫困老年人全部纳入救助和保障范围。各县（市）、农场要建立老龄事业发展促进会，通过募集社会资金，拓展贫困老年人的救助工作。

4.社会福利。加大老年社会福利事业资金投入，以满足残疾、高龄、贫困等不同类型老年人生活照料需求为出发点，在鼓励家庭成员为老年人提供服务的同时，加快建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的老年人社会福利服务体系。

（二）加强老年基础设施和服务体系建设

1.公共服务设施。增加投入，建设好与老年人日常生活密切相关的文化学习、体育健身、娱乐休闲、医疗保健等公共福利设施（场所）。充分发挥公园景点、图书馆、文化馆等文化娱乐场所的社会效能，免费对老年人开放，为老年人提供周到满意的服务。严格执行《城市道路和建筑物无障碍设计规范》和《老年人建筑设计规范》，重点做好城市道路、车站、机场、商场、公交站点、住宅居住区和其他公共建筑的无障碍设施建设，为老年人居住和出行创造无障碍环境。

2.养老服务设施。多渠道筹集资金，建设具有一定规模、设施完备、功能齐全的老年活动中心。鼓励和引导社会力量兴建老年公寓、养老院、护理院、托老所等养老服务设施。以社区和乡镇为中心，通过新建和改、扩建的办法，办好示范性的老年服务设施，建立集生活服务、疾病防治、文体活动为一体的老年服务机构。进一步加强乡（镇）敬老院设施建设，鼓励、支持村级建立老年活动室，完善服务功能，服务范围扩大到周边地区的老年人。到2010年，养老、护理机构的床位数达到老年人总数的15‰，其中民办民营所占比例达到50％以上，完成6所农村敬老院和220个村老年协会及其活动场所的建设。

（三）丰富老年人精神文化生活

1.建立完善老年教育网络。重视开展老年思想教育活动，帮助老年人树立科学的世界观和积极的人生观、价值观。加大对老年教育经费的投入，把老年教育纳入当地教育事业发展规划，成立老年教育工作领导小组，负责抓好各地的老年教育工作。积极发展老年大学、老年网上学校。到2008年，州、县（市）、农垦要建有老年大学，乡（镇、街道办事处）、村（居）民委员会要建立老年人学校，形成州、县（市）、乡（镇）、村（居）四级教育网络。把老年人思想教育、维护权益、破除迷信和移风易俗结合起来，使老年人不断增长知识、丰富生活、陶冶情操、促进健康、服务社会。

2.发展老年文化体育事业。把老年文化体育事业纳入全民文化和全民健身发展规划。各级政府要逐步加大对老年文化体育事业的资金投入。制定优惠政策，鼓励和引导企业投入、社会捐助，建设一批布局比较合理、设施比较完备、方便老年人参与的文化体育设施，满足老年人的精神文化生活需求。公共文化和体育活动场所要为老年人提供优先、优惠服务。支持各类老年群众文体组织开展适合老年人身心特点的文艺下乡、文艺汇演、老年体育健身和书画展览等文化活动和健身活动。通过发展老年文化体育事业，确保开展文化体育活动的老年人口达到50％。

    （四）引导和培育老龄产业

制订扶持老龄产业发展的相关政策，鼓励、引导和支持老龄产业的发展。大力开发老年用品市场，鼓励、支持和发展老年用品专卖店（柜台），引导企业销售种类齐全、品种多样、经济适用的老年用品，满足老年人的需要。整合各地旅游资源，推出适合老年人特点的精品旅游线路和服务产品，发展老年旅游业。采取公办民营、民办公助、私营、股份制、合资经营等多种经营模式，鼓励社会力量兴办家政服务、康复护理、紧急救助、心理咨询等服务行业。积极开办适合老年人的金融、理财、保险等金融保险业务。医疗机构应逐步建立老年人健康档案，开展家庭病床等上门服务工作，把老年人的基本健康问题大部分解决在社区和乡镇。帮助老年人建立健康的消费理念，促进老年消费市场的繁荣与发展，推动老龄产业的可持续发展。

