对政协西双版纳十三届一次会议

第36号提案的答复

 

吴福川委员：

您提出的《关于提升西双版纳地区“大树”科学管护水平，进一步促进生物多样性保护和生态文明建设的建议关于提升西双版纳地区“大树”科学管护水平，进一步促进生物多样性保护和生态文明建设的建议》已交我们办理，现答复如下：

西双版纳州得天独厚的自然环境和气候条件以及崇敬森林、供奉大树的民族古朴生态文化，促使我州各地村寨、佛寺等区域保存有不少的“大树”。正如吴福川委员所说，在前期几十年的城镇、路桥等基础设施大规模建设过程中，有一部分大树资源受到了损坏或湮没。同时，在管理保护大树中存在相关培训不足，出现一些不科学的管护，加速了大树老树的衰败。这些问题在古树名木保护管理中也不同程度的存在。针对存在的问题，我们采取了以下措施：一是于2017年启动了全州古树名木资源调查。经1年多的详细调查，全州除保护区、国有林以外区域的树龄在100年以上的古树及具有历史、文化、科研价值的古树名木共计1923株（名木64株），其中景洪市1127株（包括名木24株）、勐海县415株、勐腊县381株（包括名木40株）。这些古树中，树龄在100—299年的三级古树1732株，树龄在300—499年的二级古树87株，树龄在500年以上的古树40株。二是将古树名木登记造册，录入全国管理信息系统，建立健全古树名木档案，进行数字化管理；三是实行挂牌保护，明确每一株管护责任人和举报电话；四是于2022年10月17日开始，组织启动了“打击整治破坏古树名木违法犯罪行为”专项行动，依托与公安部门的联动机制，全面排查古树名木资源安全情况和打击破坏行为。

但在古树名木保护管养过程中，也存在诸多困难和问题。一是无保护专项经费。古树大多是树龄长、有枯损、生命力弱，需砌池培土、打药杀虫、打架支撑，因缺乏经费而无法开展相应的工作。二是因无管护费用，村组管护责任人的管理保护积极性不高。三是古茶树及一些可入药、做种及用材的古树，因利益驱使，造成过度利用或存在被盗伐风险，影响树木正常生长和保护。四是保护制度不健全，处罚标准不明确，基层管护人员大多是义务保护，保护职责难以有效落实。下一步，我们将以建立健全保护制度和争取条件为有效管护打下基础。

您提出的5条建议，现向您们作出如下答复。

您的第一条建议是“针对自然保护区之外的区域，开展全州大树资源情况家底调查，主要针对分布于乡镇、城市社区、村寨、寺庙庭院、道路两旁、以及集体土地和事业单位内部等人类活动干预较严重的区域范围内，且对胸径30公分以上大树资源，开展摸底调查工作，开展大树种类、大树健康状况、生存生长情况等调查，为科学管理做好摸底工作，为分类分级管理奠定基础”。

该建议是着眼于大树资源保护管养工作，是一条非常好的建议。但是针对我州的实际情况，有一些客观因素导致工作难以取得实效。一是管理成本太高。胸径达到30cm以上都纳入“大树”管理，工作量实在是庞大，耗费的行政资源成本太高。在我州部分速生树种中，10年左右就能达到30cm，这其中还有大量农场需要更新的橡胶树。二是群众意见较大。群众零星种植的林木，在提供生态效益的同时，更多是为追求经济效益，通过采伐和更新往复循环，实现生态效益和经济效益可持续发展。若是大径级林木都纳入保护，怕影响到群众参与国家木材战略储备工程和种植用材林木的积极性。三是在公共区域具有公共属性的大树被砍伐的风险较小。随着生态文明理念不断深入人心，在城镇公共区域种植的属于公共资源的景观树、行道树，特别是寄托乡愁的一些标志性大树，大家都有较强的保护意识，也不会任由其他人砍伐。四是有特殊意义的大树被砍伐的风险也不高。种植在寺庙、竜山有特殊意义的一些大树，群众的保护意识也是非常强，被砍伐的风险不是很大。五是在乡村有少部分散落在无权属地块上的无具体权益人的大树，受利益驱使，有被盗伐的风险或被当景观树移植的风险。六是新修订的森林法明确只有林地上的林木纳入采伐管理。综上，考虑到行政运行成本和被砍伐的风险，我们将积极争取相关经费，对乡村中非古树名木并散落的无管护责任人

或受益人的有保护意义的大树资源进行调查，并纳入村小组集体管理范围。

您的第二条建议是“建立智能化、数字化的相关管理档案，进行分级管理，定期开展巡查、健康检查、不良生存环境排查工作，并积极开展科普宣传，使群众意识到科学爱护大树的重要性”。

我们将在调查散落无管理责任人有保护价值的大树的基础上，进一步明确管护责任人，依托全国古树名木管理系统，建立我州大树数字化档案，并积极印制宣传材料，提升群众科学爱护大树的责任意识。

您的第三条和第四条建议是“组织相关领域的专家，认真研究，制定科学合理的养护管理措施，制定针对一树一方案的养护措施，确保保得住、养的好。并普及相关养护管理科学知识，提高民众的素养”。“制定、颁布大树（名木、古树）管理相关条例，形成具有法律约束力的管理参考依据”。

建立相应保护制度，编制养护管理方案，是推进古树名木及需保护的大树实现规范化、制度化管理的重要措施，是资源得到有效保护的有力保障。我们正在依托全国“打击破坏古树名木违法犯罪专项行动”开展制度化建设，届时将认真按照您的建议，完善管理制度。

您的第五条建议是“根据情况，每年划拨专门的大树管护经

费，为科学管养提供财力支持”。

“兵马未动粮草先行”，但因地方财政困难等原因，我们将继续同大家一道向州县两级政府争取专项财政资金支持，以发挥科

学管养和管养到位的支撑作用。

“无大树，何以有古树”，大树的有效保护是今后古树资源丰富的基础，我们将在您的建议下，结合实际，通过普查、积极争取财政支持，建立健全保护管养制度，宣传提升群众保护意识，有力地推进相关大树资源得到有效保护。同时，也恳请您继续关注和参与到资源保护中来，发挥专家的技术支撑作用，引导和指导管理部门开展好相关工作。

感谢您对我州弥足珍贵的承载当地民族历史文化的大树资源管理和生态文明建设的关注、关心和支持。

 

                                                                                                            西双版纳州林业和草原局

2022年10月27日

（联系人及电话：刘绍雄  0691—2126341 ）