（五）支持老年人参与社会发展

积极探索实现“老有所为”的新途径，营造老年人参与社会发展的良好社会环境。各级机关、企事业单位、社区居委会、村委会和民间组织等要为老年人参与社会发展创造条件，进一步发挥离退休专业技术人员（专家）的作用，发挥老年人从事传播科学文化知识、家庭教育、医疗卫生、科技开发应用等方面的专业特长。支持老年人对青少年开展社会主义、爱国主义、集体主义、中华民族精神等教育活动。鼓励农村低龄健康老年人从事种植、养殖和加工业等经济活动。积极倡导和支持老年人广泛开展互助活动。根据市场需求和老年人的志愿，开拓老年人特别是老年专业技术人员（专家）参与社会发展的渠道。各类人才市场、人才中介机构应当把老年人才纳入服务范围，定期举办各种形式的老年人才交流活动。

（六）维护老年人合法权益

1.加强老年人权益保障的宣传教育工作。把《中华人民共和国老年人权益保障法》和《云南省老年人权益保障条例》纳入“五五”普法规划，增强公民的法制观念，提高依法维护老年人合法权益的自觉性。充分发挥广播、电视、报刊、网络、出版等传播媒体的宣传教育和导向作用，广泛宣传党和政府有关老龄工作的方针政策和法律法规，宣传老龄工作先进典型。把弘扬敬老爱老助老美德纳入精神文明建设总体规划，广泛开展“敬老、爱老、助老主题教育”、“敬老宣传月”、“十大孝星”评选表彰活动、“助老爱心行动”等活动，共同营造敬老、爱老、助老的良好社会风尚。城乡普法教育普及率不低于90％，农村不低于70％。

2.建立老年法律服务与援助体系。州、县（市）政府每年安排一定的法律援助专项经费，用于老年人的法律援助和法律服务组织建设。要依托乡（镇、街道办事处）已建立的综治办、司法所，积极为老年人提供法律服务和法律援助，切实加强涉及老年人的赡养、扶养、婚姻、财产纠纷、家庭和邻里纠纷等排查调处工作。

3.依法维护老年人合法权益。严格执行《中华人民共和国老年人权益保障法》和《云南省老年人权益保障条例》等法律法规，认真落实对老年人的各项优待规定。公安部门特别是基层派出所对严重侵害老年人人身、财产权力的不法行为要及时采取措施予以制止，妥善处理。司法部门要依法及时办理涉老纠纷案件，对交纳诉讼费用有困难的老年人酌情减免，依法处理和打击侵犯老年人合法权益的不法行为。

四、主要保障措施

（一）加强各级党委和政府的主导作用。各级党委和政府要切实加强对老龄工作的领导，增强做好老龄工作的责任感和紧迫感，以对党和人民负责的态度重视老龄工作，真正把老龄工作纳入工作日程，统一部署，统一检查和考核。

（二）完善老龄事业发展的资金投入机制。各级要根据老龄事业发展需要和财力可能，把老龄工作经费和人员经费列入年度财政预算，并安排一定的资金支持老龄事业的发展，逐年增加对老龄事业发展的资金投入。州本级每年按照60岁以上的老年人口总数，以每人不低于2元的标准安排老龄事业专项经费，列入州本级财政预算。在国家发行的福利和体育彩票公益金中要按照不低于10％的比例安排资金用于发展老龄公益事业。要逐级建立并充分发挥老年事业发展促进会和其他基金组织的作用，积极引导民营资本和吸收国外资金投入老龄事业发展，逐步形成多元化的老龄事业投入机制。

（三）加强老龄工作机构和老年群众组织建设。根据《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》（中发［2000］13号）中关于“地方各级党委、人民政府要参照全国老龄工作委员会的设置，尽快建立健全本地区老龄工作办事机构”的要求，健全州、县（市）、乡（镇）三级老龄委及其办事机构，配备与老龄工作相适应的专职干部队伍。村民委员会、社区居委会要成立老龄工作领导小组，加强对老龄工作的领导。各级老龄委及其办公室要认真履行职责，充分发挥其职能作用。加强基层老年群众组织建设，村民委员会、社区居委会要建立老年人协会组织。

（四）重视老龄科学研究和人才队伍培养。充分发挥老年学术团体的作用，整合资源，加强老龄问题理论和应用研究，密切关注人口老龄化对全州经济社会发展的影响，为州委、州政府科学决策提供参考。加强人才培养，为发展老龄事业培养各类专门人才。加强对外科研合作与交流。

（五）建立督查、评估机制和激励机制。《规划》由州老龄工作委员会负责协调并督促实施。各县（市）、各部门要按照《规划》的要求，制定本地区、本部门的具体实施计划，每年定期进行督查和评估。对做出突出成绩的单位和个人要给予表彰。